INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 ÍNDICE 1. Introducción y antecedentes.......................................................................................................8 1.1. Introducción.....................................................................................................................................8 1.2. Antecedentes..................................................................................................................................8 1.2.1. Unión europea.................................................................................................................................8 1.2.2. España...............................................................................................................................................9 1.2.3. Cantabria..........................................................................................................................................9 2. Justificación de la realización de Informe de Sostenibilidad Ambiental............................11 3. Estructura y contenidos................................................................................................................13 4. Descripción del Plan.....................................................................................................................16 4.1. Ámbito de aplicación..................................................................................................................16 4.1.1. Ámbito geográfico........................................................................................................................16 4.1.2. Ámbito técnico..............................................................................................................................16 4.1.3. Ámbito temporal...........................................................................................................................16 4.2. Normativa de referencia.............................................................................................................17 4.2.1. Normativa Europea.......................................................................................................................17 4.2.2. Normativa Estatal..........................................................................................................................18 4.2.3. Normativa Autonómica...............................................................................................................19 5. Diagnóstico de situación.............................................................................................................20 5.1. Diagnóstico.....................................................................................................................................20 5.1.1. Neumáticos fuera de uso............................................................................................................20 5.1.2. Vehículos fuera de uso.................................................................................................................21 5.1.3. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos......................................................................22 5.1.4. Pilas y baterías usadas..................................................................................................................23 5.1.5. Aceites industriales usados..........................................................................................................24 5.1.6. Lodos de depuradora..................................................................................................................25 5.1.7. PCB/PCT..........................................................................................................................................26 5.2. Grado de cumplimiento del Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010...........................27 5.2.1. Neumáticos fuera de uso............................................................................................................27 5.2.3.1. Reducción......................................................................................................................................27 5.2.3.2. Reutilización....................................................................................................................................27 5.2.3.3. Valorización....................................................................................................................................27 5.2.2. Vehículos fuera de uso.................................................................................................................28 5.2.3.4. Reutilización....................................................................................................................................28 5.2.3. Aparatos eléctricos y electrónicos.............................................................................................28 5.2.3.5. Recogida selectiva.......................................................................................................................28 5.2.3.6. Reutilización....................................................................................................................................28 Página 1 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 5.2.3.7. Valorización....................................................................................................................................29 5.2.4. Pilas y baterías................................................................................................................................29 5.2.3.8. Recuperación y valorización......................................................................................................29 5.2.5. Aceites industriales usados..........................................................................................................30 5.2.3.9. Recuperación y valorización......................................................................................................30 5.2.6. Lodos de Depuradora..................................................................................................................30 