kajian kualitas belanja daerah tesis maslan adam s421408009 program pascasarjana magister ...

189 Pages·2016·2.51 MB·Indonesian

KAJIAN KUALITAS BELANJA DAERAH
(Studi Kasus di Pemerintah Daera h Kabupaten Halmahera Barat)

TES IS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Konsentrasi: Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah

Oleh :

MASLAN ADAM
S421408009

PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016

i
ABSTRAK

KAJIAN KUALITAS BELANJA DAERAH
(Studi Kasus di Pemerintah Daerah Kabupaten Halmahera Barat)

MASLAN ADAM
S421408009

Penelitian ini bertujuan mendeskripsikan bagaimanakah kualitas belanja daerah Kabupaten
Halmahera Barat. Terdapat 9 (sembilan) indikator yang dikaji, yaitu disiplin belanja,
ketepatan alokasi belanja modal, ketepatan alokasi belanja pegawai, ketepatan alokasi
belanja hibah dan bantuan sosial, ketepatan waktu penetapan APBD, efisiensi dan efektifitas
belanja, pertanggungjawaban, dan dapat diakses publik. Data dihimpun dengan metode
survei, wawancara, dokumen, dan observasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah
model analisis interaktif. Hasil penelitian: (1) Pengelolaan belanja daerah relatif belum
disiplin terhadap prioritas pembangunan. Ketidakdisiplinan ini cenderung disebabkan oleh
kualitas dokumen perencanaan yang masih rendah, pelaksanaannya belum konsisten, serta
keberpihakan yang masih lemah dalam politik anggaran; (2) Alokasi belanja modal belum
dapat ditingkatkan hingga 30 persen. Sebabnya, kemampuan keuangan daerah masih
rendah, dan kebijakan „pimpinan‟ yang sering mendistorsi nilai alokasi anggaran; (3)
Alokasi belanja pegawai cenderung menurun di bawah 50 persen. Rata-ratanya dari tahun
2011-2015 sebesar 46,5 persen. Namun, pembangunan di Kabupaten Halmahera Barat yang
relatif masih tertinggal, maka nilai alokasi belanja pegawai dalam temuan ini, dinilai masih
memberatkan APBD; (4) Belanja hibah dan bantuan sosial relatif belum tepat sasaran,
karena pengelolaannya belum transparan dan akuntabel; (5) Penetapan APBD dalam kurun
waktu 2011-2015 sudah sesuai ketentuan perundang-undangan, yakni sebelum tanggal 30
Desember tahun berjalan. Namun, sering terlambat dalam pengajuan dokumen RKUA-
RPPAS ke DPRD; (6) Pengelolaan belanja daerah relatif belum efisien; (7) pengelolaan
belanja daerah relatif belum efektif. Inefisiensi dan ketidakefektifan ini disebabkan
penyusunan anggaran yang cenderung masih mengikuti pendekatan incremental dan line-
item budget; (8) Pengelolaan belanja daerah belum sepenuhnya dapat
dipertanggungjawabkan. Kecenderungan ini teridentifikasi dari pengelolaan belanja daerah
yang relatif belum ekonomis, efisien, dan efektif (value for money). Sebab yang lain adalah
perolehan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari BPK, yang berarti bahwa masih
terdapat unsur pengelolaan keuangan daerah yang terindikasi belum dapat
dipertanggungjawabkan; 9) Pengelolaan belanja daerah belum sepenuhnya dapat diakses
publik. Hal ini teridentifikasi dari pola transparansi yang cenderung masih bersifat
„formalistik‟. Secara keseluruhan, belanja daerah (APBD) di Kabupaten Halmahera Barat
relatif belum berkualitas. Berdasarkan temuan ini, disarankan kepada Pemerintah Daerah
bersama DPRD Kabupaten Halmahera Barat agar berkomitmen mempraktikkan sistem
perencanaan dan penganggaran berbasis kinerja dengan memperhatikan prinsip money
follow program.

Kata Kunci: Kualitas belanja daerah, anggaran berbasis kinerja, money follow program

ii
ABSTRACT
A STUDY ON REGIONAL EXPENDITURE QUALITY
(A Case Study in West Halmahera District Government)

