Jenseits der Flucht: Neue Interventionsprojekte gegen häusliche Gewalt im Vergleich

120 Pages·2002·2.682 MB·German

by  Alexandra Heinz (auth.)

Alexandra Heinz
J enseits der Flucht
Alexandra Heinz
Jenseits der Flucht
Neue Interventionsproj ekte
gegen hausliche Gewalt im Vergleich
Leske + Budrich, Opladen 2002
ISBN-13 :978-3-81 00-3550-9 e-ISBN -13 :978-3-322-87368-2
DOl: 10.1007/978-3-322-87368-2
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© 2002 Leske + Budrich, Opladen
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Inhalt
Vorwort von Sabine Hering..................................................................... 9
Einleitung ..... ........................................................................................... 13
Kapitel I:
Bisherige Entwicklung der Arbeit im Bereich "Gewalt gegen
Frauen" .... ... ...... .. ........... ........ ................. ..... .......... ................ ..... ..... ...... 17
1. Anfange der Gewaltdiskussion in den I970er und 80er
Jahren ............................................................................................. 17
1.1 Hilfseinrichtungen fur misshandelte Frauen . ... ... ... ....... ... ......... ... ... 19
1.2 Die Entwicklung der Frauenhausbewegung ................................... 21
2. Neue Kontroversen in der feministischen
Gewaltdiskussion............................................................................. 24
2.1 Alte Ziele aufneuen Wegen ........................................................... 26
3. Exkurs: Stellungnahmen aufintemationaler Ebene ........................ 26
3.1 Vereinte Nationen .......................................................................... 27
3.2 Europa ............................................................................................ 28
4. Entwickiung und Aktivitaten auf nationaler Ebene ............. ..... ...... 30
KapitellI:
Interventionsprojekte gegen hausliche GewaIt ................................... 33
1. Begriffsbestimmung ....................................................................... 33
1.1 Struktur............................................................................................ 34
1.2 Arbeitsaufgaben ............................................................................. 35
2. Oberblick tiber die bestehenden Interventionsprojekte .................. 35
3. Eine Auswahl der bestehenden Interventionsprojekte
fur diese Arbeit ............................................................................... 37
3.1 Vorbild: DAIP - ein US-amerikanisches Projekt ........................... 38
5
4. BIG - Berliner Interventionsmodell gegen hausliche
Gewalt ............................................................................................ 40
4.1 Zielsetzung...... .......... ....................... ................... ....... .................... 41
4.2 Struktur ........................................................................................... 42
5. Cora - Contra Gewalt gegen Frauen und Madchen in
Mecklenburg-Vorpommem ............................................................ 43
5.1 Zielsetzung..................................................................................... 44
5.2 Struktur ........................................................................................... 45
6. HAIP - Hannoversches Interventionsprojekt gegen
Mannergewalt in der Familie ............ ...................... ........................ 46
6.1 Zielsetzung....... .............................. ................... ............................. 46
6.2 Struktur ........................................................................................... 47
7. KIK - Kieler Interventions-Konzept .............................................. 48
7.1 Zielsetzung..................................................................................... 48
7.2 Struktur........................................................................................... 48
8. RlGG - Rheinland-Pfalzisches Interventionsprojekt
gegen Gewalt in engen sozialen Beziehungen ................................ 49
8.1 Zielsetzung ..................................................................................... 50
8.2 Struktur ........ ................ ...................... .................... .............. ...... ..... 51
9. Vergleich der dargestellten Interventionsprojekte .......................... 53
9.1 Zielsetzungen ............ .................. ..... ....... ......... ..... .................... ..... 53
