Justicia juvenil diferenciada : hacia una atención con mayores oportunidades para adolescentes en conflicto con la ley penal.

142 Pages·2017·5.883 MB·Spanish

by  Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana., Perú. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Observatorio Nacional de Política Crimininal.

JUSTICIA JUVENIL DIFERENCIADA
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
HACIA UNA ATENCIÓN CON MAYORES OPORTUNIDADES
PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
La violencia en nuestra sociedad y la participación de los jóvenes en
ella son problemas que concitan gran atención y preocupación de la
ciudadanía. Ante este escenario inquietante, se desarrollan propuestas
A
que permiten responder ante las manifestaciones de violencia y D JUSTICIA JUVENIL
A
criminalidad juvenil de manera apropiada. Esta publicación reúne I
C
El Programa Conjunto de las Naciones información y propuestas que pueden implementarse en el Sistema de N
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Unidas para la Seguridad Humana busca Reinserción Social del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal R
contribuir a que la población, especialmente (SRSALP) con el objetivo de favorecer la reinserción de los E DIFERENCIADA
F
los jóvenes y las mujeres, se desarrollen en un adolescentes y jóvenes a través de intervenciones más efectivas. DI
ambiente sano, seguro y productivo. Esto es L
En el texto se pueden consultar datos relevantes del Censo a Centros NI
posible a través del fortalecimiento de la E
Juveniles (2016), sobre las características de los adolescentes y jóvenes V
prevención, la promoción de oportunidades
U
que son parte de este sistema -comparando los casos de las ciudades de
en educación, salud y empleo, entre otros. Lima y Trujillo-. Adicionalmente, se encuentran testimonios de los A J
I
C
En ese sentido, se trabaja articuladamente con jóvenes internos que hacen posible acercarnos a sus historias y I HACIA UNA ATENCIÓN CON MAYORES OPORTUNIDADES
T
los operadores de justicia juvenil para mejorar perspectivas desde su ingreso a los centros juveniles. Esta publicación S
U PARA ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
los procesos de orientación y atención de los aporta en la promoción de un enfoque acorde a las características de J
adolescentes infractores y se promueve el estos adolescentes y jóvenes, y de sus necesidades de atención para
diseño de políticas públicas inclusivas para reintegrarse a la sociedad, y así alcanzar una convivencia más
eliminar estigmas y reducir la desigualdad. armónica.
El Programa Conjunto de las Naciones
Unidas para la Seguridad Humana está El Observatorio Nacional de Política
integrado por la Oficina de las Naciones Criminal tiene la misión de proveer
Unidas contra la Droga y el Delito información sobre los factores que
(UNODC), el Programa de las Naciones explican el origen, expansión e impacto
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de la violencia y la criminalidad, a fin de
de Población de Naciones Unidas (UNFPA), que el Consejo Nacional de Política
la Organización Panamericana de la Salud Criminal (CONAPOC) formule
(OPS) y el Centro Regional de las Naciones políticas y directrices criminológicas
Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo basadas en evidencia empírica. En esa
(UNLIREC). línea, el Observatorio desarrolla y
difunde estudios, diagnósticos y
herramientas metodológicas que
contribuyen a la implementación de la
política criminal y estrategias afines en
materia de prevención, investigación,
justicia penal, ejecución de penas y
medidas de seguridad.

Hacia una atención con mayores oportunidades para adolescentes en conflicto con la ley penal
Justicia Juvenil Diferenciada
Hacia una atención con mayores oportunidades
para adolescentes en conflicto con la ley penal
OBSERVATORIO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
PROGRAMA CONJUNTO DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LA SEGURIDAD HUMANA
2017
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JUSTICIA JUVENIL DIFERENCIADA
María Soledad Pérez Tello
MINISTRA DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Edgar Enrique Carpio Marcos
VICEMINISTRO DE JUSTICIA
Víctor Quinteros Marquina
DIRECTOR GENERAL
DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA
Kristian Hölge
REPRESENTANTE DE LA OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DROGA Y EL DELITO PARA PERÚ Y ECUADOR
Julio Corcuera Portugal
COORDINADOR DEL PROGRAMA CONJUNTO
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA SEGURIDAD HUMANA
Andrea Díaz Rozas
COORDINADORA DEL OBSERVATORIO
NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL
RESPONSABLES DE LA INVESTIGACIÓN:
Cecilia Caparachin Puente, MINJUS
Sandy Patricia Martínez Jara, MINJUS
Roberto Carlos Matos Gonzales, MINJUS
Rommel Ruiz Valerio, UNODC
Edita
© Observatorio Nacional de Política Criminal © Programa Conjunto de
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos las Naciones Unidas para la Seguridad Humana
Calle Scipión Llona n.° 350, Miraflores Calle Martínez de Compagnon n.° 536, San Andrés, Trujillo
https://indaga.minjus.gob.pe/
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú n.° 2017-02920
ISBN: 978-612-4225-25-3
Diseño Gráfico y Diagramación:
IQ Comunicación Integral S.A.C.
