Interregionale Zusammenarbeit in der EU: Analysen zur Partnerschaft zwischen Hessen, der Emilia-Romagna und der Aquitaine

379 Pages·1999·10.2 MB·German

by  Prof. Dr. Dieter Eißel

Dieter Eißei, Alexander Grasse
Bjöm Paeschke, Ralf Sänger
Interregionale Zusammenarbeit in der EU
Regionalisierung in Europa
Band 1
Dieter EißeI, Alexander Grasse
Björn Paeschke, Ralf Sänger
Interregionale
Zusammenarbeit
in der EU
Analysen zur Partnerschaft zwischen Hessen,
der Emilia-Romagna und der Aquitaine
Leske + Budrich, Opladen 1999
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Interregionale Zusammenarbeit in der EU : Analyse zur Partnerschaft zwischen Hessen, der
Emilia-Romagna und der Aquitaine I Dieter Eißei ... - Opladen: Leske + Budrich, 1999
(Regionalisierung in Europa; Bd. 1)
Gedruckt auf säurefreiem und altersbeständigem Papier.
ISBN 978-3-8100-1920-2 ISBN 978-3-322-95101-4 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-322-95101-4
© 1999 Leske + Budrich, Opladen
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt Jede Verwertung außerhalb
der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig und straf
bar. Das gilt insbesondere für Vervielfaltigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspei
cherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Satz: Leske + Budrich
Inhalt
Tabellenverzeichnis ................................................................................. 10
Abbildungsverzeichnis . .......... ....... ....... ......... ...... ........ ....... ... ........... ... .... 10
Abkürzungsverzeichis ...... ..... ...... ... ........... .................... .... ....... ..... ... ... .... 11
Vorwort .................................................................................................. 15
Einleitung . ... ... .... ... ...... ...... ....... .... ...... .......... ............. ... ........ ... ........ ........ 17
Teil I Die untersuchten Regionen und ihre Stellung
in der Europäischen Union
1 Interregionale Kooperation und europäischer
Integrationsprozeß ...... ..... ................ ........ ..... ..... .... ... ..... ........ 23
2 Gegenstand, Aufbau und Methode der Untersuchung ....... 27
3 Ein Porträt der Regionen ................. ................ .... ... ... ........ ... 31
3.1 Verfassungsrechtliche Stellung und Kompetenzen der
untersuchten Regionen ....... ................. ..................................... 31
3.1.1 Politikverflechtung im föderalen System der Bundesrepublik
Deutschland ......................................... .................................... 31
3.1.1.1 Die innerstaatlichen Handlungskompetenzen der deutschen
Länder ...................................................................................... 32
3.1.1.2 Die europäischen Handlungskompetenzen der deutschen
Länder ...................................................................................... 35
Exkurs: Der Länderbeobachter und die Länderbüros ... ........... 45
3.1.2 Der Regionalisierungsprozeß in Italien .................................. . 49
3.1.2.1 Ursprung und organisatorische Struktur des
"Regionalen Staates" .............................................................. . 50
3.1.2.2 Die innerstaatlichen Handlungskompetenzen der italienischen
Regionen ................................................................................. . 52
3.1.2.3 Die Kompetenzen der italienischen Regionen im Bereich der
Außenbeziehungen ................................................................. . 56
5
3.1.2.4 Die rechtlichen Grundlagen der Region Emilia-Romagna zur
Unterhaltung von Außenbeziehungen ..................................... 66
3.1.2.5 Perspektiven ................................................................ ............. 69
3.1.3 Der Dezentralisierungsprozeß in Frankreich ........................... 72
3.1.3.1 Ursprung und organisatorische Struktur .................................. 73
3.1.3.2 Die innerstaatlichen Handlungskompetenzen der
französischen Regionen ........................................................... 75
3.1.3.3 Die europäische Kompetenz der französischen Regionen ....... 79
3.1.3.4 Perspektiven ............... .... .................................................. .... .... 82
3.2. Wirtschaftliche Strukturen und politische Prozesse in den
Partnerregionen ................... ..................................................... 84
3.2.1 Das Bundesland Hessen .. ........................................... ........ ...... 84
3.2.1.1 Das Land Hessen als sozioökonomische Einheit ..................... 84
3.2.1.2 Soziokulturelle Bedingungen der Landesentwicklung ............ 91
3.2.1.3 Das Land Hessen als politische Einheit ................... .......... ...... 93
3.2.2 Die italienische Region Emilia-Romagna ................................ 96
3.2.2.1 Die Emilia-Romagna als sozioökonomische Einheit ............... 96
3.2.2.2 Die Emilia-Romagna als soziokulturelle Einheit ..................... 104
3.2.2.3 Die Emilia-Romagna als politische Einheit ............................. 106
3.2.3 Die französische Region Aquitaine .......... ... .............. ........ ...... 111
3.2.3.1 Strukturelle Merkmale . ... .... ..... ................. ........... .... ................ 111
3.2.3.2 Soziokulturelle Merkmale ... ..................... ... .... .... .......... .... ...... 117
3.2.3.3 Politische Entwicklung ............................................................ 119
3.2.4 Ein Vergleich der Regionen ..................................................... 122
4 Die europäische Ebene: Europa und seine Regionen .......... 125
4.1 Organe und Institutionen der Europäischen Union .................. 125
4.1.1 Der Europäische Rat ................................................................ 125
4.1.2 Das Europäische Parlament ..................................................... 126
4.1.3 Die Europäische Kommission ................................................. 128
4.1.4 Der Ausschuß der Regionen .. ................... ................ ..... .... ...... 131
4.2 Regionale Organisationen auf der europäischen Ebene............ 134
4.2.1 Der Kongreß der Gemeinden und Regionen Europas .............. 134
4.2.2 Die Versammlung der Regionen Europas ..... ........................... 136