9.2 Kooperationsgremien ..................................................................... 55
9.2.1 Runde Tische ................................................................................. 55
9.2.2 Fachgruppen bzw. Arbeitsgruppen ................................................. 56
9.3 Koordination .................................................................................. 58
Kapitel III:
Arbeitsschwerpunkte und bisherige Arbeitsergebnisse der
Interventionsmodelle ... ............... ...... ....... ....... ... ....... ................ ............. 59
1. Polizeiliche Intervention .... ...... ........ ................ .............................. 59
1.1 Polizeirecht: Ingewahrsarnnahme und Platzverweis ....................... 59
1.2 Erfahrungen aus bsterreich: Wegweisung ...................................... 60
1.3 Der Platzverweis: Derzeitiger Stand in den Landem mit
Interventionsprojekten ...... .... .......... ........ ..... ....... ............ ............. ... 62
1.4 Handlungsanleitungen zum Polizeieinsatz bei hauslicher Gewalt .. 63
1.5 Gesonderte statistische Erhebung flir Hille "Hausliche
Gewalt" .......................................................................................... 66
1.6 "PPS" - Das Praventionsprogramm Polizei -
Sozialarbeit in Hannover.. .................. .............................. ............... 67
6
1. 7 Umsetzung der polizeilichen MaBnahmen .......... ..... .......... ............ 68
2. Strafrechtliche Intervention.. ............ ....... ....... ................................. 68
2.1 Das Strafverfahren .......................................................................... 69
2.2 MaBnahmen fUr eine veranderte Intervention im
strafrechtlichen Bereich. ...... .......................... ................................. 70
2.2.1 Richtlinien innerhalb der Staatsanwaltschaft .................................. 71
2.2.2 Sonderdezemate bei der Staats- oder Amtsanwaltschaft................. 72
2.2.3 Unzureichende Beweislage ............................................................ 73
2.2.4 Gerichtliches Hauptverfahren und Zeuginnen
Begleitprogramme .......................................................................... 73
2.3 Sanktionsrechtliche Weisungen fUr Tater ....................................... 74
2.3.1 Verwamung mit Strafvorbehalt am Beispiel von HAIP .................. 74
2.3.2 Die Bewahrungsauflage am Beispiel von BIG ............................... 75
2.4 Tater-Opfer-Ausgleich ................................................................... 76
2.4.1 Die Waage -Hannover e.V. ........................................................... 78
2.4.2 Probleme bei der Einbeziehung eines
Tater-Opfer-Ausgleichs in Fallen "Hauslicher Gewalt" .................. 79
3. Zivilrechtliche Intervention .............. .............. ................................ 8 I
3. I Exkurs: Osterreichisches Gewaltschutzgesetz ...... .................... ...... 8 I
3.2 Gesetz zur Verbesserung des zivilgerichtlichen Schutzes
bei Gewalttaten und Nachstellungen sowie zur
Erleichterung der Oberlassung der Ehewohnung bei
Trennung ........................................................................................ 82
3.3 Fragebogenaktion in den Frauenhausem
Schleswig-Holsteins zum Wegweisrecht und zu
einstweiligen VerfUgungen ............................................................. 88
3.4 Zivilrechtliche MaBnahmen der einzelnen
Interventionsprojekte ............ ............ .............. ................................ 89
4. Interventions- und Hilfekonzepte fUr betroffene Frauen ................ 90
4. I Unterstiitzungsgruppen ........................... ......... ............................... 9 I
4.1. I Intensivbetreuung .................................................... ................ ....... 92
4.2 Bestarkungsstelle fUr von GewaIt betroffenen Frauen.. .................. 92
4.3 Rufbereitschaft, Hotline und mobile Einsatzteams ...... .............. ..... 94
4.3.1 Erprobung einer Rufbereitschaft in Kiel .............. .................... ...... 95
4.3.2 Hotline bei hauslicher GewaIt gegen Frauen .................................. 95
4.3.3 Mobile Intervention ........................................................................ 96
4.4 Pro-aktiver Ansatz .......................................................................... 97
4.4.1 Exkurs: Interventionsstellen in Osterreich ...................................... 97
4.4.2 Interventionsstellen oder Clearingstellen? ...................................... 98
4.4.3 Aufbau von Interventionsstellen in
