inversiones de china, corea y japón en argentina

281 Pages·2017·5.58 MB·Spanish

INVERSIONES DE
CHINA, COREA Y JAPÓN
EN ARGENTINA
Análisis general y estudio de casos
EDUARDO DANIEL OVIEDO
COMPILADOR
INVERSIONES DE CHINA, COREA Y JAPÓN
EN ARGENTINA

ANÁLISIS GENERAL Y ESTUDIO DE CASOS

Compilador
Eduardo Daniel Oviedo

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Inversiones de China, Corea y Japón en Argentina: análisis general y
estudio de casos / Eduardo Daniel Oviedo ... [et al.] ; compilado por
Eduardo Daniel Oviedo. - 1a ed. Rosario: UNR Editora. Editorial de la
Universidad Nacional de Rosario, 2017.
Libro digital, PDF

Archivo Digital: descarga y online
ISBN 978-987-702-222-3

1. Política Económica Internacional. I. Oviedo, Eduardo Daniel II.
Oviedo, Eduardo Daniel, comp.
CDD 320.6

2
ÍNDICE

5/ Introducción

PRIMERA PARTE

12/ Alternancia política y capitales chinos en Argentina
Eduardo Daniel Oviedo. UNR-CONICET
36/ Capitales chinos en Argentina: naturaleza y clasificación en base a casos de estudio
Lara Schujovitzky. UNR
53/ Inversión extranjera directa china en Argentina y sus potenciales spillover effects
Silvia Simonit. UNR
73/ Interrogantes para una investigación sobre la propuesta de un Tratado de Libre Comercio
China-Mercosur y su posible papel para las inversiones chinas en Argentina
Francisco Iturraspe y Luisa Rangel Matilla. Red Interdisciplinaria China Siglo XXI

SEGUNDA PARTE

82/ Características y distribución geográfica de la IED china en Argentina y su evolución en el
tiempo (2005-2015)
Virginia Busilli. CONICET
104/ El déficit argentino en infraestructura y el rol de China. Grandes Proyectos en Revisión
Juan Uriburu Quintana. Represas Patagonia UTE (CGGC-ELING-HCSA)
118/ China y Argentina: Seguridad energética, petróleo e inversiones (2010-2015)
Luciano Bolinaga. UAI/CAECS-GEAP
129/ Inversiones chinas en el ámbito de la industria petrolera. Los casos de Angola y Argentina
(2003-2013)
Agustina Marchetti. UNR-CONICET
143/ Estudio de casos de las inversiones chinas en Venezuela y Argentina
Rocío Susana Ríus. UNR
159/ La IED de China en Tierra del Fuego a la luz del paradigma ecléctico de John Dunning
dentro del período 2005-2015
María Mercedes Carrizo Gorgni. Renmin University of China

3
175/ Argentina, China y la desnaturalización del acuerdo de divisas
Magalí Chiacchiera. UNR
188/ El comercio de servicios en el sector educativo: el rol de las inversiones chinas
Mariela Visentin. UNR

TERCERA PARTE

207/ Inversiones surcoreanas en Argentina. Limitaciones y potencialidades
Cecilia Rubio. UNR
225/ Inversiones coreanas en Argentina: ¿Hacia una alianza estratégica?”
María del Pilar Álvarez. USAL-CONICET
240/ Inversiones japonesas en Argentina: una mirada desde el Estado
Cynthia N. Gómez. UNR
261/ La IED de países del noreste asiático en la producción minera de la provincia de Jujuy: el
litio como recurso estratégico para el desarrollo local (2010-2016)
Stella Juste. UNR-CONICET

