Junge Arbeitslose in der gemeinnützigen Jobvermittlung: Eine sozialrechtliche Einordnung

217 Pages·1999·11.696 MB·German

by  Peter Schruth (auth.)

Peter Schruth, Junge Arbeitslose
in der gerneinnützigen J obverrnittlung
Reihe: Focus Soziale Arbeit
Herausgegeben von Nando Belardi
Materialien - Band 6
Peter Schruth
Junge Arbeitslose
in der gemeinnützigen
Jo bvermittlung
Eine sozialrechtliche Einordnung
Leske + Budrich, Opladen 1999
Gedruckt auf säurefreiem und altersbeständigem Papier.
ISBN 978-3-8100-2314-8 ISBN 978-3-322-95180-9 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95180-9
© 1999 Leske + Budrich, Opladen
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Diese Arbeit, eine verkürzte Fassung meiner Dissertation, beruht auch auf
vielfáltiger freundlicher Unterstützung:
der beiden Jobbörsen-Projekte in BerIin,
der Mitbegründerin der Jobbörsen-Idee Hannelore May,
der Gutachter meiner Dissertation Professor Dr. Johannes Münder
und Professor Dr. Manfred Kappeler,
der Unterstützung bei der Textsetzung von Frau Brigitte Henning
und nicht zuletzt meiner Familie Jane, Nora und Malte.
Vielen Dank.
BerIin, Mai 1998
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,.Hier bei Euch in der JobbtJrse is! alles gelassener, freundlicher und
ruhiger ... flir mich persönlich ist es zum Beispiel. ein groftes Problem, .früh
aufzustehen. Wenn ich einen festen Job habe, dann geht es, aber wenn ich
keinen habe, schafJe ich es schlecht, da sind Eure Vermittlungszeiten um
neun Uhr morgens flir mich besser als zum Beispiel. die Schnellvermittlung
vom Arbeitsamt morgens um flinf Uhr. "
"Man kann von Sozialhilfe leben, aber da muft man sich gut einschrdnken,
also du muftt billig wohnen und die Heizkosten billig halten, also man darf
da nicht groft ausgehen oder so, man muft schon eher dann zu Hause
leben. "
"Es ist kein Leben, auf die Dauer acht Stunden tdglich zu arbeiten ...
praktisch mehr als einen halben Tagflir die Arbeit auftuwenden. "
"Jch guck' halt nach einem längerfristigen Job, der über Lohnsteuerkarte
ldujt, damit ich, sage ich mal, meine Zukunjt ein biftchen absichem kann. "
(Persönliche Stimmen junger Arbeitsloser aus der gemeinnützigen Arbeitsvennitt
ltmg des Projektes Jobbörse)
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Vorwort
In der Sozialen Arbeit haben wir es immer wieder mit neuen Problemlagen
und Klientelgruppen zu tun. Infolgedessen müssen die Angebote wie auch
rechtliche und organisatorische Bedingungen neu gefafit werden. Genau mit
dieser Fragestellung beschäftigt sich Peter Schruth, wenn er untersucht, wie
die Hilfemöglichkeiten für junge Langzeitarbeitslose neu de:finiert und
besser gebündelt werden können. Denn als eine Folge der strukturellen
Dauerarbeitslosigkeit wie auch der veränderten Sozialisationsbedingungen
erleben wir bei einem Teil von Heranwachsenden, dafi die gängigen gesell
schaftlichen Integrationsmuster für sie nicht mehr wirken. Diese jungen
Menschen haben sich von einer beruflichen Zukunftsorientierung verab
schiedet und begnügen sich - auch unter dem Mangel an Arbeits
angeboten - mit gegenwartsbezogener materielIer Sicherung, etwa durch
zeitweilige Jobs. In der Fachwelt werden diese Lebensmuster als "Sub
karriere", ,,Freibeuterkultur" oder "Tagelöhnermentalität" bezeichnet. Diese
Lebensorientierung zwingt die Jugendberufshilfe zum Umdenken, weil
herkörnmliche Angebote zu kurz greifen. Durch die neue Möglichkeit
privater Berufsvermittlung kann man speziell für diese jungen Arbeitslosen
eine differenzierte gemeinnützige Jobvermittlung anbieten. Darstellungs
mäfiig beginnt Peter Schruth mit einem historischen Überblick zur
Geschichte und Veränderung der Arbeitsverwaltung in Deutschland.
Danach wird im praxisbezogenen Teil dieser Untersuchung das Modell
projekt "Jobbörse", also eine gemeinnützige Jobvermittlung in Berlin
Kreuzberg vorgestellt. Deutlich wird dabei: Gemeinnützige Arbeitsver
mittlung kann eine Bereicherung innovativer Jugendberufshilfe sein. Im
Zentrum stehen sozial- und rechtspolitische Erörterungen grundsätzlichen
Charakters, urn vom Blickwinkel der Sozialen Arbeit her dieser neuen
Zielgruppe gerecht werden zu können.
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Einer eher grundsätzlichen Prüfung der Zusammenhänge von Arbeits
losigkeit und Erwerbsarbeit im System unserer zusätzlichen Sicherung folgt
ein Ausloten der rechtlichen Möglichkeiten von geringfiigig und unständig
Beschäftigten im Sozialrecht und Steuerrecht. Gerade im letztgenannten
Bereich können viele konkrete, d.h. materielIe Hilfen geboten werden. Dazu
müssen die Helfer, d.h. auch die Sozialpädagogen und Sozialarbeiter die
Zusammenhänge kennen und nutzen.
Hauptverdienst der Arbeit ist es, daB der Autor auf diesen neuen
Schwerpunkt von Jugendberufshilfe aufmerksam gemacht hat. Dabei hat er
gleichzeitig das dazu gehörige sozialpolitische und sozialrechtliche Feld
untersucht und Vorschläge fiir juristische Neufassungen wie auch praktische
Umsetzbarkeit unterbreitet.
Nando Belardi