Mecklenburg-Vorpommem und Niedersachsen ............................. 99
7
4.5 Migrantinnen ................................................................................. 100
4.6 Spezielle Angebote fUr Frauen, deren (Ex-)Partner
in einem sozialen Trainingskurs sind ............................................. 10 1
5. Inverantwortungnahme der gewalttatigen Manner
durch soziale Trainingskurse .......................................................... 102
5.1 Evaluation von "sozialen Trainingskurse flir
gewalttatige Manner" .. ...... ............................................................. 103
5.2 KIK: "Beratungsstelle im Packhaus ............................................... 104
5.3 HAIP: "Mannerbiiro Hannover e.V." ............................................. 105
5.4 BIG: "Lem-und Trainingskurse flir Tater hauslicher Gewalt" ...... 106
5.5 Derzeitiger Stand der Taterarbeit bei CORA und RIGG ............... 107
5.6 Auswertung der Erfahrungen mit der Taterarbeit .......................... 107
Kapitel IV:
Zusammenfassung und Schlussfolgerungen ........................................ 109
1. Was ist notwendig fUr die effektive Arbeit eines
Interventionsprojektes? ................ .... ........................................... ... 109
l.l Voraussetzung: Politischer Wille ................................................... 109
1.2 Vemetzung und Kooperation ......................... ................................ 110
1.3 Institutionen im Kooperationsprozess ......................... ............. ...... 110
1.4 Koordination. ............... ... .... ........................................................... 113
1.5 Investition von Geld, Zeit und Veranderungsbereitschaft ........... .... 113
2. Was konnen Interventionsprojekte im Bereich
Gewalt gegen Frauen erreichen? .................................................... 114
2.1 Interventionsprojekte leiten Perspektivenwechsel ein .................... 114
2.2 Interventionsprojekte konnen maJ3gebliche
Verbesserungen flir den Schutz misshandelter
Frauen und ihrer Kinder erreichen .......................................... ...... 114
3. Schlussfolgerung: Welche Aspekte sollten
Interventionsprojekte zukiinftig beriicksichtigen? .......................... 115
4. Ausblick ......................................................................................... 117
Literaturverzeichnis ... ................ ........................................................... 119
8
Vorwort
Ais in der Mitte der 1970er Jahre das Buch von Erin Pizzey "Schrei leise"
mit erschtittemden Berichten aus einer Londoner Notunterkunft erschien,
IOste dies weltweit groBe Betroffenheit tiber das Phanomen privater Gewalt
gegen Frauen aus. Dass die Familie ein Ort sein sollte, der fur Frauen gefahr
Iicher sei als dunkle Parks und Strassen schien kaum zu glauben, zumal durch
die Berichte von Pizzey offensichtIich wurde, dass diese Gewalt nicht nur in
der Unterschicht, sondem in allen gesellschaftlichen Gruppierungen anzu
treffen war.
In Deutschland begannen daraufhin zahlreiche (in dieser Zeit ohnehin "in
Bewegung" befindliche) Frauengruppen misshandelten Frauen Hilfe und eine
- meist improvisierte - Zuflucht anzubieten. leh erinnere ein Femsehinter
view aus dieser Zeit, in dem die damalige Familienministerin Katharina
Focke nach ihrer Einschatzung des AusmaBes der Gewalt gegen Frauen
befragt wurde. Sie vemeinte damals die Notwendigkeit von speziellen
Unterktinften fur bedrohte Frauen, wei! die Zahl der Betroffenen so gering
sei, dass ihr Schutz mit den Mitteln der kommunalen Sozialen Dienste
(Beratung und Uberbrtickungsgelder) gewahrleistet werden konne.
Sie hat sich geirrt - und das wurde in kurzer Zeit nicht nur den immer
zahlreicher werdenden Helferinnen, sondem auch den Politikerinnen
tiberdeutlich. Niemand hat damals damit gerechnet, wie groB die Anzahl
derjenigen ist, die von hauslicher Gewalt betroffen sind und die sich jetzt
massenhaft in den Zufluchtsstatten einfanden. Und niemand hatte damals
eine Vorstellung davon, wie grauenerregend die hauslichen Verhaltnisse
teilweise schon tiber lahre oder lahrzehnte hinweg gewesen waren, denen
diese Frauen jetzt entflohen.
Ais erstes eroffnete das autonome Frauenhaus in Berlin - Hunderte
weiterer Hauser dieser Art folgten in den nachsten Jahren, die meisten von
ihnen ebenfalls in autonomer Tragerschaft, zunehmend viele aber auch als
Einrichtungen von W ohlfahrtsverbanden oder Kommunen. Die zunachst un
bezahlte und bewusst unprofessionelle Hilfe fur die Frauen wandelte sich
Schritt urn Schritt hin zu bezahIter und fachlich fundierter Arbeit.