5.2.7. Policlorobifenilos............................................................................................................................30 6. Objetivos previstos en el Plan......................................................................................................32 6.1. Principios y criterios directores.....................................................................................................32 6.1.1. Jerarquía de gestión.....................................................................................................................32 6.1.2. Gestión Integrada.........................................................................................................................32 6.1.3. Prevención de la Generación de residuos...............................................................................32 6.1.4. Fomento de la Valorización........................................................................................................32 6.1.5. Minimización del Vertido..............................................................................................................33 6.1.6. Autosuficiencia..............................................................................................................................33 6.1.7. Proximidad......................................................................................................................................33 6.1.8. Subsidiariedad administrativa y de responsabilidad compartida.......................................33 6.1.9. Transparencia de Precios.............................................................................................................33 6.1.10. Transparencia Informativa...........................................................................................................33 6.2. Objetivos generales......................................................................................................................34 6.3. Objetivos específicos....................................................................................................................34 6.4. Actuaciones a desarrollar............................................................................................................41 7. Descripción del medio.................................................................................................................46 7.1. Factores ambientales...................................................................................................................46 7.1.1. Atmósfera y Calidad del aire en Cantabria............................................................................46 7.1.3.10. Calidad del aire en cantabria....................................................................................................48 7.1.2. Hidrología........................................................................................................................................51 7.1.3.11. Hidrología superficial. Ríos...........................................................................................................51 7.1.3.12. Hidrología superficial. aguas de transición (Estuarios)...........................................................54 7.1.3.13. Hidrología superficial. Costas......................................................................................................58 7.1.3. Áreas de Interés Natural...............................................................................................................60 7.1.3.14. Red de espacios naturales protegidos.....................................................................................61 7.1.3.15. Parque Nacional y Parques Naturales de Cantabria.............................................................63 7.1.3.16. Zonas de la red ecológica Europea Natura 2000...................................................................67 7.1.3.17. Otras figuras de protección........................................................................................................72 7.1.4. Flora de Cantabria........................................................................................................................73 7.1.3.18. Formaciones vegetales................................................................................................................73 7.1.3.19. Plan Forestal de Cantabria..........................................................................................................75 Página 2 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 7.1.3.20. Especies de flora protegida y singular en Cantabria.............................................................76 7.1.3.21. Ordenacion de montes................................................................................................................76 7.1.5. Fauna de Cantabria.....................................................................................................................77 7.1.3.22. Mamíferos.......................................................................................................................................77 7.1.3.23. Anfibios y reptiles...........................................................................................................................77 7.1.3.24. Peces continentales......................................................................................................................78 7.1.3.25. Aves..................................................................................................................................................78 7.1.3.26. Aprovechamiento cinegético: caza.........................................................................................79 7.1.3.27. Pesca y protección de los ecosistemas acuáticos.................................................................79 7.1.6. Patrimonio cultural........................................................................................................................79 7.1.7. Usos del suelo.................................................................................................................................80 