Israel: Grundwissen-Länderkunde Geschichte · Politik · Gesellschaft · Wirtschaft

478 Pages·1991·0.67 MB·German

by  Michael Wolffsohn (auth.)

Zu dieser Stillen Revolution gehört die erhöhte Bereitschaft der Bürger,
sich zu engagieren, mobilisieren, demonstrieren, sich an der Politik zu
beteiligen; im Jargon: zu "partizipieren". Die Beschwerden könnten
also ein Hinweis auf mehr Partizipation sein. Dafür spräche die Tatsa
che, daß seit 1973 in den Parteien Mitbestimmung nicht nur gefordert,
sondern immer mehr durchgesetzt wurde.
Dennoch, seit 1981 nahm die Zahl der Beschwerden ab, die Auswan
derung zu. Doch kein Zusammenhang?
Literaturhinweise
Daten in diversen "Jahresberichten des Beauftragten für Beschwerden aus der
Öffentlichkeit"
Caiden, 1980
Kerbe, 1975
5. Die Regierung
a) Rechtliche Rahmenbedingungen
Der Jischuw hatte eine doppelte Exekutivstruktur, zum einen den Na
tionalrat, zum anderen die Palästinensische Exekutive der JA. Am Vor
abend der Staatsgründung im März/ April 1948, wurde die Regierungs
gewalt vereinheitlicht, das Volksdirektorium gegründet. Nach der Un
abhängigkeit entstand hieraus die Provisorische Regierung, die bis zum
Antritt der ersten, von der Knesset bestätigten Regierung (8. 3. 1949)
amtierte. Ihre Rechtsgrundlage war die am 19.5. 1948 vom Provisori
schen Staatsrat verabschiedete LAO, die festsetzte, die Provisorische
Regierung sei dem Provisorischen Staatsrat verantwortlich (Gut
mann/Levy, 1976: 4ff.; Rubinstein, 1974: 3lff.; Rubinstein, 1980:
36ff.; Wolffsohn, 1983: 691 ff.). Das "Übergangsgesetz" vom
16.2. 1949 bestimmte in Art. 4, daß die Provisorische Regierung bis zur
Wahl einer neuen, von der Verfassunggebenden Versammlung gewähl
ten, im Amt bleiben sollte. Bis zur Verabschiedung des GG-"Regie
rung" (13. 8. 1968) waren LAO und Übergangsgesetz die "verfassungs
rechtlichen" Grundlagen für die Regierung.
Gemäß Art. 6 GG beauftragt der Staatspräsident ein Knesset
Mitglied mit der Regierungsbildung, wofür diesem 21 Tage sowie eine
weitere Verlängerung von 21 Tagen zugestanden werden (Art. 7; mehr
in: Wolffsohn, 1983: 691 f.). Die übrigen Artikel schränken jedoch den
101
Manövrierraum des Präsidenten erheblich ein und verlagern das
Schwergewicht bei der Regierungsbildung zugunsten des Parlaments.
Art. 5 GG-"Regierung" schreibt vor, daß der Ministerpräsident
Knesset-Mitglied sein müsse, während Minister auch Nichtparlamenta
rier werden können (z.B. Verteidigungsminister Arens). Minister kön
nen, sofern das Kabinett zustimmt, einen oder zwei Stellvertretende
Minister ernennen, die dem Parlament angehören müssen.
Außenpolitische Verträge werden von der Regierung unterzeichnet
und bestätigt. Auch die Anerkennung fremder Staaten oder Regierun
gen, die Verleihung diplomatischer Sonderrechte an fremde Regierun
gen oder Kriegserklärungen gehören zu den Vorrechten der Exekutive
(Rubinstein, 1974: 362ff.; 1980: 343ff.). Die Zustimmung der Knesset
ist rechtlich nicht notwendig, in strittigen Fragen jedoch aus politischen
Gründen eingeholt worden (Rechtfertigungsfunktion des Parlaments;
z.B. bei den Verhandlungen über die Wiedergutmachung durch die
Bundesrepublik Deutschland, Abkommen von Camp David 1978).
Lange war der Ministerpräsident formaljuristisch nur Erster unter
Gleichen. Eine Gesetzesergänzung aus dem Jahre 1981 räumt ihm nun
die Vollmacht ein, Minister zu entlassen. Bis 1962 mußte er hierfür
selbst zurücktreten, da sein Rücktritt dem der gesamten Regierung
gleichkam. Danach wurde das Prinzip der "gemeinsamen Verantwort
lichkeit" verabschiedet. Es erlaubte dem Kabinett (nicht dem Minister
präsidenten allein), Minister zu entlassen, die entweder selbst oder de
ren Fraktion, auch in Einzelfragen, gegen die Koalition gestimmt
hatten.