Av. Larco n.° 770 Interior 203. Urb. San Andrés.
La Libertad - Trujillo.
Primera edición febrero de 2017
Tiraje: 1000 ejemplares
Imprenta:
Leo Graphyc S.A.C.
Av. Del Ejercito n.° 550. Urb. El Molino.
La Libertad - Trujillo.
Marzo de 2017
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Hacia una atención con mayores oportunidades para adolescentes en conflicto con la ley penal
Índice
Pág. 5 PRÓLOGO
Pág. 7 PRESENTACIÓN
Pág. 9 INTRODUCCIÓN
Pág. 13 DISEÑO Y METODOLOGÍA
Pág. 15 CAPÍTULO 1
Justicia Juvenil: evolución y funcionamiento
Pág. 17 1.1. De la doctrina de la situación irregular a la doctrina de
la protección integral
Pág. 18 1.2. El adolescente infractor de la ley penal
Pág. 20 1.3. Administración de justicia al adolescente infractor de
la ley penal
Pág. 25 1.4. Proceso de atención al adolescente infractor
Pág. 33 CAPÍTULO 2
Detrás de la infracción: historias de vida y características de
los adolescentes en el Sistema de Justicia Juvenil
Pág. 36 2.1. Datos del Censo Nacional de Población en los Centros
Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación (2016)
- Características sociodemográficas del infractor
- Relaciones familiares
- Relaciones entre pares
- Características de la actividad delictiva
- Características de su contacto con el sistema
Pág. 61 2.2. Estudio de casos
- Testimonio de Ricardo, infractor en el Centro
Juvenil de Lima
- Testimonio de Alicia, infractora en el Centro
Juvenil Santa Margarita
- Testimonio de Marco, infractor en el Centro
Juvenil de Trujillo
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JUSTICIA JUVENIL DIFERENCIADA
- Testimonio de Patricia, infractora en el Servicio de
Orientación al Adolescente (SOA) Rímac
- Testimonio de Alejandro, infractor en el Servicio
de Orientación al Adolescente (SOA) Trujillo
- Testimonio de Alberto, infractor en el Servicio de
Orientación al Adolescente (SOA) Trujillo
Pág. 101 CAPÍTULO 3
El horizonte de la atención diferenciada: puntos críticos y
mayores oportunidades en el Sistema de Justicia Juvenil
Pág. 103 3.1 Optimizar el sistema de atención y tratamiento
Pág. 109 3.2 Fortalecer los medios y recursos del sistema
Pág. 113 3.3 Garantizar la rehabilitación y reinserción exitosa del
adolescente
Pág. 117 CONCLUSIONES
Pág. 123 RECOMENDACIONES
Pág. 131 BIBLIOGRAFÍA
Pág. 135 ANEXOS
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Hacia una atención con mayores oportunidades para adolescentes en conflicto con la ley penal
Prólogo
La construcción de una sociedad segura, sana y productiva, en un contexto de violencia,
requiere trabajar con los jóvenes, brindándoles oportunidades y fortaleciendo sus
capacidades.
Nuestros proyectos y programas para los jóvenes deben basarse en metodologías y modelos
comprobados, es decir, con criterio y evidencia para tener éxito. La generación de información
de calidad nos permite contar con evidencia. La evidencia nos permitirá diseñar mejores
intervenciones. Las intervenciones basadas en evidencia derivarán en mejores políticas
públicas. Mejores políticas públicas contribuirán al bienestar de todos los ciudadanos.
Junto al Ministerio de Justicia, hemos preparado esta investigación que integra información
estadística sobre los jóvenes infractores, quienes son parte del sistema de reinserción social,
además, este trabajo recoge el testimonio de vida de cada uno de ellos; incluso el de las
mujeres, a quienes muchas veces se olvida cuando se realizan estudios de justicia, violencia
o crimen.