7.1.8. Medio socioeconómico...............................................................................................................82 7.1.3.28. Población........................................................................................................................................82 7.1.3.29. Actividades económicas.............................................................................................................85 8. Análisis de alternativas y contenidos del Plan.........................................................................94 8.1. Análisis de alternativas del plan.................................................................................................94 8.1.1. Criterios de comparación de alternativas...............................................................................94 8.2. Descripción y valoración de alternativas.................................................................................94 8.2.1. Alternativa 0, de no actuación..................................................................................................94 8.2.2. Alternativas propuestas................................................................................................................95 8.2.3. Conclusión......................................................................................................................................98 9. Análisis de principios y objetivos del Plan...............................................................................100 9.1. Metodología empleada............................................................................................................100 9.2. Coherencia interna.....................................................................................................................101 9.3. Coherencia externa....................................................................................................................104 9.3.1. Coherencia con los referentes medioambientales de ámbito comunitario...................104 9.3.2. Coherencia con planes nacionales con relevancia ambiental........................................106 9.3.3. Coherencia con planes autonómicos con relevancia ambienta:....................................111 10. Efectos Ambientales del Plan....................................................................................................115 10.1. Efectos ambientales Programa de Prevención y Minimización.........................................121 10.2. Efectos ambientales programa de reutilización...................................................................121 10.3. Efectos ambientales programa de recogida........................................................................121 10.4. Efectos ambientales programa de reciclaje.........................................................................121 10.5. Efectos ambientales Programa de Valorización Energética..............................................121 10.6. Efectos ambientales Programa de Eliminación.....................................................................122 10.7. Evolución temporal de los efectos ambientales en el marco del Plan. Comparación con la “Alternativa 0”....................................................................................................................................122 10.8. Medidas de atenuación de efectos ambientales contempladas en el Plan.................123 Página 3 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 10.9. Medidas de vigilancia y control de efectos ambientales contemplados en el Plan....123 10.10. Valoración cuantitativa de las medidas................................................................................124 11. Conclusión....................................................................................................................................125 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Contenido del Informe de Sostenibilidad Ambiental según la Ley 9/2006........................13 Tabla 2. Residuos contemplados en el Plan............................................................................................16 Tabla 3. Diagnóstico de situación de los NFU.........................................................................................20 Tabla 4. Diagnóstico de situación de los VFVU.......................................................................................21 Tabla 5. Diagnóstico de situación de los RAEE.......................................................................................22 Tabla 6. Diagnóstico de situación de pilas y baterías usadas.............................................................23 Tabla 7. Diagnóstico de situación de aceites industriales usados......................................................24 Tabla 8. Diagnóstico de situación de lodos de depuradora pilas......................................................25 Tabla 9. Diagnóstico de situación de PCB/PCT......................................................................................26 Tabla 10. Objetivo para la reducción de NFU...........................................................................................27 Tabla 11. Objetivo de recauchutado de NFU...........................................................................................27 Tabla 12. Porcentajes a alcanzar para la valorización de NFU.............................................................27 Tabla 13. Indicadores establecidos en el borrador del PNIR.................................................................27 Tabla 14. Porcentajes de reutilización y valorización de VFVU..............................................................28 Tabla 15. Porcentaje a alcanzar en la recogida selectiva de RAEE....................................................28 Tabla 16. Porcentajes para la reutilización y valorización de componentes de RAEE.....................28 Tabla 17. Porcentaje para reutilización y reciclaje de pequeños electrodomésticos......................28 Tabla 18. Porcentaje para reutilización y reciclaje de lámparas de descarga de gas....................29 Tabla 19. Porcentajes para valorización de grandes electrodomésticos...........................................29 Tabla 20. Porcentaje para valorización de equipos informáticos, telecomunicación.....................29 Tabla 21. Porcentaje para valorización de pequeños electrodomésticos.........................................29 Tabla 22. Porcentajes para recuperación y valorización de pilas........................................................30 Tabla 23. Porcentajes de recuperación, valorización y regeneración de los aceites industriales usados. 