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Introdução à Teoria Geral da Administração Sétima Edição, Totalmente Revista eAtualizada Estelivroédestinadoaosestudantes deAdministraçãoeatodos aquelesque necessitamdeumabaseconceitualeteórica indispensávelàpráticaadministrativa. Dizer queestamosemumaépocademudança ede instabilidadepareceatéredundância ouafirmaçãoprosaica. Contudo,oque importaéque,àmedidaqueoambiente setornamaisinstáveleturbulento- comoestá acontecendo no mundodehoje-,maior anecessidadedeopçõesdiferentespara asolução dos problemasesituaçõesque sealteram esediferenciamde maneira crescentementediwrsa. Àmedida queoprofissional que sededica àAdministração cresceese deslocados trabalhos meramente operacionaise orientadosparaocampo da ação eda operaçãl' - em que utilizaapenasas habilidades práticas econcretasde comofazer eexecutarcertas coisasde maneiracorretaeeficiente- para atividadesadministrativasorientadaspara ocampodo diagnóstico eda decisão- emqueutilizasuashabilidadesconceituais deperceberede definirsituaçõeseequacionar estratégiasde ação adequadaseeficazes para aquelassituações-,maioréanecessidade desefundamentar emconceitos, idéias, teoriasevaloresquelhepermitamaorientação eobalizamentodeseucomportamento,oqual influenciarápoderosamenteocomportamento detodos aquelesquetrabalhamsobsua direção eorientação. Introdução à Teoria Geral da Administração l· . Idalberto Introdução à Teoria Geral da Administração Sétima_Edi-,--ão-,- Totalmente Revista e Atualizada ~ {~ . ••••••••:&1 ELSEVIER CAMPUS ©2004, ElsevierEditoraLtda. TodososdireitosreservadoseprotegidospelaLei9.610de19/02/1998. Nenhumapartedeste livro,semautorizaçãopréviaporescritodaeditora, poderáserreproduzidaoutransmitidasejamquaisforemosmeiosempregados: eletrônicos, mecânicos,fotográficos, gravaçâoouquaisqueroutros. ProjetoGráficoeEditoraçãoEletrônica EstúdioCastellani Copidesque MicheleMacCulloch RevisãoGráfica MarcoAntonioCôrrea Sarah Manhães ProjetoGráfico ElsevierEditoraLtda. AQualidadedaInformação. RuaSetedeSetembro, 111 - 16ºandar 20050-006RiodeJaneiro RJ Brasil Telefone: (21)3970-9300FAX: (21)2507-1991 E-mail: info@elsevier.com.br EscritórioSãoPaulo: RuaQuintana,753/8ºandar 04569-011 BrooklinSãoPauloSP Tel.: (11)5105-8555 ISBN 13:978-85-352-1348-5 ISBN 10:85-352-1348-1 Nota: Muitozeloetécnicaforam empregadosnaediçãodestaobra. Noentanto, podemocorrererros dedigitação,impressãooudúvidaconceitual. Emqualquerdashipóteses,solicitamosacomunicaçãoà nossaCentraldeAtendimento,paraquepossamosesclarecerouencaminharaquestão. Nem aeditora nem oautorassumemqualquerresponsabilidadeporeventuaisdanosou perdas apessoasoubens, originadosdousodestapublicação. Centraldeatendimento Tel:0800-265340 RuaSetedeSetembro, 111, 16ºandar- Centro- RiodeJaneiro e-mail: info@elsevier.com.br site:www.campus.com.br CIP-Brasil.Catalogação-na-fonte. SindicatoNacionaldosEditoresdeLivros, RJ C458i 7. ed. Chiavenato, Idalberto, Introduçãoàteroriageraldaadministração: umavisão abrangentedamodernaadministraçãodasorganizações /IdalbertoChiavenato- 7.ed. rev. eatual.- Riode Janeiro: Elsevier,2003- 6'reimpressão Incluibibliografia ISBN85-352-1348-1 1.Administração. I.Título. 