Nuestro director ejecutivo, Yuri Fedotov, ha manifestado que “nuestro desafío es crear
sistemas de justicia juvenil justos, eficaces y eficientes que cumplan con las normas y los
estándares internacionales (…) Es nuestro deber promover medidas eficaces para proteger
a los menores dentro del sistema de justicia juvenil de todas las formas de violencia”. Ese es
nuestro compromiso.
Kristian Hölge
Representante de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito para Perú y Ecuador - UNODC
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JUSTICIA JUVENIL DIFERENCIADA
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Hacia una atención con mayores oportunidades para adolescentes en conflicto con la ley penal
Presentación
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
La criminalidad es un grave problema Esta política desarrolla tres ejes estratégicos: la
social, cuyas consecuencias no solo son prevención, la administración de justicia y la
experimentadas por los ciudadanos en la reinserción del adolescente y restauración de
cotidianidad, sino que también pueden la víctima.
repercutir, de manera negativa, en el futuro
de la sociedad. Además, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos preside el Consejo Nacional de
Este problema se agrava si es que quienes se Política Criminal (CONAPOC), que es un
encuentran implicados son menores de edad, órgano multisectorial encargado de planificar,
puesto que, por un lado, son sujetos en pleno articular, supervisar y dar seguimiento a la
desarrollo de sus capacidades individuales política criminal del Estado.
y sociales y, por el otro, son quienes, por su
edad, requieren tratamientos particulares El CONAPOC está conformado por las
y de un sistema especial que se ajuste a sus principales instituciones de administración
características y necesidades para atenderlos de justicia y cuenta con el Observatorio
adecuadamente. Nacional de Política Criminal, encargado de
investigar y analizar el fenómeno criminal,
A nivel internacional, se han firmado convenios como insumo para la elaboración de políticas
y tratados para abordar la problemática de que contribuyan a reducir los índices de la
la delincuencia juvenil de manera especial, criminalidad en el país.
respetando sus derechos humanos y bajo
un enfoque que permita un tratamiento Es en este marco que el Observatorio Nacional
diferenciado para los menores de edad. de Política Criminal y el Programa Conjunto
de las Naciones Unidas para la Seguridad
Como parte del cumplimiento de estas Humana se unen para realizar la presente
obligaciones internacionales, el Estado peruano investigación, la cual representa un esfuerzo
diseñó y ha implementado, desde el 2013, una por conocer, más a fondo, el fenómeno de
política que desarrolla una propuesta integral la criminalidad en la población juvenil y, en
y especializada, denominada Política Nacional base a ello, explorar los desafíos a los cuales se
de Prevención y Tratamiento del Adolescente enfrenta el sistema de reinserción social que
en Conflicto con la ley penal. atiende esta problemática.
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JUSTICIA JUVENIL DIFERENCIADA
Esta investigación se basa en el análisis del Al mismo tiempo, la investigación hace
sistema de reinserción que atiende a los evidente que la medida de internamiento debe
adolescentes infractores y pone especial énfasis ser el último recurso en la administración de
en examinar los aspectos más relevantes que justicia en adolescentes, ya que esta interrumpe
los caracterizan. el adecuado desarrollo de los mismos.
Lo novedoso de este estudio es que recoge Los aportes aquí esbozados abren el camino
la voz de los infractores que se encuentran para el debate académico y plantean el
en el sistema, adentrándose en sus historias desafío de elaborar más investigaciones
de vida -lo que permite plantear estrategias que profundicen en esta problemática y
pertinentes que aborden la problemática aquí que las conecten, de manera pertinente,
tratada-. con las políticas públicas sobre prevención,
tratamiento y reinserción de menores de edad
Estos testimonios permiten ilustrar la que participan en hechos delictivos.
necesidad de atender de manera diferenciada
a los adolescentes que llegan al sistema: sus Finalmente, es propicia la oportunidad
características e historias de vida guardan para agradecer al Programa Conjunto de las
relación, en alguna medida, con el tipo de Naciones Unidas para la Seguridad Humana
infracción que cometieron. Por ello, debe por su compromiso y disposición para trabajar
prestarse especial atención a aspectos como conjuntamente con la finalidad de mitigar la
los vínculos con familiares involucrados problemática de la criminalidad juvenil, y a
en la delincuencia, las relaciones con sus la Gerencia de Centros Juveniles del Poder
entornos más próximos –como los amigos Judicial por su apertura para el desarrollo de
y el barrio–, puesto que, cuando estos la presente investigación.
presentan altos índices delictivos, repercuten
significativamente en facilitar el ingreso de los
menores al mundo delincuencial.
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