276/ Breve currículum de los autores

4
INTRODUCCIÓN

Este libro aborda el estudio de las inversiones de las principales economías del
Noreste Asiático (Corea, China y Japón) en Argentina. Acentúa el conocimiento de la
situación actual de las reservas internacionales de estos países y sus políticas de
exportación de capitales; la descripción de los aspectos generales y clasificación de
sus inversiones en Argentina, así como el estudios de casos de inversiones de estos
países en sectores productivos, provincias o regiones del país.
Las tres principales economías del Noreste Asiático lideran el ranking de paí-
ses con mayores reservas internacionales. Según datos del Banco Mundial, en 2015
China y Japón posicionaron en el primer y segundo puesto, respectivamente; la Re-
pública de Corea (en adelante Corea) en el séptimo y Hong Kong en el octavo1. Por su
parte, Taiwan se ubicó en el quinto puesto. En el mismo año, China, Japón, Hong
Kong y Corea se posicionaron segundo, tercero, noveno y undécimo respectivamente
en el ranking mundial de países emisores de Inversión Extranjera Directa (IED)2. Por
eso, solamente con esta información se observa la importancia que tienen estos acto-
res internacionales para aquellos países que se encuentran implementando procesos
de modernización y requieren acompañar al capital nacional con el impulso del capital
internacional.
Esta descripción de la disponibilidad de reserva por parte de estos mercados
de capitales nos deriva a la pregunta sobre qué intereses tendrían estas economías en
disponer de sus divisas para invertir en Argentina. Es decir, requiere definir el interés
financiero de cada uno de estos países en su relación con Argentina. Ahora bien,
dichos intereses no se determina en forma aislada, sino en el contexto del diseño de
políticas exteriores donde la Argentina aparece inmersa en estrategias generales
hacia América Latina. Aquí entra en juego las políticas exteriores de estos estados y
sus decisiones de invertir, especialmente en China, donde el Estado es el principal
exportador de capitales a través de sus Empresas de Propiedad Estatal (EPE). Mien-
tras tanto, aun con diferencias sustantivas, el Estado cumple la misma función en las
restantes economías de la sub-región.
El tercer eslabón de esta cadena de potencial interacción es la política de
inversiones de Argentina. Es decir, así como la política exterior argentina presta aten-
ción a los principales mercados comerciales para la colocación de sus exportaciones;
también la política exterior debe atender a las principales fuentes de capitales y, en
este sentido, las economías de la subregión del Noreste Asiático –excepto Corea del
Norte– son actores relevantes para la provisión de estos recursos. Aquí se analiza las
capacidades y potencialidades del país para atraer inversiones. Pero en Argentina, al
margen de lo que su capacidad de atracción pueda suscitar per se en terceros estados,
el mundo académico manifiesta una tensión entre sectores proclives a la importación de

1. Banco Mundial. Datos estadísticos. Disponible en: www.bancomundial.org
2. Ministerio de Comercio. Buró Nacional de Estadísticas y Administración Nacional de Divisas Extranje-
ras de la República Popular China, Boletín Estadístico de Inversión Extranjera Directa de China 2015,
China Statistics Press, Beijing, 2016, p. 5.
5
capitales y otros refractarios a la misma. Este debate académico repercute en las
posiciones de los gobiernos, que reproducen esta tensión en el marco de decisiones
políticas incongruentes entre sí. Por ejemplo, a la admiración por las inversiones du-
rante la presidencia de Carlos Menem se pasó al desprecio de las mismas en el primer
gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, mientras que la “sequedad” de divisas
internacionales en su segundo mandato obligó al gobierno a la búsqueda incesante de
divisas fuera de los mecanismos tradicionales de financiamiento (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial o la banca europea), encontrando en ese camino a
China como proveedor de capitales.
El “Informe Kawai” de 1996 –comúnmente conocido como “Segundo Informe
Okita”– concluía que en materia de inversiones directas en Argentina el potencial del
Este Asiático estaba limitado principalmente a las provenientes de Japón y, en algunos
casos, de Corea y Hong Kong3. Dos décadas después, un actor impensado por ese
entonces –la República Popular China– ha pasado a ser principal origen del financia-
miento externo argentino; mientras que Japón, Corea y Taiwan tienen desinterés por
invertir en este país sudamericano, por lo menos hasta el final del gobierno de Cristina
Fernández de Kirchner. Como consecuencia, los estudios de la especialidad gravitan
alrededor de las inversiones chinas y desatienden el financiamiento proveniente de
otras economías de la subregión y del resto del mundo.
Las inversiones chinas en Argentina aparecen como ámbito novel de estudio
en las relaciones argentino-chinas. Su impulso proviene desde el año 2010, cuando
corporaciones estatales chinas, como la China Petrochemical Corp (Sinopec), la China
National Offshore Oil Corporation (CNOOC) y el Banco de Industria y Comercio de
China (ICBC), anunciaron inversiones en el país. Desde entonces la temática ha sido
abordada ampliamente por diversos autores, tanto dentro de los estudios de las inver-
siones chinas en América Latina y el Caribe como a nivel nacional. Entre los diversos
estudios que despierta la atención de los académicos caben destacar varios informes
que refieren a los flujos de las inversiones4, sus actores5, las inversiones en el sector
agrícola6 o el rol de las empresas estatales chinas en la región7. Por su parte, en
materia concreta, se observan tres modalidades de las inversiones chinas en Argenti-
na: a través de paraísos fiscales, inversiones extranjeras directas e inversiones en
países extra-regionales con impacto en la región. A estas modalidades se agregan dos
formas de préstamos: los swap de monedas y los préstamos otorgados para compras
(directas o por licitación) de productos chinos, o bien, préstamos al estado o institucio-
nes sub-nacionales (provincias o municipios) con aval del estado nacional para reali-
zar obras de infraestructuras y servicios.

3. Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Hacia una interdependencia entre la República
Argentina y el Este Asiático: una nueva oportunidad para la economía argentina. Informe final, Centro de
Desarrollo Internacional del Japón, 1996, p. 22.
4. Desde hace más de una década, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
viene publicando sus informes titulados “La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe”,
donde prioriza diversos temas, entre ellos, los flujos de inversiones.
5. Enrique Dussel Peters (coord.). La Inversión Extranjera Directa en América Latina. 10 casos de estudio,
Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China, UDUAL, UNAM/CECHIMEX, México, 2013.
6. Margaret Myers y Guo Jie. China’s Agricultural Investment in Latin America: A critical Assessment, The
Dialogue Leadership for the Americas, 2015.
7. Evan Ellis. China on the ground in Latin America: Challenges for the Chinese and impacts on the
region, Palgrave Macmillian, New York, 2014.
6
La tardía llegada de las inversiones chinas a la Argentina impidió que las mis-
mas sean afectadas por la declaración de default de diciembre de 2001, tal como le
sucediera a Japón. Precisamente, la cesación de pagos generó tensiones comerciales
y financieras con quien, hasta ese momento, había sido el mayor proveedor de capita-
les provenientes de la sub-región, situación que ha sido subsanada con el pago a los
acreedores en default al inicio de la presidencia de Mauricio Macri. En cambio, las
inversiones de Corea del Sur estuvieron centradas en facilitar la exportación de bienes
coreanos y, tras el estallido de la crisis económica mundial, fortalecer a las empresas
coreanas radicadas en Argentina, cuyos productos eran beneficiados por el “mercado
cautivo” que otorgaba la adopción de medidas proteccionistas y el control de cambios
por parte del gobierno de Cristina Fernández de Kirchner. Este comportamiento ha
sido similar al de algunas empresas japonesas, por ejemplo, Toyota. Parafraseando al
concepto de “telón de acero” enunciado por Winston Churchill en 1946, en materia de
inversiones extranjeras provenientes de la región del Noreste Asiático, Argentina debe
superar el “telón financiero” que separa las inversiones chinas de las de Corea, Japón
y otras economías del Este Asiático. Situación similar al intercambio comercial, donde
China ha sido el eje de la política comercial externa de Argentina hacia la subregión;
mientras que el resto de los países del Este Asiático siguen alejadas del “radar” co-
mercial argentino. Ambas políticas –comercial y financiera– están en contradicción
con una aproximación integral hacia todos los países de la sub-región, propuesta
tempranamente sugerida en material comercial en el libro “Argentina y el Este Asiático.
La Política Exterior de 1945 a 1999”8.
No obstante, estudiar las inversiones solamente vinculadas a la política exterior
puede proveer una visión parcial y sesgada de la realidad política, si no se la vincula
con una visión teleológica, que apunte a la modernización, la transformación de los
sectores sociales y la consolidación del régimen político, en este caso, de la democra-
cia en Argentina. En el libro “Argentina y los países del Este Asiático”9 se ha abordado
este tema en materia comercial y se ha especificado la relación inmediata (sin llegar al
determinismo) existente entre modernización y régimen político, siguiendo a los reviso-
res de la teoría de la modernización10.
La transferencia de divisas a través del comercio internacional y la atracción de
inversiones son dos motores propulsores del empleo, la estabilidad macroeconómica y
otros factores proclives a consolidar un proceso de modernización, sumamente claro
en las experiencias de los países del Este Asiático (excluido Corea del Norte) y China
en particular. Por eso, generar un proceso de transferencia de capitales a partir de
diferentes medios es una necesidad sustantiva de Argentina. La comprensión de las
estrategias de vinculación externa de las economías del Noreste Asiático en esa mate-
ria, así como sus mecanismos, los principales actores y las herramientas disponibles
hacia nuestro país, resultan relevantes para el establecimiento y/o ajuste de una estra-
tegia tendiente a la modernización.