MASLAN ADAM
S421408009

This study aims to describe the quality of regional expenditure of West Halmahera District.
There are nine (9) indicators studied, expenditure discipline, accuracy of capital
expenditure allocation, accuracy of personnel expenditure allocation, accuracy of grant
expenditure and social assistance allocation, punctuality of Regional Budget (APBD),
efficiency and effectiveness of expenditure, accountability, and accessible to the public.
Data were collected by survey method, interviews, documents, and observation. Data
analysis technique used was an interactive model. Results: (1) Management of regional
expenditure has not been relatively disciplined on development priorities. This indiscipline
is likely to be caused by quality planning document that is still low, its implementation is not
consistent, and the partiality is still weak in the budget politics; (2) Allocation of capital
expenditure cannot be increased up to 30 percent. It is because the fiscal capacity is still
low, and the policy of 'leaders' who often distort the allocation of the budget; (3)
Allocation of personnel expenditures tend to decline below 50 percent. The average from
2011-2015 was equal to 46.5 percent. However, development in West Halmahera is still
relatively underdeveloped. Therefore, the value of the allocation of personnel expenditures
in these findings, is still considered burdensome for Regional Budget; (4) Grants and social
assistance expenditure is relatively not well targeted, because the management is not
transparent and accountable; (5) Regional budget in the period 2011 to 2015 has been
determined in accordance with the legislation, i.e. before December 30 of the current year.
However, it is often too late in filing RKUA-RPPAS documents to Regional House of
Representative (DPRD); (6) Management of regional expenditure is relatively inefficient;
(7) Management of regional expenditure is relatively ineffective. Inefficiency and
ineffectiveness is because the budgetary tend to still follow the incremental and line-item
budget approach; (8) Management of regional expenditure cannot be fully accounted for.
This trend is identified from regional expenditure management that is relatively not
economical, efficient, and effective (value for money). Another cause is the acquisition of
Fair With Exceptions (WDP) opinion of from Audit Board of the Republic of Indonesia
(BPK), which means that there is still an element of regional financial management
indicated as cannot be accounted for; 9) Management of regional expenditure has not been
fully accessible to the public. It is identified from the pattern of the transparency that tends
to be 'formalistic'. Overall, the regional expenditure (APBD) in West Halmahera is
relatively not quality. Based on these findings, it is suggested to the local government along
with the West Halmahera Regional House of Representative (DPRD) to commit to practice
performance based planning and budgeting system on the principle of money follow
program.
Keyword: Regional expenditure quality, performance based budgeting, money follow
program.
iii
iv
v
PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : MASLAN ADAM
NIM : S421408009
Program Studi : Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
Konsentrasi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Keuangan Daerah
Menyatakan bahwa tesis ini adalah hasil karya sendiri dan bukan merupakan jiplakan
dari hasil karya orang lain.
Demikian surat pernyataan ini saya buat sebenar-benarnya.

Surakarta, 18 Juni 2016

MASLAN ADAM
S421408009

vi
Persembahan

Karya ini kupersembahkan untuk:
1. Ayah dan Ibuku tercinta, Alwia Djumati dan Hi. Basarun Aba
2. Saudar-saudaraku tercinta
3. Almamaterku, Universitas Sebelas Mareta Surakarta.

vii
MOTTO

“Capaian merupakan Konsekuensi Pertemuan
antara Kemauan dan Kemampuan”

“Perang tidak berhenti hanya karena peluru sudah tidak ditembakkan”
(Budayawan, Emha Ainun Nadjib)

“.....jika kau tak berani lagi bertanya
kau akan jadi korban keputusan-keputusan
jangan kau penjarakan ucapanmu
jika kita menghamba pada ketakutan
kita memperpanjang perbudakan”
(Ucapkan Kata-Katamu, Wiji Thukul)

“Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan,
sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”
(Alqur‟an, Al-Insyirah:5-6)

