Juntos Generamos Justicia

328 Pages·2.249 MB·Spanish

by  Varios

Arsenio Oré Gastón Manrique Edith Sicha Rafael Donaire Arsenio Oré Gastón Manrique Edith Sicha Rafael Donaire
Alberto Binder Oscar Aguilar Mario Pablo Rodríguez Alberto Binder Oscar Aguilar Mario Pablo Rodríguez
Horst Schönbohm Virginia Alcalde Javier Sanguinetti Horst Schönbohm Virginia Alcalde Javier Sanguinetti
Juan Jiménez Maria Antonieta Delgado Arsenio Oré Juan Jiménez Maria Antonieta Delgado Arsenio Oré
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Sistema Procesal Penal y de la Administración
de la Justicia en el Perú
Horst Schönbohm Virginia Alcalde Javier Sanguinetti Juan Horst Schönbohm Virginia Alcalde Javier Sanguinetti Juan
Jiménez Maria Antonieta Delgado Arsenio Oré Gastón Jiménez Maria Antonieta Delgado Arsenio Oré Gastón
Manrique Edith Sicha Rafael Donaire Alberto Binder
Juntos Generamos Justicia
El Nuevo Código Procesal en el Perú
Implementación, Experiencias y Conclusiones
2003 - 2010
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JUNTOS GENERAMOS JUSTICIA
EL NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL EN EL PERU
Implementacíón, Experiencias y Conclusiones
2003 – 2010
Derechos Reservados. Prohibida la reproducción total o parcial de este libro por
cualquier medio, sin permiso expreso y por escrito de los editores.
Los autores son responsables de la selección y presentación de los hechos contenidos
en este libro, así como de las opiniones expresadas.
Elaboración de contenidos :
Alberto Binder – Oscar Aguilar
Arsenio Oré – María Antonieta Delgado
Juan Jiménez – Mario Pablo Rodríguez
Rafael Donaire – Gastón Manrique
Edith Sicha – Víctor Burgos
Virginia Alcalde – Javier Sanguinetti
Corrección y Estilo :
Annie Ordóñez
Supervisión y Revisión :
Horst Schönbohm
Responsable de la contribución de GIZ :
Hartmut Paulsen – Director del Programa Gobernabilidad e Inclusión
Tiraje :
2,000 ejemplares – Primera Edición, Julio del 2011
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú :
No. 2011-09038
Impreso por :
NEVA Studio S.A.C.
Avda. Arequipa No. 4558, Miraflores, Lima 018 – Perú
RUC No. 20507741712
Edición y Revisión de Contenidos :
© Cooperación Alemana al Desarrollo Internacional – GIZ
Por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo – BMZ
Programa “Gobernabilidad e Inclusión”
Proyecto “Apoyo a la Consolidación de la Reforma del Sistema Procesal Penal y de la
Administración de la Justicia en el Perú
Pasaje Bernardo Alcedo No. 150 – Piso 5 – El Olivar – San Isidro – Lima 027 –Perú
Teléfono : + 51 (1) 421-1333 – Fax : + 51 (1) 421-4540
Página Web : www.giz-gobernabilidad.org.pe
Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................vii
Dr. Horst Schönbohn
PRÓLOGO ......................................................................................................xiii
Dr. Hartmut Paulsen
CAPITULO I .....................................................................................................1
LA REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL EN EL PERÚ EN EL MARCO DEL
MOVIMIENTO DE REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL EN AMÉRICA LATINA.