03-2190. CDD658.001 CDU 65.01 [ j 1 Tara'RjJa Há certas circunstâncias que surgem na vida da gente que proporcionam oportunidades raras para meditação e reflexão. Esta é realmente uma oportunidade preciosa. Ao escrever esta página para dedicar mais um livro a você quero aproveitar a oportunidade para realçar o carinho e o afeto~ o amor e a ternura que vão nesta simples dedicatória. Pena que as palavras sejam tão áridas e insuficientes para retratar a dimensão de certos sentimentos. PREFÁCIO Estamos vivendo uma era de mudanças, incertezas e perplexidade. AEra da Informação está trazendo novos desafios para as organizações e, sobretudo, para sua administração. Nuncacomoagora,ateoriaadministrativasetornou tãoimprescindívelparaosucessodo administrador e das organizações. A constante necessidade de inovação e renovação, a buscade flexibilidade eagilidade para proporcionarmudançae transformação, aadoção de novas idéias. Além do mais, é oportuno salientar que a teoria administrativa formula suasproposiçõesemfunção de duascondicionantesbásicas: otempo (história) eoespaço (distância), razão pela qual nos preocupamos em oferecer uma visão das organizações e do seu contexto ao longo deste livro. Este livro, quase um manual introdutório, quase uma antologiapelasua próprianatu reza, édestinado tantoaos estudantesdeAdministração como atodos aqueles que neces sitam de uma base conceitual e teórica indispensável à prática administrativa. Dizer que estamos em umaépoca de mudançaede instabilidadeparece até redundância ou afirma ção prosaica. Contudo, o que importaéque, na medidaem que o ambiente setornamais instáveleturbulento- comoéoqueestáacontecendo nomundodehoje-,maioraneces sidade de opções diferentes para a solução dos problemas esituações que se alteram ese diferenciam de maneiracrescentemente diversa. Na medidaem que o profissional que se dedicaàAdministraçãocresceesedeslocadostrabalhosmeramenteoperacionaiseorien tadosparaocampodaaçãoedaoperação- emqueutilizaapenasashabilidadespráticase concretasde como fazer eexecutarcertas coisas de maneiracorretaeeficiente- paraati vidades administrativas orientadas para o campo do diagnóstico e da decisão - em que utilizasuashabilidadesconceituaisdeperceberede definirsituaçõeseequacionarestraté giasde açãoadequadaseeficazesparaaquelassituações- maioréanecessidadedesefun damentaremconceitos,idéias, teoriasevaloresque lhe permitamaorientaçãoeobaliza mentodeseucomportamento, oqualobviamenteinfluenciarápoderosamenteocompor tamento de todos aqueles que trabalham sob sua direção e orientação. Nesse sentido, a Teoria Geral da Administração é uma disciplina eminentemente ori entadora do comportamento profissional paratodos aqueles que lidam comAdministra ção. Emvezdesepreocuparemensinaraexecutaroufazer as coisas- ocomo- elabusca ensinaracimadetudo oque deveserfeito- oporquê.ATGA nãovisaformarprofissional prático que sai da escola pronto e acabado para executar tarefas, quaisquer que sejam as situações ou circunstâncias que o envolvam. Pelo contrário, a TGA procura ensinar ofu turoprofissionalapensare,sobretudo,araciocinarapartirdeumabagagemdeconceitos eidéiasquetrazcomoferramentas detrabalho.Aliás,o que diferenciaoadministradorde VIII Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO um simples executor de tarefas éo fato de que enquanto o segundo sabe fazer e executar coisasqueaprendeu mecanicamente (como desenharorganogramasefluxogramas, com por orçamentos, operarlançamentoseregistros, montar previsões devendasetc., de ma neiraprática,concretaeimediatista), oprimeirosabeanalisareresolversituaçõesproble máticasvariadasecomplexas, poisaprendeuapensar, araciocinar, aavaliareaponderar emtermosabstratos, estratégicos, conceituaiseteóricos. Enquantoo segundo éummero agentedeexecuçãoede operaçãoquesegueordenssuperiores,oprimeiroéumagentede mudançasedeinovação, poisadquireacompetênciade perceberediagnosticarsituações que o