30 Tabla 24. Utilización de LD en terrenos públicos.......................................................................................30 Tabla 25. Indicadores para LD propuestos en el borrador del II PNLD.................................................30 Tabla 26. Fechas para eliminación o descontaminación de aparatos con PCB..............................31 Tabla 27. Objetivos del Programa de Prevención y Minimización........................................................36 Tabla 28. Objetivos del Programa de Reutilización..................................................................................36 Página 4 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 Tabla 29. Objetivos del Programa de Recogida/Recuperación...........................................................37 Tabla 30. Objetivos del Programa de Reciclaje.......................................................................................38 Tabla 31. Objetivos del Programa de Valorización Energética.............................................................39 Tabla 32. Objetivos del Programa de Eliminación....................................................................................39 Tabla 33. Actuaciones a desarrollar para los NFU....................................................................................42 Tabla 34. Actuaciones a desarrollar para los VFVU.................................................................................42 Tabla 35. Actuaciones a desarrollar para los RAEE..................................................................................43 Tabla 36. Actuaciones a desarrollar para las pilas y baterías usadas..................................................44 Tabla 37. Actuaciones a desarrollar para los aceites industriales usados...........................................44 Tabla 38. Actuaciones a desarrollar para los lodos de depuradora....................................................45 Tabla 39. Actuaciones a desarrollar para los PCB/PCT...........................................................................45 Tabla 40. Estaciones de medida de contaminantes atmosféricos.......................................................47 Tabla 41. Zona a la que pertenecen las distintas estaciones de medida...........................................47 Tabla 42. Concentraciones medias de los principales contaminantes medidos en estaciones urbanas de fondo............................................................................................................................................49 Tabla 43. Valores límite de contaminantes atmosféricos según Real Decreto 1073/2002 y Real Decreto 1796/2003...........................................................................................................................................49 Tabla 44. Valoración de la calidad del aire en Cantabria....................................................................50 Tabla 45. Nº de veces superado el valor límite diario de PM10.............................................................50 Tabla 46. Nº de veces superado el valor límite máximo de O3.............................................................50 Tabla 47. Principales cuencas y ríos de Cantabria..................................................................................51 Tabla 1. Distribución de las subcuencas en las distintas tipologías.....................................................52 Tabla 48. Tipos de fuentes de contaminación o alteraciones de los ríos............................................53 Tabla 49. Principales estuarios de Cantabria............................................................................................55 Tabla 50. Características tipológicas de los estuarios cántabros..........................................................56 Tabla 51. Tipos de fuentes de contaminación o alteraciones de las aguas de transición..............57 Tabla 52. Estado de los estuarios según el sistema de valoración utilizado........................................58 Tabla 53. Tipología de costas en Cantabria..............................................................................................59 Tabla 54. Tipos de fuentes de contaminación o alteraciones de las aguas costeras......................59 Tabla 55. Estado de las masas de agua costera......................................................................................60 Tabla 56. Espacios Protegidos de Cantabria.............................................................................................62 Tabla 57. Principales especies forestales de Cantabria..........................................................................76 Tabla 58. Categorías de los Bienes Culturales de Cantabria.................................................................80 Tabla 59. Ocupación del suelo en Cantabria...........................................................................................81 Tabla 60. Fuente: I.N.E. Padrón de Habitantes a 1 de enero de 2007 y elaboración propia.........83 Tabla 61. Población activa, ocupada y parada de Cantabria............................................................85 Tabla 62. Ocupación por sector económico en Cantabria..................................................................85 Tabla 63. Distribución del suelo. 2006..........................................................................................................89 Página 5 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 Tabla 64. Principales variables económicas y agrupaciones de actividad........................................91 Tabla 65. Consumos energéticos en Cantabria según el producto consumido. 