VISIONES Y ESTRATEGIAS .................................................................................1
Alberto M. Binder
I. El marco general. Ideas y tendencias .............................................................1
II. Visiones en pugna ..........................................................................................9
III. Debates en el plano estratégico ....................................................................19
EXPERIENCIAS EN LAS REFORMAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
PENAL DESDE LA VISIÓN INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA ......................25
Oscar F. Aguilar
I. El sistema de administración de justicia penal y las reformas ........................25
II. Las fases de la reforma programada ............................................................35
III. La implementación de las reformas .............................................................42
IV. El proceso de adecuación ............................................................................48
V. Las lecciones aprendidas ............................................................................55
CAPITULO II ..................................................................................................63
LA REFORMA DEL PROCESO PENAL EN EL PERÚ ...........................................63
Arsenio Oré
I. Antecedentes ...............................................................................................63
II. Evolución del nuevo modelo procesal: principales instituciones .....................72
III. La implementación del NCPP .......................................................................74
IV. Ideas finales ................................................................................................82
CAPITULO III .................................................................................................83
DE LA REFORMA DE PAPEL A LA REFORMA RETÓRICA
BREVE BALANCE DE LO ACONTECIDO EN LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS
EN LA REFORMA JUDICIAL INSTAURADA EN EL PERÚ ...................................83
Juan F. Jiménez
I. A modo de introducción ..............................................................................83
II. La reforma de la justicia en la restauración democrática ................................90
III. Hacia dónde ir ..........................................................................................100
CAPITULO IV ...............................................................................................103
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LA REFORMA JUDICIAL Y PROCESAL
PENAL ENFOQUES, ROLES, APORTES, EXPERIENCIAS, TROPIEZOS,
LECCIONES Y RECOMENDACIONES...............................................................103
Maria Antonieta Delgado
I. Nuevos enfoques de la cooperación internacional y su impacto en el
acontencer de la reforma de la Justicia en el Perú del siglo XXI ....................103
II. Experiencias, tropiezos y lecciones aprendidas en la senda de la Reforma. ...133
III. Recomendaciones para futuros proyectos de apoyo a la reforma de la
Justicia auspiciados por la cooperación internacional. .................................144
CAPITULO V ................................................................................................149
LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL PERÚ: AVANCES Y DESAFÍOS ...........149
Rafael Donaire
I. Introducción ..............................................................................................149
II. Problemática y situación previa ..................................................................151
III. Diseño e implementación del Nuevo Código Procesal Penal ........................154
IV. Avances y resultados de la Reforma Procesal Penal ......................................163
V. Desafíos en la Reforma Procesal Penal ........................................................172
LA DEFENSA PÚBLICA Y SU NUEVO PAPEL EN EL PROCESO PENAL ..............175
Gastón Manrique
I. Antecedentes de la Defensa Pública en el Perú ..........................................175
II. La Defensa Pública y el nuevo modelo procesal penal adversarial ..............179
III. La Defensa Pública en el proceso de implementación del Nuevo Código
Procesal Penal: buenas y malas prácticas ...................................................180
IV. Otros proyectos .......................................................................................182
V. La Defensa Pública y su estructura organizacional en el marco de la
Ley Nº 29360 ..........................................................................................184
VI. Cooperación internacional y colaboración interinstitucional ......................187
VII. Recursos humanos ...................................................................................190
BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL
PENAL EN EL PERÚ ....................................................................................193
Edith Sicha
I. Avance del proceso de implementación ......................................................193
II. Logros y fortalezas .....................................................................................194
III. Aspectos que es necesario fortalecer ...........................................................208
IV. Aplicación del Sistema Procesal Penal .........................................................211
LA REFORMA DEL PROCESO PENAL EN EL PERÚ TIENE SU NORTE ...............215
Víctor Burgos
I. La Constitución y el proceso penal: el punto de partida de la Reforma .........215
II. Los 80 Y 90: Un Proceso de Reforma Procesal Penal frustrado .....................218
III. Proyecto Huanchaco y su aporte a la Reforma Procesal Penal en el Perú ......222
IV. La implementación del Nuevo Código Procesal Penal en Trujillo ..................225
V. La prisión preventiva .................................................................................231
VI. La impugnación en el Nuevo Código Procesal Penal ....................................251
EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL
EN EL MINISTERIO PÚBLICO .....................................................................261
Virginia Alcalde
I. Introducción .............................................................................................261
II. La Reforma Procesal en América Latina .....................................................263
III. Análisis situacional en el contexto de la Reforma ......................................265
IV. Balance de la gestión fiscal con el nuevo modelo Procesal Penal .................293
V. Algunas alternativas de solución a la problemática de la
Reforma Procesal Penal .............................................................................297
EXPERIENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL
PENAL EN LA POLICIA NACIONAL DEL PERÚ, CON LA COLABORACIÓN
DE LA COOPERACIÓN ALEMANA AL DESARROLLO - GTZ ............................303
Javier Sanguineti
I. Antecedentes .............................................................................................303
II. Capacitaciones ...........................................................................................304
III. La PNP y el Nuevo Código Procesal Penal ...................................................308
CAPITULO VI ...............................................................................................311
LA REFORMA PROCESAL PENAL PERUANA Y LOS PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN DE SUS ACTORES .................................................................311
Mario Pablo Rodríguez

Introducción
Horst Schönbohn*
La Cooperación Técnica Alemana Internacional para el Desarrollo, GIZ —anteriormente
GTZ—, viene apoyando en el Perú desde el año 2003 la reforma del sistema procesal
penal y del sistema de justicia en general.
