Investigación sobre las infracciones juveniles y las sanciones judiciales aplicadas a adolescentes

226 Pages·2015·4.56 MB·Spanish

Investigaci(cid:243)n sobre las infracciones
juveniles y las sanciones judiciales
aplicadas a adolescentes
en Montevideo
Coordinaci(cid:243)n General
- Educ. Soc. Diego Silva Balerio y Psic. Jorge Cohen.
Coordinaci(cid:243)n tØcnica
- Silvana Pedrowicz.
Supervisi(cid:243)n
- Soc. Carlos Basilio Muæoz.
Asistentes
- Francisco Terra, Soc. NicolÆs Brunet y Soc. Pablo Cruz.
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UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina en Uruguay
Bvar. Artigas 1659, piso 12.
Tel: [phone]
Fax:[phone]
[email protected]
Coordinaci(cid:243)n por UNICEF:
Dr. Juan Faroppa Fontana
Soc. Luc(cid:237)a Vernazza Pareja
DNI
Defensa de los Niæos y Niæas Internacional, Uruguay
R(cid:237)o Branco 1385, piso 2
Tel: [phone]
[email protected]
Foto de portada: Matilde Campod(cid:243)nico
Diseæo: Matriz Diseæo
Correcci(cid:243)n de estilo: Mar(cid:237)a Cristina Dutto
Noviembre de 2003.
Montevideo, Uruguay.
ISBN: 92-806-3794-9
Las opiniones expresadas en esta publicaci(cid:243)n no son de responsabilidad de UNICEF,
ni reflejan necesariamente la pol(cid:237)tica o los puntos de vista de la organizaci(cid:243)n.
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˝NDICE GENERAL
Agradecimientos........................................................................... 11
Abreviaturas y siglas utilizadas ....................................................... 13
Presentaci(cid:243)n de Unicef .................................................................. 15
Pr(cid:243)logo ...................................................................................... 17
Introducci(cid:243)n................................................................................. 21
Cap(cid:237)tulo 1 - Evoluci(cid:243)n de las sanciones aplicadas a los adolescentes
judicializados en el per(cid:237)odo 1994-2002............................................ 25
1. Hacia un sistema de responsabilidad penal juvenil en Uruguay ....... 25
2. AnÆlisis de las infracciones y sanciones ejecutadas por el sistema
INTERJ en el per(cid:237)odo 1995-2002 .................................................... 30
2.1. Introducci(cid:243)n .................................................................... 30
2.2. Datos generales ............................................................... 31
2.3. Descripci(cid:243)n general de las causales de ingreso al sistema
INTERJ................................................................................... 34
2.4. Datos por aæo de las infracciones por sanci(cid:243)n aplicada ......... 42
2.5. AnÆlisis por infracci(cid:243)n....................................................... 47
Cap(cid:237)tulo 2 - AnÆlisis del sistema penal juvenil ................................... 61
1. La instancia policial.................................................................. 61
1.1. La puerta de entrada: aprehensiones y detenciones policiales.. 61
Las detenciones................................................................ 64
1.2. Opini(cid:243)n de los actores del sistema sobre la instancia policial... 68
1.3. Propuestas....................................................................... 75
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2. Instancia judicial ...................................................................... 75
2.1. AnÆlisis de los expedientes judiciales .................................. 75
2.2. Descripci(cid:243)n de la poblaci(cid:243)n judicializada.............................. 76
2.3. AnÆlisis situacional de las infracciones de los adolescentes.... 83
2.4. El proceso en los juzgados letrados de menores .................... 89
2.5. Las pruebas en las sentencias interlocutoria y definitiva ......... 95
2.6. Roles de los actores del proceso ......................................... 99
2.6.1. Los jueces ............................................................. 99
2.6.2. Las actuaciones de la Fiscal(cid:237)a y la Defensa .............. 100
2.6.3. La Fiscal(cid:237)a............................................................ 104
2.7. Presentaci(cid:243)n de recursos de impugnaci(cid:243)n de las sentencias
judiciales............................................................................... 105
2.8. Infracciones, sanciones y fundamentos.............................. 108
2.8.1. Los fundamentos de las sentencias......................... 111
2.8.2. Las infracciones y las sanciones ............................. 116
2.9. Las v(cid:237)ctimas de las infracciones ....................................... 134
2.10.Propuestas .................................................................... 138
3. La perspectiva de los actores del sistema.................................. 139
3.1. Conceptualizaci(cid:243)n de la historia del sistema de aplicaci(cid:243)n y
ejecuci(cid:243)n de medidas educativas...................................... 139
Historia del sistema INTERJ............................................. 141
3.2. Problemas percibidos en el sistema de aplicaci(cid:243)n y ejecuci(cid:243)n de
medidas educativas ........................................................ 142
A. Problemas que los actores ven en el proceso y propuestas al
respecto........................................................................ 142
B. Problemas en la ejecuci(cid:243)n de las sanciones privativas de
libertad ......................................................................... 151
C. Problemas en la ejecuci(cid:243)n de las libertades asistidas....... 153
Cap(cid:237)tulo 3 - Aportes al anÆlisis de la proporcionalidad de las sanciones.. 159