2005.....................92 Tabla 66. Tratamiento por secado térmico de lodos...............................................................................96 Tabla 67. Tratamiento por compostaje......................................................................................................97 Tabla 68. Aplicación directa al suelo..........................................................................................................98 Tabla 69 Análisis de la coherencia interna de los principios y objetivos...........................................102 Tabla 70. Matriz de análisis de la coherencia interna de los objetivos..............................................103 Tabla 71. Matriz de análisis de la coherencia externa a nivel comunitario......................................105 Tabla 72. Matriz coherencia externa a nivel nacional..........................................................................110 Tabla 73. Matriz coherencia externa a nivel autonómico....................................................................114 Tabla 74. Factores seleccionados para el análisis de los posibles efectos significativos del Plan en el medio ambiente........................................................................................................................................115 Tabla 75. Matriz de identificación de impactos ambientales..............................................................118 Tabla 76. Matriz de valoración de impactos ambientales...................................................................120 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Fases Evaluación Ambiental Estratégica............................................................................12 Figura 2. Zonificación de la Red de Vigilancia y Control de la Calidad del Aire de Cantabria. 48 Figura 3. Principales ríos de Cantabria................................................................................................52 Figura 4. Principales estuarios de Cantabria......................................................................................55 Figura 5. Parque Nacional, Monumento Natural y Parques Naturales de Cantabria................63 Figura 6. Lugares de Importancia Comunitaria de Cantabria.......................................................68 Figura 7. Zonas de Especial Protección para las Aves de Cantabria...........................................71 Figura 8. Ocupación de suelo en Cantabria en 2000......................................................................82 Figura 9. Evolución de la población en Cantabria...........................................................................82 Figura 10. Densidad de población en Cantabria...............................................................................84 Figura 11. Pirámide de Población de Cantabria 2007.......................................................................84 Figura 12. Ocupación de la población de Cantabria por sector económico. 2007...................86 Figura 13. Espacios agrarios de Cantabria...........................................................................................87 Figura 14. Cultivos y aprovechamientos de Cantabria.....................................................................88 Figura 15. Distribución de la superficie del suelo. 2006.......................................................................88 Figura 16. Cabaña ganadera de Cantabria en 2005........................................................................90 Figura 17. Encuesta Industrial Anual de Productos de Cantabria....................................................92 Figura 18. Distribución por tipos de energía en Cantabria. 2005.....................................................93 Página 6 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 Figura 19. Análisis de la coherencia interna de los principios y objetivos.....................................102 Página 7 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre la 11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN YY evaluación de efectos de determinados AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS planes y programas en el medio ambiente, establece en su artículo 3, ámbito de aplicación, que serán objeto de evaluación ambiental, de acuerdo con esta ley, los 11..11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN planes y programas, así como sus modificaciones, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente y que La exigencia de una evaluación ambiental cumplan los dos requisitos siguientes: de las actividades que puedan causar impacto negativo sobre el medio ambiente a) Que se elaboren o aprueben por una apareció en el marco internacional en la Administración pública. Conferencia de Naciones Unidas sobre b) Que su elaboración y aprobación Medio Ambiente Humano, celebrada en venga exigida por una disposición legal Estocolmo en 1972, y posteriormente en la o reglamentaria o por acuerdo del Conferencia de las Naciones Unidas sobre Consejo de Ministros o del Consejo de Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Gobierno de una comunidad Janeiro en 1992. A partir de ellas surgen autónoma. diferentes políticas y estrategias internacionales desarrolladas mediante Además, la Ley especifica en dicho artículo diferentes normas jurídicas como por aquellos planes y programas que puedan ejemplo las Directivas 85/3337/CEE del tener efectos significativos sobre el medio Consejo, de 27 de junio de 1985 y 97/11/CE ambiente, entre los que se encuentra la del Consejo, de 3 de marzo de 1997, gestión de residuos. relativas a la evaluación de las Así la elaboración del Plan Sectorial de repercusiones de determinados proyectos Residuos Especiales de la Comunidad públicos y privados sobre el medio Autónoma de Cantabria, quedaría ambiente. afectado por esta norma, al estar incluido En el territorio Español, desde la en el mencionado artículo. incorporación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de impacto ambiental, el procedimiento de 11..22.. AANNTTEECCEEDDEENNTTEESS evaluación de impacto ambiental se erige como