IPEA 4a prova.p65

449 Pages·2005·1.02 MB·Portuguese

by  Fatima Agra

IPEA – 40 ANOS
A PONTANDO CAMINHOS
Maria Celina D’Araujo
Ignez Cordeiro de Farias
Lucia Hippolito
(organizadoras)
IPEA – 40 ANOS
A PONTANDO CAMINHOS
Depoimentos ao CPDOC
Sumário
Apresentação 9
Introdução das organizadoras 11
Nota introdutória da diretoria do Ipea 15
Parte I – Os anos 1960-70
Capítulo 1 – Os fundadores 19
João Paulo dos Reis Velloso 21
Arthur Pinto Ribeiro Candal 41
Albert Fishlow 50
Pedro Sampaio Malan 57
Regis Bonelli 70
Francisco de Almeida Biato 83
Capítulo 2 – O Ipea social 97
Hélio João Soares 99
Claudio de Moura Castro 105
Divonzir Arthur Gusso 110
Anna Maria Tibúrcio Medeiros Peliano 119
Dorothea Werneck 126
Ricardo Paes de Barros 138
Capítulo 3 – Pesquisa econômica e planejamento 151
Hamilton de Carvalho Tolosa 153
Persio Marco Antonio Davison 168
Roberto Cavalcanti de Albuquerque 180
Ricardo Varsano 195
Luís Fernando Tironi 209
Parte II - Os anos 1980-90
Capítulo 4 – Os presidentes 217
Andrea Sandro Calabi 219
Henri Philippe Reichstul 234
Michal Gartenkraut 240
Ricardo Luís Santiago 251
Capítulo 5 – O vice-presidente executivo 261
Edson de Oliveira Nunes 263
Capítulo 6 – Planejamento e análise de conjuntura 279
José Cláudio Ferreira da Silva 281
Paulo Mansur Levy 289
Marcelo Piancastelli de Siqueira 299
Capítulo 7 – Os presidentes 309
Antônio Kandir 311
Roberto Brás Matos Macedo 324
Líscio Fábio de Brasil Camargo 331
Antônio Nilson Craveiro Holanda 337
Aspásia Brasileiro Alcântara de Camargo 349
Fernando Antônio Rezende da Silva 364
Roberto Borges Martins 377
Parte III – O Ipea do século XXI
Capítulo 8 – Perspectivas do planejamento 393
Luiz Henrique Proença Soares 395
Mário Sérgio Salerno 403
Celso dos Santos Fonseca 408
Capítulo 9 – O presidente 413
Glauco Antonio Truzzi Arbix 415
Anexos 427
Glossário 441
Índice remissivo 451
Apresentação
E
ste volume reflete de forma diferenciada, por meio de depoimentos de
profissionais que fizeram e fazem parte da história do Ipea, a trajetória do
instituto ao longo de suas quatro décadas de atividades: 40 anos de parceria
entre pesquisa e ação governamental; 40 anos de cumplicidade com as polí-
ticas públicas do país; 40 anos apontando caminhos para um crescimento
sustentado e socialmente justo. Seu lançamento integra as comemorações
do 40o aniversário do Ipea e justifica-se pela experiência que oferece sobre
uma instituição que soube evoluir incorporando os avanços do conheci-
mento acadêmico, adaptando-os às mudanças do país e às demandas de
governo das mais diversas tendências.
A combinação entre pesquisa – com a necessária liberdade intelectual
– e demandas de planejamento governamental – com as necessárias pontua-
lidade e agilidade de respostas – sempre conferiu ao instituto uma posição
singular em sua atuação tanto acadêmica quanto de Estado. Pesquisa e po-
líticas públicas pressupõem esforços individuais e em grupo necessariamente
coesos, somatório este visivelmente alcançado pelo Ipea, fruto da dedicação
e da competência de seus técnicos e de sua equipe administrativa.
As diferentes óticas pessoais em torno de propósitos e ações, a expres-
são oral e individual registrada nas páginas que seguem são reveladoras do
curso da investigação social e econômica desenvolvida pela instituição, cujos
resultados concretos estão diretamente disponíveis, por exemplo, nos mais
de 6 mil registros bibliográficos do banco de dados do Ipea e, indiretamen-
te, na relação que se pode detectar entre esses registros e a história própria
do planejamento e da pesquisa do país.