1. Discusi(cid:243)n sobre proporcionalidad de los actores del sistema........ 163
Cap(cid:237)tulo 4 - Los bienes jur(cid:237)dicos lesionados por las infracciones de los
adolescentes .............................................................................. 169
1. Introducci(cid:243)n.......................................................................... 169
2. Valoraci(cid:243)n del bien jur(cid:237)dico...................................................... 171
3. Clasificaci(cid:243)n de los bienes jur(cid:237)dicos lesionados por las conductas de los
adolescentes en el per(cid:237)odo analizado ........................................ 172
3.1. Acerca del bien jur(cid:237)dico propiedad .................................... 174
8
Cap(cid:237)tulo 5 - Apuntes para un estudio sobre la reincidencia de los
adolescentes que cumplen sanciones en el sistema INTERJ ...........181
1. El tema de la reincidencia ....................................................181
2. Descripci(cid:243)n de la poblaci(cid:243)n analizada ....................................182
3. AnÆlisis de reincidencia .......................................................185
3.1. Sanciones y reincidencia...............................................189
3.2. Gravedad....................................................................191
4. Reflexiones finales..............................................................193
Cap(cid:237)tulo 6 - La percepci(cid:243)n de los actores acerca de las sanciones aplica-
das a los adolescentes .............................................................195
1. Opini(cid:243)n de los actores.........................................................198
2. Los adolescentes................................................................202
Cap(cid:237)tulo 7 - Conclusiones finales. Controlados y castigados ..........207
1. Ni mÆs j(cid:243)venes, ni mÆs violentos ..........................................207
2. La justicia de menores aplica penas.......................................208
3. Los adolescentes excluidos son los seleccionados por el sistema
penal juvenil ......................................................................208
4. Aumento de la judicializaci(cid:243)n por infracci(cid:243)n............................209
5. Mayor protagonismo del INTERJ en la ejecuci(cid:243)n de sanciones...209
6. MÆs cÆrcel ........................................................................210
7. Mejor impacto de las sanciones no privativas de libertad ..........210
8. Interdependencia del sistema de sanciones.............................211
9. La sanci(cid:243)n de libertad asistida: el gran cambio en la estructura de
sanciones..........................................................................212
10.Vigencia del sistema tutelar: ¿sancionados o protegidos? .........212
11.Aumento de la criminalizaci(cid:243)n por infracciones contra la propiedad 212
12.Las infracciones violentas permanecen estables......................213
13.Bajo porcentaje de sentencias definitivas ...............................213
14.¿La sentencia interlocutoria es la definitiva? ...........................213
15.Reincidencia: resultados preocupantes de la privaci(cid:243)n de libertad 214
16.Menor reincidencia de la libertad asistida ...............................214
17.La propiedad: el bien jur(cid:237)dico mÆs afectado ............................215
18.Desproporcionalidad de las sanciones....................................215
19.¿Proceso de transici(cid:243)n hacia un sistema garantista o
aggiornamento formal del procedimiento? ..............................216
20.Sin adecuaci(cid:243)n legal a la Convenci(cid:243)n ....................................216
21.Control judicial de la ejecuci(cid:243)n de la sanci(cid:243)n...........................216
22.Detenciones policiales ilegales, arbitrarias e inconstitucionales ..217
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Anexo
1. Apuntes del marco normativo e institucional.............................. 219
2. Metodolog(cid:237)a de la investigaci(cid:243)n ............................................... 224
Bibliograf(cid:237)a consultada................................................................. 229
˝ndice de cuadros y grÆficos......................................................... 235
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AGRADECIMIENTOS DE LOS AUTORES
A Luis Pedernera, por su asesoramiento jur(cid:237)dico y de pol(cid:237)tica criminal en varias
de las etapas la investigaci(cid:243)n.
A UNICEF, especialmente a Juan Faroppa y Lucia Vernazza, que acompaæaron
el largo proceso de trabajo.
A todos los entrevistados, quienes brindaron sus valiosos conocimientos y
opiniones, especialmente a los y las adolescentes que se encontraban cum-
pliendo sanciones.
Al INTERJ y la oficina de SIPI en el INTERJ, que nos proporcion(cid:243) la informa-
ci(cid:243)n para elaborar el trabajo sobre reincidencia, y a los directores y funciona-
rios que autorizaron y facilitaron la realizaci(cid:243)n de las entrevistas a adolescen-
tes privados de libertad.
A los programas de libertad asistida que nos facilitaron la realizaci(cid:243)n de entre-
vistas con adolescentes que cumpl(cid:237)an esa sanci(cid:243)n.
A la Suprema Corte de Justicia, a los jueces, las actuarias y todos los funcio-
narios y funcionarias judiciales de los Juzgados Letrados de Menores de Mon-
tevideo, que nos fueron de gran ayuda en el trabajo de relevamiento de los
expedientes judiciales.
Al INAME en general y al Sistema de Informaci(cid:243)n para la Infancia, su directora,
analistas y especialmente a Virginia Cura, quien colabor(cid:243) apoyÆndonos con el
acceso a la informaci(cid:243)n estad(cid:237)stica.