8. Eduardo Daniel Oviedo. Argentina y el Este Asiático. La Política Exterior de 1945 a 1999, UNR Editora,
Rosario, 2001.
9. Oviedo, Eduardo Daniel y Navarro, Diego. Argentina y los países del Este Asiático, Editorial Aconca-
gua, Mendoza, 2015.
10. Ronald Inglehart y Christian Welzel. “Development and Democracy: What We Know about Moderniza-
tion Today”, Foreign Affairs, March 2009.
7
Precisamente los procesos de modernizaciones son una de las causas que
expande el uso de la IED, además de otros factores relevantes, tanto al nivel del sis-
tema internacional como de las unidades políticas. Argentina, precisamente, demanda
imperiosamente la iniciación de un proceso estable y continuo de modernización que
consolide y fortalezca su régimen democrático. A diferencia de países con regímenes
autoritarios o totalitarios, la nación del sur del Continente Americano se encuentra en
circunstancias más que favorable, ya que no debe realizar transición política alguna.
Sin embargo, por diversas razones que no serán objeto de estudio en el presente libro,
el país no ha podido encontrar la “hoja de ruta” necesaria para modernizar su econom-
ía y generar bienestar a su sociedad con miras a incrementar la confianza de sus
ciudadanos en sus instituciones políticas. Por lo tanto, la interrelación entre inversio-
nes, modernización, bienestar social y consolidación democrática que expuesta con
claridad.
El primer capítulo tiene íntima relación con este tema. Aborda el estudio de los
capitales chinos en Argentina en el marco de las investigaciones sobre alternancia
política y sus implicancias en las relaciones argentino-chinas durante los primeros años
de la administración Macri. Destaca las características principales de las IED chinas en
el mundo y, particularmente, en América Latina y el Caribe (ALC), para luego analizar el
estado de situación en Argentina al momento de la alternancia política. Posteriormente
plantea aspectos generales sobre cómo la alternancia política modificó la orientación de
la política exterior hacia China, con énfasis sobre los capitales chinos en Argentina.
Parte de la afirmación que la ruptura del aislamiento internacional imperante y el acceso
al mercado internacional de capitales “licuó” el poder financiero chino en Argentina,
pasando de ser un origen quasimonopólico de IED, swap y préstamos; a ser un impor-
tante proveedor de capitales en el contexto de la oferta internacional bilateral y multilate-
ral que la Argentina posee en sus relaciones externas tras la asunción de Mauricio Macri
a la presidencia de la Nación.
En el segundo capítulo, Lara Schujivitzky nos ofrece una clasificación de los
capitales chinos en Argentina con miras a precisar cuáles son IED chinas y cuáles
escapan a dicha clase. Esta clasificación, constatada a través de ocho casos de capi-
tales chinos en Argentina, se encuentra inmersa en el contexto de la preeminencia de
las inversiones de empresas estatales en el marco del neo-mercantilismo y la “go out
policy” de China. Por su parte, Silvia Simonit estudia el efecto derrame de las IED
chinas en Argentina. Simonit actualiza un trabajo precedente sobre los flujos de capital
chino en Argentina y los clasifica según el destino sectorial y la distribución geográfica,
complementados con características adicionales relativas a la titularidad, modalidad de
implantación y monto de la inversión. Por último, analiza los efectos de la tecnología,
el conocimiento, el empleo, los consumidores, la transformación productiva, la compe-
tencia y el crecimiento económico y ambiental de las IED chinas en Argentina. Por
último, esta primera parte del libro finaliza con el ensayo escrito por Francisco Iturras-
pe y Luisa Rangel, quienes revisan los impactos más importantes sobre las inversio-
nes que han tenido los TLC bilaterales firmados por países de América Latina con
China y plantean una serie de interrogantes que podría ocurrir con los que se encuen-
tran en proyecto.
La segunda parte del libro incursiona en las inversiones chinas en sectores o