Literaturhinweise
Wolffsohn, 1983, Kapitel 53
Yaacobi, 1982
b) Koalitionen und Regierungskrisen
Tab. 11 vermittelt eine Übersicht über die parteipolitische Zusam
mensetzung der israelischen Koalitionen, in denen bis zum Mai 1977
die Mapai/IAP, seitdem der Likud den Ton angab. Die Tabelle enthält
nicht die Provisorische Regierung, die vom 14.5.1948 bis zum 9.3.1949
amtierte und der Mapai, Mapam, AZ, NE, Misrachi, HPM und AI an
gehörten (Yaacobi, 1980: 337).
Bedeutsam ist die Tatsache, daß es in der Epoche der Mapai /IAP sel
ten zur Bildung von Koalitionen mit knappen Parlamentsmehrheiten
102
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XII Knesset IX X XI 1984 -1988 1988 1977 -1981 1981 -1984 21 A 22 23 18 18 19 19 20 21 Regierung 18 C B A B A 28.7.1982 10.10.1983 9.1984 20.10.1986 22.12.1988 11. 6.1990 13. Amtsdauer' 20.6.1977 24.10.1977 6.9.1978 5.8.1981 15. 9.1983 22. 3.1984 20.10.1986 22.12.1988 22.12.1988 15. 3.1990 10. 2.1981 23. 9.1977 Scharnir Scharnir Peres; 1986 Scharnir Begin Schamir Premier Begin Begin Begin Begin Wechsel zu minister Scharnir Oto., ohne Likud, IAP, Likud, Maarach, Likud,NRP Dto., Oto. + NRP./. OBV-Telern, Likud, Schinui' undSchass, Al, Schass, Likud, Koalitionspar-Likud, Dto. teien NRP, OBV ./.OBV-Abspaltung Techija NRP, PAl NRP, NRP, (Torah-(Torah-(PAI), (AI), Abspaltung Koalitions-Schass, Al, Koalitions-partner nur Banner) Banner), Schinui, Oajan, la-partner nur noch bei (Flatto-Techija, had, Mora-noch bei Rest-OB Scharon) Mo1edet, scha, PAl, + Rest-OB (AI), Tarni Ometz Zornet 3 einze1ne** Abgeordnete 96 93 95 Stimmen 79 7161 97 6464 64 3 2 Vertrauensabstimmung in der Knesset. Ende nur bei Rücktritt genannt, da jede Regierung bis zur Übernahme durch die nächste die Amtsge schäfte weiterfuhrt. Mosche Scharnir und Frau Geula Cohen verließen den Likud, Tarnir von der Liberalen Partei zu Schai. 2 1978/80: losef 3 Telern löste sich 1982 auf, ihre MK bleiben in Koalition, 2 Likudüberläufer zum Maarach Mai 1987 * ab ** November 1990 kamen 5 Abgeordnete der Al hinzu.

§
kam (Diskin, 1976 und 1980; Sirkin, 1971: 363f.; Nachmias, 1975: 146).
Nach dem Machtwechsel von 1977 bestand ebenfalls die Neigung, die
parlamentarische Basis der Regierung zu erweitern, doch die zuneh
mende allgemeinpolitische Polarisierung führte zu schärferen Konfron
tationen, abnehmender Kompromißfähigkeit und knapperen Mehrhei
ten in der Knesset.
Die im September 1984 geschlossene Koalition entsprach ebenso wie
die im Dezember 1988 gebildete Regierung mehr einer Vernunftehe als
einer Liebesheirat. Konsequenterweise haben die ideologisch reineren
Parteien der Rechten und der Linken sich an diesen Regierungen nicht
beteiligt.
Daß diese großen Koalitionen gebildet wurden, ist auf das Wahl
ergebnis zurückzuführen. Die Basis hatte eine Blockade verursacht, die
die politischen Führungen, zumindest zeitweilig, zu überwinden such
ten.
Bis zum Mai 1977 wurde keine Regierung ohne die Mapai / IAP gebil
det, weil dies rechnerisch nur möglich gewesen wäre, wenn sich von
Abb. 14: Koalitionskern
Bis 1'n7: Mapai/IAP + Nationalreligiöse + Unabhängige Liberale
1'n7 - 1984: Likud + Nationalreligiöse + orthodoxe Agudat Israel
den Kommunisten bis zu den Orthodoxen eine Allianz formiert hätte,
eine unwahrscheinliche Situation, zu der es nur einmal, 1959, bei der
Wahl des Knesset-Präsidenten kam, als der Kandidat der Mapai un
terlag.