segundonemsequerimaginaexistirem. Quantomaioramudançaeainstabilidade, tanto maior a necessidade de habilidades conceituais para proporcionar a inovação den tro das organizações. Eiso papeldaTGA: paraque o administrador tenhacondiçõespessoais de sucesso em qualquer organização - independentemente do nível hierárquico ou da área de atuação profissional- além do seu know-how, precisatambém e, principalmente, de habilidades pessoais de diagnósticoede avaliaçãosituacional, paraajudá-loadiscerniroque fazer di ante de situações diferentes e imprecisas. Nesse sentido, vale a pena lembrar a frase de Kurt Lewinde que "nadaémais prático do que umaboateoria". Eemborateoria, aTGA é incrivelmente instrumental. Ela fornece ao administrador a arma mais poderosa: a sua habilidade; asuahabilidadeconceitual. Saberpensaresaberdiagnosticar antes de execu tar ou operacionalizar ações ou programas de trabalho. Criar einovar. Melhorar e reno varsempreesempre. O talentoadministrativofuncionaaoredor dessas competênciasbá SICas. Esta nova edição foi totalmente revista, ampliada e atualizada. O material de apoio e desuporte, alémde informaçõesadicionais, poderáserobtidonosite daEditoraCampus (www.campus.com.br) ou no site do autor (www.chiavenato.com). Façovotosde queestelivrosejabastanteútilnaformação enaconsolidação dos admi nistradores de hoje e de amanhã. IDALBERTO CHIAVENATO (www.chiavenato.com) 10 ID PARTE I Introdução à Teoria Geral da Administração 1 Capítulo 1 A Administração e suas Perspectivas f DELINEANDOOPAPELDAADMINISTRAÇÃO 9 PARTE 11 Os Primórdios da Administração 25 Capítulo 2 Antecendentes Históricos da Administração PREPARANDOASCONDIÇÕESPARAAMODERNAEMPRESA 29 PARTE 11I Abordagem Clássica da Administração 47 Capítulo 3 Administração Científica ARRUMANDOOCHÃODAFÁBRICA 53 Capítulo 4 Teoria Clássica da Administração ORGANIZANDOAEMPRESA 79 PARTE IV Abordagem Humanística da Administração 97 Capítulo 5 Teoria das Relações Humanas 101 HUMANIZANDOAEMPRESA Capítulo 6 Decorrências da Teoria das Relações Humanas 115 DANDOIMPORTÃNCIAAOSGRUPOS PARTE V Abordagem Neoclássica da Administração 147 Capítulo 7 Teoria Neoclássica da Administração DEFININDOOPAPELDOADMINISTRADOR 151 Capítulo 8 Decorrências da Teoria Neoclássica: Tipos de Organização DANDOFORMAÀEMPRESA 185 Capítulo 9 Decorrências da Teoria Neoclássica: Departamentalização COMPONDOASUNIDADESDAEMPRESA 207 Capítulo 10 Administração por Objetivos (APO) 227 FOCALIZANDORESULTADOS Introdução à Teoria Geral da Administração' IDALBERTO CHIAVENATO PARTE VI Abordagem Estruturalista da Administração 253 Capítulo 11 Modelo Burocrático de Organização 257 EMBUSCA DAORGANIZAÇÃOIDEAL Capítulo 12 Teoria Estruturalista da Administração 287 AMPLIANDOOSHORIZONTESDAEMPRESA PARTE VII Abordagem Comportamental da Administração 323 Capítulo 13 Teoria Comportamental da Administração 327 DINAMIZANDOAEMPRESAPORMEIODEPESSOAS Capítulo 14 Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO) EMPREENDENDOAMUDANÇAEARENOVAÇÃOEMPRESARIAL 369 PARTE VIII Abordagem Sistêmica da Administração 409 Capítulo 15 Tecnologia e Administração CRIANDOAINFRA-ESTRUTURADAEMPRESA 413 Capítulo 16 Teoria Matemática da Administração RACIONALIZANDOASDECISÕES 441 Capítulo 17 Teoria de Sistemas 473 AMPLIANDOASFRONTEIRASDAEMPRESA PARTE IX Abordagem Contingencial da Administração 497 Capítulo 18 Teoria da Contingência 503 EMBUSCADAFLEXIBILIDADEEDAAGILIDADE PARTE X Novas Abordagens da Administração 559 Capítulo 19 Para onde Vai aTGA? 575 EMBUSCADACOMPETITIVIDADE índice de assuntos 631 índice de nomes 633