ámbitos de Argentina. Por ejemplo, Virginia Busilli considera que la IED china en ALC,
8
y Argentina en particular, se encuadra en el marco de una estrategia de desarrollo de
largo plazo de China concentrada en la obtención de materias primas y recursos no
renovables, que contribuyen a mantener sus altas tasas de crecimiento económico.
Por su parte, Juan Uriburu Quintana concentra la atención sobre dos grandes proyec-
tos en infraestructura, como son los casos de las represas sobre el río Santa Cruz y el
ferrocarril Belgrano Cargas, que constituyen los proyectos más importantes de Argen-
tina ejecutados en colaboración con China. En tal sentido, Uriburu Quintana plantea
que el desafío del gobierno del presidente Macri consiste en revisar el rol de China
como financista de la Argentina, intentando –al mismo tiempo– reducir la dependencia
de nuestro país respecto del gigante asiático sin afectar la relación entre ambos países.
Tres trabajos concentran la atención de las inversiones chinas en el sector de
hidrocarburos. Luciano Bolinaga plantea la necesidad de estudiar la relación entre la
IED de las grandes potencias y el desarrollo del sector hidrocarburífero de países
periféricos, con miras a alcanzar el autoabastecimiento. Según el autor, “los países
periféricos carecen de capitales propios suficientes para impulsar los procesos de
exploración y explotación de hidrocarburos. Con lo cual, el capital extranjero, se erige
como un factor clave para la política hidrocarburífera del país periférico, pero al mismo
tiempo, puede ocasionar una dependencia política que condicione el propio desarrollo
económico.” A continuación, Agustina Marchetti estudia las inversiones chinas en los
sectores petrolíferos de Angola y Argentina, afirmando que la política petrolera de
China presenta similitudes y diferencias. Existe simultaneidad temporal en las inver-
siones de China en ambos países e identidad de actores chinos; mientras que se
diferencian en cuanto a la modalidad de los acuerdos firmados y el impacto que tiene
el petróleo en las exportaciones de ambos países. Siguiendo el eje central del petró-
leo, Rocío Rius compara las diferentes formas que el capital chino adquirió en Vene-
zuela y Argentina, durante las presidencias de Hugo Chávez (1989-2013) y la era
kirchnerista (2003-2015), concluyendo que presentan diferentes modalidades y que
éstas no se corresponden exclusivamente con el concepto de IED.
María Mercedes Carrizo Gorgni introduce al estudio de un ámbito geográfico de
Argentina: las IED chinas en Tierra del Fuego en el periodo 2005-2015. Carrizo Gorgni
afirma que la motivación de dichas inversiones fue la búsqueda de mercado, lo cual
contribuyó a la creación de empleo en el archipiélago fueguino. Tras la alternancia
politica de diciembre de 2015, considera que es incierta la continuidad el régimen de
promoción industrial en Tierra del Fuego debido al cambio en la orientación económica
impreso por el gobierno de Mauricio Macri. Por su parte, Magalí Chiacchiera estudia
los acuerdos de divisas (swap) y considera que, por distintas razones, los gobiernos
de Cristina Fernández de Kirchner y Mauricio Macri desnaturalizaron el swap de 2014,
al abandonar la función originaria para el cual se había suscriptos, es decir, proveer a
los exportadores e importadores de divisas para la promoción del comercio bilateral.
Finalmente, Mariela Visentin nos presenta las potenciales inversiones bilaterales en el
ámbito del comercio de servicios educacionales. Teniendo en cuenta la relevancia que
este sector tiene en la relación con China, Visentin busca contemplar las posibilidades
de desarrollo de dicha área aproximándose a la proyección de políticas que podrían
resultar convenientes en cuanto a oportunidades para las instituciones de educación
superior. De esta manera, sería posible fundar una negociación concreta en materia
comercial y de inversiones, vislumbrando oportunidades inexplotadas para el sector.
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