La aplicación del Nuevo Código Procesal Penal (NCPP) se inició el 01 de julio del 2006
en el Distrito Judicial (DJ) de Huaura, y sucesivamente ha entrado en vigencia en un
total de 16 Distritos Judiciales. En el 2013 está previsto concluir la entrada en vigencia
del NCPP con el DJ de Lima, donde se procesa más del 50% de la carga procesal penal
del Perú.
A partir de 1991 han habido en el Perú varios intentos de llevar a cabo una Reforma
Procesal Penal, incluso el Congreso llegó a aprobar los nuevos códigos. Estos intentos
fueron bloqueados por el veto presidencial del presidente Fujimori debido, entre otras
causas, a la resistencia de la Fiscalía y la Policía.
En consecuencia, el Perú ha sido uno los últimos países de América Latina en implementar
una Reforma Procesal Penal que transforme el antiguo proceso, principalmente
inquisitorial y escrito, en un proceso oral acusatorio.
En América Latina, las principales razones por las cuales se iniciaron las reformas
procesales penales a partir de finales de los años 80, se fundan en la constatación de
que los procesos penales se habían transformado en la principal fuente de violación de
los derechos fundamentales y de las garantías constitucionales de los ciudadanos.
En efecto, por estas consideraciones, después de haber regresado al régimen democrático
e iniciado reformas profundas de sus Constituciones, con el objeto de garantizar más
efectivamente los derechos fundamentales y las garantías constitucionales de los
ciudadanos, a fines de la década de los años 80 los países latinoamericanos tuvieron
que instaurar también reformas en sus procedimientos penales y cambiar las prácticas
forenses.
* Asesor del Proyecto Reforma Procesal Penal de la GIZ.
vii
Los antiguos procesos, principalmente inquisitivos y llevados por escrito, además de
violar con frecuencia los derechos fundamentales y las garantías de los ciudadanos,
no habían sido eficientes para aclarar los hechos e imponer penas adecuadas a los
culpables.
Los procesos eran demasiado largos, lo cual en muchos países ha dado cabida a grandes
espacios para la corrupción, que llegó a extenderse en los sistemas de justicia y, en
opinión de la población, determinó que muchos delitos quedaran impunes. Al mismo
tiempo, todos estos sistemas se han caracterizado por originar la presencia de un alto
porcentaje de personas sin condena alguna en las cárceles.
Casi todas las reformas tuvieron como punto de partida el Código Procesal Penal Modelo
del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Penal, que se presentó en el año
1988. Los nuevos códigos reformados, aunque todavía con muchas diferencias, tienen
una estructura similar a este Código Modelo del Proceso Penal.
Desde un inicio, la Cooperación Internacional ha apoyado estos procesos de reforma,
especialmente instituciones tales como el Banco Mundial, USAID, la Unión Europea,
COSUDE, AECI y la GIZ en muchos países de América Latina.