9
Die Diskussionen tiber diese Fragen der Tragerschaft, der Bezahlung und der
Fachlichkeit haben tiber Jahre hinweg so viel Raum eingenommen und Krafte
gebunden, dass die zentrale Frage gar nicht in den Blick kam: Die Frage
danach, warum eigentlich die misshandelten Frauen und ihre Kinder die
gemeinsame Wohnung verlassen und die Unbillen einer Notunterkunft auf
sich nehmen mtissen, wahrend der Tater unbehelligt in der gemeinsamen
Wobnung verbleiben kann.
Solange aus der Sicht der Frauenhausbewegung der Staat und die
patriarchale Gesellschaft als Feinde empfunden wurden, die im Bunde mit
den Tatem standen, war es nur folgerichtig, dass die Frauen sich - als Opfer
wie als Helferinnen - in autonomen Hausem Schutz zu verschaffen suchten.
Je mehr der Staatjedoch durch neue Gesetze und Verordnungen zu verstehen
gab, dass er bereit war, Verantwortung fur den Schutz der von Gewalt
betroffenen Frauen zu tibemehmen, umso groBer wurde die Chance der
Frauenhausbewegung, sich dem yom Feind zum Verblindeten gewandelten
Staat gegentiber zu Offnen.
Durch diese Annahrung ist es moglich geworden, in der Gewaltschutz
frage zu einem Parameterwechsel zu kommen, der von grundlegender Bedeu
tung ist: Die Flucht der Frauen und ihrer Kinder dadurch tiberfltissig zu
machen, dass der Tater weichen muss, nicht die Opfer, ist der eine gewaltige
Schritt, der nach vome gemacht worden ist. Der Gedanke, dass es nicht
reicht, einer Frau die Trennung von dem Misshandler zu ermoglichen, ibn
aber so gewalttatig zu lassen wie er ist, hat den anderen wichtigen Schritt in
die richtige Richtung ermoglicht. Der Opferschutz, der gegenwartig in
Deutschland unter Beteiligung aller zustandigen Akteure (Frauenhauser,
Polizei, Justiz etc.) wirksam wird und der Gegenstand dieses Buches ist, sieht
deshalb beides vor: Schutz der Opfer - wenn moglich in den eigenen vier
Wanden. Und Tiiterarbeit mit dem Ziel, Altemativen zu gewalttatigen
Problemlosungen zu erOffnen.
Der Weg zum neuen Opferschutz und zu dem anstehenden Gewalt
schutzgesetz sind auf der Basis von vielfaltigen fundierten Forschungser
gebnissen und engagierter Entwicklungsarbeit in den zustandigen Ministerien
geebnet worden. Die Arbeit, die zu dies en zukunftsweisenden Ergebnissen
gefuhrt hat, ist nicht hoch genug einzuschatzen. Der deutsche FOderalismus
hat allerdings dazu gefuhrt, dass es keine einheitlichen Bestimmungen und
Regelungen in Deutschland gibt, sondem dass jedes Bundesland einen etwas
anderen Weg gegangen ist, urn den Opferschutz bei sich umzusetzen. Urn die
Wirksarnkeit der vorgesehenen MaBnahmen nicht durch diese "neue
Untibersichtlichkeit" im dies em Bereich einzuschranken, ist es tiberaus
verdienstvoll, dass Alexandra Heinz ein Buch vorgelegt hat, welches eine
10
aktuelle Obersicht aber die verschiedenen Modelle gibt und deren
Gemeinsarnkeiten und Unterschiede eben so wie ihre Starken und Schwachen
herausste lit.
Als "Nachschlagewerk" und Orientierungshilfe kann dieses Buch
deshalb einen wichtigen Beitrag dazu leisten, dass der neue Opferschutz die
Wirksarnkeit eriangt, die ihm aufgrund der groJ3en Verantwortung gegenaber
den Bedrohten und Betroffenen zukommen muss.
Siegen im Marz 2002
Sabine Hering
II