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Na leitura dos depoimentos, as relevantes parcerias interinstitucionais
estabelecidas a partir de relações profissionais interpessoais evidenciam o
importante papel individual de cada um na construção do Ipea de ontem e
de hoje, bem como seu compromisso com os novos projetos – como é o
caso da recém-lançada revista Desafios do Desenvolvimento, destinada a le-
var a um público maior o debate sobre o desenvolvimento socioeconômico
do país, e do livro Estado da nação, a ser lançado no primeiro semestre de
2005 e que trará um retrato do país nas áreas econômica, social, de partici-
pação e cidadania, conhecimento e inovação, soberania, e Estado e Federa-
ção, entre outras.
O presente livro encontra-se organizado da seguinte forma: três enfoques
temáticos abrangentes (conjuntural, social, e pesquisa e planejamento), e
três de gestão (fundadores, gestores e perspectivas do planejamento). Nele
pode-se depreender de maneira inequívoca não apenas a contemporaneida-
de e o pioneirismo das atividades do instituto ao longo desses anos, mas
também a bagagem viabilizada pela relação indivíduo/instituição para a for-
mulação de planos e projetos destinados a inserir o Ipea cada vez mais em
seu contexto de pesquisa e ação governamental.
Dessa maneira, assim como o Ipea tornou-se referência enquanto cen-
tro de pesquisa e planejamento, apresentamos esta edição, que tem o ser
humano como eixo central, enquanto referência para aqueles que militam
na temática socioeconômica no Brasil.
DIRETORIA COLEGIADA DO IPEA
Glauco Arbix – presidente
Paulo Mansur Levy – Diretoria de Estudos Macroeconômicos (Dimac)
Anna Maria Tibúrcio Medeiros Peliano – Diretoria de Estudos Sociais (Disoc)
Mário Sérgio Salerno – Diretoria de Estudos Setoriais (Diset)
Marcelo Piancastelli de Siqueira – Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos (Dirur)
Luiz Henrique Proença Soares – Diretoria de Cooperação e Desenvolvimento (Dicod)
Celso dos Santos Fonseca – Diretoria de Administração e Finanças (Diraf)
10
Introdução das organizadoras
A
o longo de sua trajetória, o Centro de Pesquisa e Documentação de His-
tória Contemporânea do Brasil da Fundação Getulio Vargas (CPDOC/FGV)
tem-se dedicado a preservar a memória de parte significativa da elite políti-
ca do Brasil e de suas instituições. Tem produzido documentos que servem
de fontes para historiadores e pesquisadores em geral.
Esse é o caso dos trabalhos que fizemos com o Itamaraty, o Banco Cen-
tral, a Petrobras, a Companhia Siderúrgica Nacional (CSN), o Instituto de
Matemática Pura e Aplicada (Impa), a Coordenação de Aperfeiçoamento de
Pessoal de Nível Superior (Capes), entre tantos outros. Este livro é, portan-
to, mais um trabalho que dá continuidade ao esforço do CPDOC, visando à
construção de fontes, à preservação da memória e ao incentivo à pesquisa.
O Brasil é marcado por descontinuidades institucionais, rupturas
normativas e, por isso mesmo, poucas instituições, especialmente as de pes-
quisa, chegam aos 40 anos. O Ipea é uma feliz exceção. Como todas as
organizações de seu tipo, tem história para contar, passou por momentos de
apogeu, de crise, mas tem sobretudo um extraordinário vigor que faz dele
praticamente uma unanimidade entre os entrevistados. Todos destacam sua
importância quando olham o passado e pensam seu futuro, e todos concor-
dam que mudanças e crises são parte indissociável do processo de cresci-
mento institucional.
Como instituição que esteve organicamente vinculada ao poder desde
seu nascimento, e ao mesmo tempo independente em seu processo de cria-
ção intelectual, o Ipea revela em suas páginas grande parte da história do
planejamento e do desenvolvimento no Brasil. Mais do que isso, foi uma
instituição que teve liderança no debate acadêmico, na institucionalização
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do ensino da pós-graduação em economia no país e no reconhecimento de
uma profissão que tantos quadros forneceu ao governo e ao Estado brasilei-
ro. O Ipea foi uma “fábrica” de ministros e técnicos que honraram – e hon-
ram – a carreira de servidor público no Brasil.