Daß 1977 die Regierung aus einem Likud I NRP-Kern gebildet wurde,
ist angesichts der lokalpolitischen Bündnisse seit 1965 wenig verwun
derlich. Außerdem ergaben Stimmbezirksanalysen von Diskin (1976,
1980 und 1980 a) eine seit den fünfziger Jahren kontinuierliche Annähe
rung der nationalreligiösen Wähler zur nationalen Rechten, so daß der
koalitionspolitische Wandel auf der gesamtstaatlichen Ebene letztlich
die Veränderungen, die sich in der Gesellschaft ergeben hatten, nur
nachvollzog. Diskin hatte festgestellt, daß schon seit den 50er Jahren
die religiösen Wähler an zweiter Stelle eher Herutl Gachall Likud als
die Arbeiterparteien vorzogen. Dies hängt nicht zuletzt mit den falken
haften Positionen der religiösen Wähler seit 1977 zusammen (vgI. den
Abschnitt über Falken und Tauben mit Umfragedaten).
Abgesehen vom Amt des Ministerpräsidenten behielt sich die Ma
pai/IAP in ihrer Epoche die wichtigsten Ministerien vor: Das Außen-,
Verteidigungs-und Finanzministerium, Landwirtschaft, Erziehung und
108
Kultur. Seit Mitte der 60er Jahre wurden Risse in den Minister
Bastionen der Mapai sichtbar. Von lCJ77 bis 1981 war der Likud wesent
lich zurückhaltender, doch seitdem ist eine vermehrte "Likudisierung"
der wichtigen Ministerien zu beobachten.
Am häufigsten sorgte die Religionspolitik für Koalitionskrisen
(Rücktritte oder Regierungsumbildungen). 35 von 109 Streitpunkten in
den Jahren 1949 bis 1983 gingen von diesem Politikbereich aus (Wolff
sohn, 1983: 702). Vierzehnmal löste die Außenpolitik Krisen aus,
zwölfmal parteiinterne Streitigkeiten, neunmal die Territorialpolitik.
c) Zufriedenheit mit der Regierung
Fortwährend und systematisch werden in Israel seit 1967 Umfragen
vom IIASR durchgeführt. Abbildung 15 vermittelt für die Zeit von 1967
bis 1989 einen optischen Eindruck von der Zufriedenheit der israeli
schen Öffentlichkeit mit ihrer Regierung (Daten aus: Levy I Guttman,
lCJ78: 18 und dies. 1979 a: 48; Stone, 1982: 221; Diskin, 1982 a: 103; Pe
retz/Smooha, 1981: 108; Haaretz und Jerusalern Post, ständige Aus
wertung).
Die Daten seit 1982 können nur sehr bedingt mit den früheren vergli
chen werden, da sie auch von anderen Instituten erhoben wurden.
Im April 1982, am Vorabend des Krieges gegen die PLO, waren 39 %
mit der Regierung "zufrieden oder sehr zufrieden", doch 53,7 % "nicht
so sehr. zufrieden" (Haaretz, 7.5. 1982). Mitte Juli, nach Kriegsbeginn
und vor dem Massaker in Beirut, waren 60 % "zufrieden", im Juni 1983
'J7,8 % und im August 1983 nur noch 34 % (Jerusalern Post, 18.71982,
2.8.1983; dort auch Daten zur Beliebtheit des Ministerpräsidenten so
wie einzelner Minister).
Die Regierung Schamir sank seit Dezember 1983 schnell im Ansehen
ihrer Landsleute, konnte aber im Wahlkampf 1984, durch die Wahlge
schenke, ihre Beliebtheit von 25 % im Juni 1984 auf 34 % im Wahlmo
nat Juli steigern. Die große Koalition unter Schimon Peres erhielt seit
September 1984 recht gute Zensuren. So zufrieden waren die Israelis
schon lange nicht mehr mit ihrer Regierung.
Im Herbst 1986 tauschten Ministerpräsident Peres (lAP) und Außen
minister Schamir (Likud) ihre Ämter. Die Zufriedenheit mit der Regie
rungspolitik ging bald darauf dramatisch zurück - ohne daß diese Tht
sache dem Likud bei der Wahl vom November 1988 besonders
schadete.
Grundsätzlich bleibt festzustellen, daß Kriege (1CJ73, 1982, 1991) oder
andere dramatische Ereignisse (Sadat-Initiative, November lCJ77, Frie-
109
Abb. 15: Zufriedenheit der israelischen Öffentlichkeit mit der Arbeit
der Regierung 1967 -1989
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Abb. 16: Zufriedenheit mit der Arbeit des Ministerpräsidenten
1978-1989
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