Desde los primeros momentos de la aplicación de los nuevos códigos procesales penales,
en casi todos los países se pudo observar resultados positivos. La duración de los procesos
se ha acortado, un menor número de procesos ha llegado a la etapa final —es decir al
juicio oral— porque fueron terminados gracias a la existencia de salidas alternativas
negociadas y el porcentaje de internos sin sentencia en las cárceles ha bajado de más
del 70% a alrededor del 50%.
No obstante, tanto en el Perú como en los demás países, los procesos de reforma también
han estado acompañados y han debido enfrentar múltiples problemas, tales como:
• Conflictos interinstitucionales, especialmente entre la Policía y la Fiscalía.
• Peligro de que instituciones como la Policía, la Fiscalía, la Defensa de Oficio y los
Tribunales apliquen el nuevo código con distintos criterios, lo cual generaría más
fuentes de conflicto en su aplicación.
• Falta de adaptación oportuna de la infraestructura requerida; y
• Falta de suficiente preparación de los operadores del sistema de justicia.
En efecto, con la aplicación del nuevo código, salió a la luz el hecho de que todavía
muchos de los operadores del sistema de justicia carecían de la necesaria preparación
para poder cumplir a cabalidad sus funciones.
Los problemas más graves surgieron en el proceso de implementación de los nuevos
códigos, y en algunos países esto casi hizo fracasar las reformas, como por ejemplo en
Guatemala.
viii
En el caso peruano, a pesar de todos los problemas que se han podido observar en
el proceso de Reforma Procesal Penal, éste nunca corrió un verdadero peligro de ser
suspendido o de fracasar a mitad del camino.
Una de las razones de ello es que las instituciones del sistema de justicia, y especialmente
las personas responsables de éste, respaldaron la Reforma y lograron encontrar apoyo
en los líderes políticos.
El proceso de reforma judicial es complejo, dado que en éste participan distintas
instituciones a las cuales la Constitución otorga independencia o autonomía.
Debido a las distintas funciones que deben cumplir en el sistema judicial, cada una de
estas instituciones tiene sus propios intereses, que no siempre armonizan. Para que el
sistema judicial en su conjunto pueda funcionar, se hace necesario que cada una de las
instituciones, dentro del marco de la Constitución y las leyes, cumpla sus funciones.
Si una institución no las cumple adecuadamente, por ejemplo la Fiscalía en el Proceso
Penal, entonces se produce un desbalance en todo el sistema y se corre el peligro de
fracasar.
Por estas razones, antes de definir los detalles de esta Reforma es necesario, por no decir
indispensable, crear un consenso básico —apoyado por la sociedad civil— entre las
distintas instituciones del sistema de justicia, así como también con los representantes
del sistema político respecto a la orientación de la Reforma, a sus alcances y a la forma
y alcances con que se va a empezar.
Se requiere, por lo tanto, definir consensos y crear una visión compartida entre las
instituciones que participan en los diferentes procesos. En otras palabras, es requisito
imprescindible contar con una carta de navegación.
En el Perú, el desarrollo del proceso de reforma ha sido arduo en sus inicios, aún cuando
desde las primeras reuniones se logró contar con la participación de los representantes de
todas las instituciones del sistema de justicia que brindaron su aporte en la elaboración
del Nuevo Código Procesal Penal.
Después de la aprobación del Nuevo Código Procesal Penal, con la participación de los
representantes del sistema de justicia y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
se elaboró una primera base para el Plan de Implementación. Posteriormente, para la
implementación del NCPP, este Plan fue adaptado por las comisiones institucionales a la
realidad de cada uno de los Distritos Judiciales con los que se planificó la implementación.
Así se ha logrado desarrollar el proceso de reforma en sus cuatro dimensiones más
importantes:
• Desarrollo legislativo y normativo
Se ha logrado adecuar los ajustes de los reglamentos internos de las instituciones
a las exigencias del Nuevo Proceso Penal y establecer el rediseño de normas
complementarias.
ix