A la OCIT de la Jefatura de Montevideo, que nos suministr(cid:243) la informaci(cid:243)n
estad(cid:237)stica.
Al Ærea de estad(cid:237)stica del Ministerio Pœblico, por la informaci(cid:243)n que nos facilit(cid:243).
A los compaæeros del Programa Herramientas de DNI, por sus aportes en las
discusiones sobre estos temas.
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ABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADAS
CDN o CIDNConvenci(cid:243)n Internacional sobre los Derechos del Niæo
CED Centro de Estudio y Admisi(cid:243)n de INAME
CI Causales infraccionales
CMS Privaci(cid:243)n de libertad con medidas de seguridad
CMS-LA Sanci(cid:243)n compuesta por privaci(cid:243)n de libertad con medidas de
seguridad y libertad asistida
CNI Causales no infraccionales
DAS Departamento de Asistencia Social del Poder Judicial
DEAC Divisi(cid:243)n de Alta Contenci(cid:243)n
DNI Defensa de los Niæos Internacional
DPJ Derecho penal juvenil
IIN Instituto Interamericano del Niæo
INAME Instituto Nacional del Menor
INTERJ Instituto TØcnico de Rehabilitaci(cid:243)n Juvenil
LA Libertad asistida
OCIT Oficina Centralizadora de Informaci(cid:243)n TÆctica de la Jefatura de
Polic(cid:237)a de Montevideo
ONG Organizaci(cid:243)n no gubernamental
SIPI Servicio de Informaci(cid:243)n para la Infancia de INAME
SMS Privaci(cid:243)n de libertad sin medidas de seguridad
SNA Salida no autorizada
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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PRESENTACI(cid:211)N DE UNICEF
Durante mucho tiempo UNICEF utiliz(cid:243) la frase «Hacer visible lo invisible»
para referirse a su trabajo por la vigencia efectiva de los derechos de la niæez
y la adolescencia. Precisamente ese fue el nombre de nuestro Programa de
Cooperaci(cid:243)n con Uruguay por el per(cid:237)odo 1997-2001 y, sin dudas, puede
adoptarse para definir el objetivo central que identificamos cuando decidimos
impulsar esta investigaci(cid:243)n sobre el sistema de justicia juvenil en Montevideo
en el per(cid:237)odo 1994-2002*.
Como en muchos pa(cid:237)ses, en Uruguay el funcionamiento de los sistemas
penales que se aplican a los adolescentes es, hist(cid:243)ricamente, una de las Æreas
donde se concentran las mayores preocupaciones de acadØmicos, operadores
y activistas vinculados al campo de los derechos humanos. Sin dudas ello es
as(cid:237) debido a que este es uno de los Æmbitos donde esos derechos sufren
mayores riesgos de ser desconocidos o vulnerados, circunstancia que se debe,
en gran parte, a la falta de informaci(cid:243)n adecuada sobre sus caracter(cid:237)sticas, los
diferentes procedimientos y prÆcticas y, especialmente, sobre los efectos so-
bre la vida de aquellos a quienes involucra.
Al apoyar el trabajo realizado por la organizaci(cid:243)n no gubernamental Defen-
sa de los Niæos Internacional-Uruguay, UNICEF ha combinado dos de sus prin-
cipales l(cid:237)neas estratØgicas:
- la que impulsa la adecuaci(cid:243)n de la legislaci(cid:243)n y las instituciones urugua-
yas a los postulados de la Convenci(cid:243)n sobre los Derechos del Niæo
* (cid:147)Investigaci(cid:243)n sobre las infracciones juveniles y las sanciones judiciales aplicadas a adolescen-
tes en Montevideo(cid:148)
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- la que promueve la generaci(cid:243)n de informaci(cid:243)n y anÆlisis sobre la situaci(cid:243)n
de la infancia y adolescencia como insumos esenciales para mejorar los pro-
gramas que se desarrollan en el pa(cid:237)s y generar acciones concretas sobre los
asuntos que aœn no han sido atendidos.
En este sentido, tenemos la convicci(cid:243)n de que este trabajo contribuirÆ a
superar algunas carencias existentes en materia de informaci(cid:243)n sobre el Ærea
de los derechos de la niæez y la adolescencia, mejorando las prÆcticas
institucionales y aportando elementos para seguir desarrollando acciones en
materia de capacitaci(cid:243)n y actualizaci(cid:243)n de los conocimientos de actores rele-
vantes.
En definitiva: esta investigaci(cid:243)n es un aporte mÆs para favorecer la obser-
vaci(cid:243)n de la situaci(cid:243)n de la niæez y la adolescencia, con el prop(cid:243)sito de sacar
a la luz los principales problemas que Østos enfrentan, brindando datos rele-
vantes a los decisores de pol(cid:237)ticas pœblicas, como una forma mÆs de apoyar
los esfuerzos nacionales dirigidos a generar el marco de garant(cid:237)as imprescindi-
bles para el goce efectivo de todos los derechos humanos de todos los niæos,
niæas y adolescentes uruguayos.
Anne B. Jensen
Representante Delegada
de UNICEF en Uruguay
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