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Inhalt
Vorbemerkung ........................................................................................ 13
L Jugendarbeitslosigkeit im Kontext von Berufsausbildung,
Arbeitsmarktentwicklung und Jugendberufshilfe ............................ 15
1. Einfiihrung .......................................................................... 15
2. Zur Entwicklung der Jugendarbeitslosigkeit ......................... 16
2.1. Jugendarbeitslosigkeit im Kontext von Berufsausbildung ..... 16
2.2. Jugendarbeitslosigkeit im Kontext
der Arbeitsmarktentwicklung ............................................... 19
2.3. Der arbeitsweltbezogene Begriff der "Jugendphase" ............. 24
2.4. Jugendliche Verarbeitungsformen von Arbeitslosigkeit.. ...... 27
3. Jugendberufshilfe und der "zweite" Arbeitsmarkt ................. 31
3.1. Überblick über die Arbeitsansätze und Probleme
der Jugendberufshilfe ........................................................... 32
3.2. Der "zweite" Arbeitsmarkt... ................................................ 35
3.2.1. Der "zweite" Arbeitsmarkt
als öffentlich subventionierter Markt .................................... 36
3.2.2. Der "zweite" Arbeitsmarkt als Arbeitsmarktsegment
sozialversicherungsfreier Beschäftigungen ........................... 36
3.3. Zum Scheitern der Jugendberufshilfe
an jungen Langzeitarbeitslosen ............................................ 38
II. Die gemeinnützige Arbeitsvermittlung -
am Beispiel des Modellprojektes einer gemeinnützigen Jobbörse ... 41
1. Einfiihrung .......................................................................... 41
2. Die geschichtIiche Entwicklung der ArbeitsvermittIung ....... 42
3. Gemeinnützige ArbeitsvermittIung
als innovative Jugendberufshilfe .......................................... 55
4. Die gAV im Vergleich mit ausgewäh1ten
Verfahrensprinzipien der A V der BA .................................. 57
4.1. Freiwillige Inanspruchnahme und VermittIungspflicht ........ 58
4.2. IndividuaIitätsprinzip und Lobbyismus ................................ 59
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5. Die gemeinnützige Arbeitsvermittlung
am Beispiel des Modellprojektes Jobbörse ............................ 63
5.1. Der konzeptionelle Projektrahmen ....................................... 63
5.2. Die rechtlichen Rahmenbedingungen der gAV .................... 65
5.3 Projektverlauf und -ergebnisse ............................................. 67
5.3.1. Die jungen Arbeitslosen des Projektes Jobbörse .................... 68
5.3.2. Sicherungen des Lebensunterhaltes ...................................... 69
5.3.3. Der schulische und berufliche
Bildungs-und Qualifizierungsstand ..................................... 71
5.3.3.1 Der schulische Bildungsstand .............................................. 71
5.3.3.2. Der berufliche Bildungsstand ............................................... 71
5.3.3.3. Die Wahrnehmung beruflicher QualifizierungsWÜllSChe ...... 72
5.3.4. Das Arbeitsplatzinteresse ..................................................... 73
5.3.5. Die Akquisition von Arbeitsplatzangeboten ......................... 75
5.3.6. AV-Angebote und Vermittlungsergebnisse .......................... 75
5.4. Bedeutungen der vermittelten Gelegenheitsarbeit. ................ 76
5.4.1. Bedeutungen der vermittelten Gelegenheitsarbeit
als Arbeit. ............................................................................ 76
5.4.2. Bedeutungen sozial-und steuerrechtlicher Bedingungen
flir die Wahrnehmung vermittelter Gelegenheitsarbeit ......... 77
Exkurs: Übertragung des Projektansatzes nach Ostberlin .................. 79
m.Arbeitslosigkeit und Erwerbsarbeit im System sozialer Sicheruog. 81
1. Einfiihrung .................................................... " ................. '" 81
2. Die Grundprinzipien des Systems der sozialen Sicherung .... 81
3. Zur DifIerenz zwischen
"Arbeiterpolitik" und "Armenpolitik" .................................. 87
4. Der Stellenwert der Selbsthilfe
im System der sozialen Sicherung ........................................ 92
4.1. Der Selbsthilfegrundsatz in der Sozialversicherung
und der Sozialhilfe ............................................................... 94
4.2. Der öffentliche Auftrag
zur gesellschaftlichen Aktivierung von Selbsthilfe ............... 95
5. Der sozialrechtliche Status der Arbeitslosigkeit ................... 96
5.1. Der Leistungsanspruch auf AlG und Alhi im AFG ............... 98
5.2 Die Eckpunkte der AFG-Novelle 1997 (SGB lIl) ............... 102
5.3. Die sozialhilferechtliche Sicherung
des Existenzminimums ...................................................... 103
5.3.1 Die sozialrechtliche Bedeutung der Bedarfsdeckung
und Bedürftigkeitsprüfung ................................................. 104
5.3.2. Die sozialhilferechtliche Definition
des Existenzminimums ...................................................... 107
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