viii
KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa atas
rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Tesis
dengan judul “Kajian Kualitas Belanja Daerah (Studi Kasus di Pemerintah
Daerah Kabupaten Halmahera Barat)” merupakan manifestasi dari rasa ingin tahu
penulis terhadap perkembangan pengelolaan keuangan daerah, khususnya pada pos
belanja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Halmahera
Barat. Disadari bahwa dalam menyelesaikan tesis ini banyak pihak yang telah
berkontribusi baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, penulis
menyampaikan ucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh pendidikan
pada Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret yang telah berkenan memberikan ijin penelitian.
3. Dr. Evi Gravitiani, SE,. M.Si, selaku Kepala Prodi Magister Ekonomi dan Studi
Pembangunan yang selalu memberikan motivasi demi kelancaran penyelesaian
tesis ini.
4. Prof. Dr. J.J. Sarungu, MS, selaku pembimbing I yang telah meluangkan
waktunya untuk membimbing penulis.
5. Dr. A.M. Soesilo, M.Sc, selaku pembimbing II yang telah meluangkan waktunya
untuk membimbing penulis.
6. Dr. Vincent Hadiwiyono, MA, selaku Ketua Tim Penguji yang telah meluangkan
waktunya untuk berdiskusi selama proses penyelesaian tesis ini, dan berkenaan
menjadi penguji dalam ujian tesis penulis
7. Seluruh dosen di Program Studi Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan
(MESP) Universitas Sebelas Maret, yang telah menyalurkan ilmu pengetahuan
kepada penulis selama perkuliahan.
8. Teman-teman Angkatan 23 Pascasarjana (S2) MESP yang telah memberikan
dukungan, berbagi pengetahuan selama masa perkuliahan. Penulis sebutkan:
Bahtiar, Lala, Nio, Rafi, Mas Eko, Mas Titis, Mas Tris, Pak Bambang, Mba Tri,
Mba Ani, dan Mba Khomariah
9. Seluruh dosen di Fakultas Ekonomi Universitas Khairun Ternate yang telah
menyalurkan ilmu pengetahuan dan memotivasi penulis hingga melanjutkan studi
di Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta
10. Kepada Pemerintah Daerah, dan lebih kepada Kepala Kesbangpol Kabupaten
Halmahera Barat yang telah memberikan ijin penelitian..
11. Kepada pegawai Kabupaten Halmahera Barat, khususnya buat Ko Fen dan Ko
Budi yang telah banyak memabantu penulis demi kemudahan dan kelancaran
penelitian dan penyusunan tesis ini.
ix
12. Kepada seluruh informan penelitian yang telah meluangkan waktunya untuk
memberikan pandangan terkait informasi yang penulis butuhkan.
13. Teristimewa Ayah dan Ibuku tercinta, Alwia Djumati dan Hi. Basarun Aba,
telah menjadi pahlawan dalam hidup penulis. Tesis ini adalah bagian dari bukti
kepahlawanan mereka. Sujudku, semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu
mencurahkan cinta dan kasih sayang-Nya untuk mereka hingga akhir hayat.
14. Kepada saudara-saudaraku tercinta: Wan dan Ila, Jiman dan Mila (Tesis ini
adalah kado saya untuk pernikahan kalian), Rumi, Iba (Alm), Ko Bai (Alm) dan
Ci Nur, Kak Ocen dan Ci Asmi, Ama dan Om Saf (Alm), Is dan Om Mado, La
dan Ko Baci. Kepada Om Salim dan Ci Sun, Iha (Alm), Ama, Mi, Ahe, Ilun, Inci,
dan Nati. Keponakan tercinta yang selalu menginspiratif: Najila, Ifa, Ajin, Zidan,
Iran, Iki, Wulan, Fijai, Eca, Jihan, Diman dan Fatin. Kalian semua adalah
penyuplai semangat hingga penulis sampai di titik ini.
15. Teruntuk @Daffa, „sahabat imajinatif-ku‟. Sulit rasanya menerjemahkan semua
ini, jika tanpa „hadirmu‟, Manis.
16. Kepada Ruzwan Tomsio dan Marnita Dahlan, bersama malaikat kecil kalian,
Alya. Terima kasih telah berbagi, memberikan dukungan baik moril maupun
materiil. Ketika kalimat ini penulis rangkai, rasanya tidak sabar untuk sampai
pada satu kalimat kebanggaan, “Bangga Mengenal Kalian”.
17. Kepada Azu, Komar, Dik Ipi, Kiki, Niken, OneNita, dan Zakiah. Terima kasih
atas segalanya. Ketika berjibaku dengan alur narasi dalam tesis, kalian selalu
hadir dalam ruang imajinasi penulis. Hadir membawa setumpuk canda dan tawa,
menggelitik. Dan itu, asyik.
18. Kepada Himpunan tercinta, Himpunan Mahasiswa Islam (HMI). Penulis
sebutkan: Dik Ronal Ode Rusdin (Alm), Dik Bahrun, Dik Muhaidin, (Aida &
Dino Gantie), Dik Yana, Dik Lety, Dik Zainal Abidin, Dik Upi, Muhar Sahdi,
Gazali Far Far dan Asni, Dindaku Auda, Dik Nur Aini (Onco), Dik Sardudi, Dik
Mardian Pratama, Dik Maidex, Dik Mus Fadel, Dik Acha, Dik Rival, Dik Fandi
& Raf, M. Fajrin, Iksan Bahrudin, Fahmi Albaar dan Ifah, Bang Nurdin
Muhammad, Bang Muamil Sun‟an, Bang Tam Gani, Udin Bakar, dan
Dinda/Adinda Komisariat Ekonomi Unkhair Ternate. Yakin Usaha Sampai.

Tak ada gading yang tak retak. Penulis menyadari sepenuhnya, tesis ini masih
jauh dari yang diidealkan. Kritik dan saran sangat diharapkan. Dengan segala ikhtiar,
semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu melimpahkan kasih sayang-Nya dalam segala
aktifitas keseharian kita. Amin. Sebagai akhir, semoga karya ini bermanfaat bagi
pembaca.

Surakarta, 18 Juni 2016

Maslan Adam
x