principal instrumento de integración 1.2.1. Unión europea de los aspectos ambientales en determinadas actuaciones públicas o privadas. Sin embargo, este procedimiento La Estrategia Comunitaria para la Gestión resulta insuficiente a la hora de evitar, de Residuos fue aprobada por parte de la corregir o mitigar los impactos ambientales Comisión Europea mediante Resolución el 7 en fase de proyecto, por lo que con fecha de mayo de 1990. A partir de ese momento, 28 de abril de 2006 nació Ley 9/2006, de 28 quedan definidos 5 ejes prioritarios de de abril, sobre la evaluación de efectos de actuación en materia de gestión de determinados planes y programas en el residuos, estableciendo un orden jerárquico medio ambiente, también conocida como en 3 de ellos: prevenir la generación de Evaluación Ambiental Estratégica; residuos (cuantitativa y cualitativamente), actuando ésta como principal herramienta, valorizarlos y, cuando las anteriores de carácter preventivo, para la integración actuaciones no fueran posibles, proceder a de los aspectos ambientales en la toma de una eliminación segura. Tras estos 3 decisiones de planes y programas públicos, objetivos jerarquizados, se contempla la e incorporar a la vez, a derecho interno seguridad en los transportes y la acción español la Directiva 2001/42/CE del reparadora. Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de junio de 2001. La Directiva 75/442/CEE, de 15 de julio, modificada por la Directiva 91/156/CEE, de Página 8 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 18 de marzo (conocida como Directiva adapta la Directiva 75/442/CEE marco de residuos), establece prioridades (modificada por la Directiva 91/156/CEE), la en materia de gestión de residuos, en que recoge los aspectos expuestos a nivel cuanto a la prevención de la generación comunitario y constituye el marco de de residuos, seguidas del fomento de su referencia regulador de la gestión de todo reutilización, reciclado y otras formas de tipo de residuos en el estado español. La valorización. mencionada Ley 10/1998 otorga a las Administraciones Públicas Autonómicas las El VI Programa de Acción en Materia de competencias en materia de autorización, Medio Ambiente “Medio Ambiente 2010: El vigilancia, inspección, y sanción de la futuro está en nuestras manos”, aprobado producción y gestión de residuos. Se señala mediante decisión 1600/2002/CE, de 22 de también la necesidad por parte de las julio de 2002, en lo que respecta a la Administraciones Públicas Autonómicas de participación activa de todos los agentes elaborar planes autonómicos de gestión de implicados, enfoca las prioridades residuos. medioambientales paralelamente a las estrategias de los sectores económicos Los planes autonómicos han de contener la principales, resaltando la importancia de cantidad de residuos producidos y la conseguir nuevas fórmulas para alcanzar el estimación de los costes de las operaciones desarrollo sostenible. de prevención, valorización y eliminación, así como los lugares e instalaciones En dicho Programa se subraya la apropiadas y suficientes para la eliminación importancia de la jerarquía de gestión de segura de los residuos. residuos, así como el objetivo de lograr una mayor eficiencia en la gestión de residuos Los planes nacionales son resultantes de la acorde con la sostenibilidad exigida, integración de los planes autonómicos y disociando la generación de residuos y la deben fijar los objetivos específicos de tasa de crecimiento económico. Para ello prevención, reutilización, reciclado, otras se destaca la importancia de fomentar la formas de valorización y eliminación, las prevención de residuos, disminuir el empleo medidas a adoptar para conseguir dichos de ciertas sustancias, desarrollar indicadores objetivos, los medios de financiación, y el en el ámbito de la gestión de residuos, procedimiento de revisión del Plan. garantizar el reciclado, desarrollar el principio de responsabilidad del productor y 1.2.3. Cantabria conseguir una tecnología de tratamiento de residuos respetuosa desde la perspectiva medioambiental. La Comunidad de Cantabria aprueba el 13 El Programa establece las siguientes de octubre de 2006 el Decreto 102/2006 acciones que se deben emprender en referente al Plan de Residuos de Cantabria relación a los residuos: 2006-2010. Este Plan queda enmarcado y se sustenta jurídicamente por la normativa - diseño de una estrategia de vigente en materia de residuos, tanto de reciclado de residuos. índole autonómica, como nacional y - mejora de los sistemas existentes de comunitaria. gestión de residuos e inversión en la Dicho Plan se elabora atendiendo a los prevención cuantitativa y siguientes objetivos: cualitativa. - Integrar la gestión de los residuos - integración de la prevención de la peligrosos, no peligrosos e inertes en producción de residuos en la relación con su origen de acuerdo política integrada de los productos. a la Lista Europea de Residuos (LER) - Identificar las estrategias de 1.2.2. España reducción en origen, reciclado- reutilización-recuperación y eliminación segura en este orden En lo referente al ámbito nacional, es la Ley jerárquico. 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que Página 9 de 125 INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Plan Sectorial de Residuos Especiales Marzo de 2009 El Plan Sectorial de Residuos Especiales (cid:1) Desarrollar el reciclaje y la reutilización 2009-2013 es el antecedente principal que de los residuos, especialmente en el justifica la elaboración del presente informe. caso de determinados flujos de residuos específicos. Los objetivos principales que se plantean en el Plan Sectorial siguen los principios de la (cid:1) Mejorar las condiciones de eliminación Estrategia Comunitaria relacionadas con la final, sobre todo reduciendo la Gestión de Residuos: contaminación causada por la incineración de residuos y optando por (cid:1) Prevenir la creación de residuos y el depósito en vertedero como último disociar la generación de residuos y el recurso. crecimiento, mejorando, entre otras cosas, el ciclo de vida de los productos. Página 10 de 125
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