Para a elaboração deste livro foram realizadas 44 horas de entrevistas,
que resultaram nos 35 depoimentos que integram este trabalho. A seleção
dos entrevistados obedeceu a alguns critérios. Foram ouvidos os fundado-
res, que falam dos primeiros tempos da casa, alguns de forma até etnográfica,
narrando aquele início de atividades pioneiras.
Foram ouvidos também pesquisadores com diferentes especialidades,
de forma a cobrir as diversas atividades de pesquisa e de planejamento de-
senvolvidas pelo Ipea. Tivemos a preocupação de oferecer uma cobertura
temática e cronológica, para contemplar as linhas de trabalho ao longo do
tempo e alguns de seus mais importantes representantes.
Decidimos procurar todos os presidentes do Ipea a partir da saída do
ministro João Paulo dos Reis Velloso do governo federal. Entendemos que,
enquanto foi ministro, Reis Velloso teve uma liderança efetiva na direção
intelectual e profissional da casa, de modo que sua entrevista, que abre o
livro, cobre os anos de direção que vão de 1964 até 1979. Infelizmente, por
razões de saúde, não pudemos contar com o depoimento de Flávio Pécora.
A seleção dos entrevistados contou com o auxílio valioso de Murilo
Lôbo, Regis Bonnelli e Paulo Levy, a quem somos gratas pelos esclarecimen-
tos e pelos documentos textuais, visuais e sonoros que nos cederam, impres-
cindíveis para que pudéssemos construir uma primeira versão do projeto.
Através das entrevistas, o leitor poderá acompanhar a chegada ao po-
der de redes de relações profissionais ou pessoais, obtendo ao final uma
idéia mais historicizada da instituição sendo impactada por essas alterações
e se movendo em meio a cenários instáveis. Ao longo do livro, o leitor será
apresentado a algumas entrevistas cujo recorte biográfico é mais acentuado
que em outras, cuja ênfase recai mais no plano institucional. Esta foi uma
estratégia deliberada das organizadoras, pois julgamos que através de algu-
mas trajetórias individuais, como a de Edson Nunes e a de Antônio Kandir,
por exemplo, podemos acompanhar melhor as grandes mudanças por que
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passou o país, mudanças na política econômico-financeira e em seu proces-
so político.
Certamente cometemos falhas e esquecimentos, tanto mais graves quan-
to mais escasso era o tempo que tínhamos para concluir os trabalhos. De
toda forma, tentamos acertar nas escolhas, fazer um trabalho expressivo do
que foi esta instituição que, ao falar de si própria, fala da história da econo-
mia, do desenvolvimento, dos estudos sobre a desigualdade e do amor à
carreira no setor público.
E, ainda correndo o risco de omissões, queremos fazer alguns agrade-
cimentos. A Maria Emília Barbosa da Veiga, da biblioteca central de Brasília,
pela preciosa colaboração nas informações sobre legislação, dirigentes, da-
tas e documentos oficiais do Ipea, indispensáveis ao trabalho e à elaboração
dos anexos. A Juliano de Almeida Pirajá, pelo levantamento dos dados so-
bre o Cendec, cujo resumo consta do anexo 4. E ainda a Paulo Tafner, pela
presteza com que dirimiu dúvidas sobre fontes bibliográficas.
Nosso assistente de pesquisa, Francisco Costa Marques, foi extrema-
mente valioso em todas as etapas do trabalho, conferindo o teor das entre-
vistas, verificando datas, siglas, elaborando notas e glossário, enquanto nosso
bolsista do Pibic/FGV, Leonardo Paz Neves, colaborou na confecção das
tabelas e na conferência das informações relativas aos dirigentes do Ipea.
Nosso agradecimento à Petrobras, pelo financiamento que permitiu a
realização da pesquisa.
Nossa gratidão ao ministro João Paulo dos Reis Velloso, que gentil-
mente aceitou redigir a orelha do livro.
Nossas homenagens e agradecimentos especiais aos entrevistados, pela
gentileza em nos receber e pela presteza com que liberaram suas entrevistas
em prazos tão exíguos. Eles, que deram vida ao Ipea, também tornaram
possível este livro.
Maria Celina D’Araujo
Ignez Cordeiro de Farias
Lucia Hippolito
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