4.3 Das Engagement der untersuchten Regionen .............. ............ 139
4.3.1 Das Land Hessen ......................................................... ............ 139
4.3.2 Die Region Emilia-Romagna ................................................... 141
4.3.3 Die Region Aquitaine .............................................................. 142
Teil 11 Die interregionale Zusammenarbeit in der Praxis
1 Die Partnerschaften der Regionen ....................................... 147
1.1 Synopse zur interregionalen Kooperation der deutschen
Länder ...................................................................................... 147
1.2 Die Kooperationsbeziehungen der untersuchten Regionen ..... 150
6
1.2.1 Das Land Hessen: Partnerschaften mit Blick auf den
außereuropäischen Raum ......................................................... 150
1.2.2 Die Region Emilia-Romagna: Partnerschaften im Zeichen
besonderer Vielfältigkeit, ungebrochener Dynamik und des
Anspruchs nationaler wie internationaler Solidarität ............... 154
1.2.3 Die französische Region Aquitaine: Partnerschaften
in aller Welt ............................................................................. 163
1.3 Die Triebkräfte des außenpolitischen Engagements ................ 168
1.3.1 Das Land Hessen und seine außenpolitischen Aktivitäten:
von einem systematischen Desinteresse zu einem
(un)gewollten Interesse ............................................................ 168
1.3.2 Das außenpolitische Engagement der Region Emilia-Romagna:
zwischen "linker Tradition", ökonomischer Ratio und
föderaler Hoffnung .... ... ... ....... ........ .......................................... 173
1.3.3 Die Region Aquitaine und ihr außenpolitisches Engagement:
emanzipatorische Elemente plus ökonomische Interessen ...... 178
2 Die regionalen Institutionen und Akteure der
Partnerschaften ....... ...... ... ...... ........ ........................................ 183
2.1 Das Land Hessen . ..... ... ............ ................... ........................ ..... 184
2.1.1 Institutionen und Verwaltungs strukturen: die Abteilung für
Europaangelegenheiten des Landes Hessen. ........ ................. ... 184
2.1.1.1 Das Referat "Interregionale Zusammenarbeit" ........ ................ 194
2.1.1.2 Die Repräsentanz in Brüssel .... .... ...... .... ...... .... .... .... ........... ..... 199
2.1.2 Involvierte Ressorts auf Länderebene ...................................... 201
2.1.3 Die regionalen Akteure der Partnerschaft ............. ............. ... ... 202
2.1.3.1 Der Landtag als politischer Akteur .......................................... 202
2.1.3.2 Die Hessische Landesentwicklungs-und Treuhand GmbH. .... 204
2.1.3.3 Die Industrie- und Handelskammern .. ................................. .... 206
2.1.3.4 Die hessischen Unternehmen ................................................... 211
2.1.3.5 Der Deutsche Gewerkschaftsbund Hessen ......................... ..... 213
2.1.3.6 Die hessischen Hochschulen .................................................... 215
2.1.3.7 Der Hessische Jugendring ........................................................ 216
2.1.3.8 Subregionale Gebietskörperschaften ....................................... 218
2.2 Die Region Emilia-Romagna ................................................... 221
2.2.1 Politische und administrative Strukturen ................................. 221
2.2.1.1 Der Servizio Politiche Europee e Relazioni Intemazionali der
Region Emilia-Romagna (Abteilung für Europapolitik und
internationale Beziehungen) .................................................... 223
2.2.1.2 Die Repräsentanz der Emilia-Romagna in Brüssel .................. 237
2.2.1.3 Involvierte Assessorati und Direzioni Generali ........... ........ .... 240
2.2.2 Die Akteursebene in der Emilia-Romagna .............................. 243
2.2.2.1 Consiglio Regionale und Fraktionen ....................................... 243
7
2.2.2.2 Regionale Wirtschaftsförderungsgesellschaften: ERV ET
und ASTER .............................................................................. 245
2.2.2.3 Die Industrie- und Handelskammern: Unioncamere und der
Centro estero ........................................................................... 248
2.2.2.4 Die Gewerkschaften und ihre Verbände .................................. 250
2.2.2.5 Schulen und Hochschulen ........................................................ 252
2.2.2.6 Verbände, Vereine, sonstige Einrichtungen und
Organisationen .................... ..................................................... 253
2.2.2.7 Subregionale Gebietskörperschaften: Province, Comuni und
Comunitii montane ................................................................... 254
2.3 Die Region Aquitaine .............................................................. 255
2.3.1 Politische und administrative Institutionen .............................. 255
2.3.1.1 Die Europaabteilung und ihre Stellung innerhalb des
Regionalrats ........................ ................ ... .................................. 258
2.3.1.2 Die Repräsentanz in BTÜssel .................................................... 262
2.3.1.3 Involvierte Abteilungen .................... ....................................... 264
2.3.2 Die regionalen Akteure in der Aquitaine ................................. 264
3 Empirische Befunde zum Stellenwert der
Partnerschaften .................................. ... ..... ...... ...................... 269
3.1 Die Partnerschaft des Landes Hessen mit der Region
Emilia-Romagna ...................................................................... 269
3.1.1 Die Genese der Partnerschaft ................................................... 269
3.1.2 Der Partnerschaftsvertrag und seine Inhalte .................. .......... 273
3.1.3 Politikfelder und einzelne Projekte .......................................... 274
3.1.3.1 Europäische Integrationspolitik ............................................... 275
3.1.3.2 Parlamentarische Kontakte .... ................. ..... ........ ................. ... 282
3.1.3.3 Wirtschaftspolitik .. ... ...................... ........ ..... ........ .... ............ .... 285
3.1.3.4 Bildung, Wissenschaft, Forschung und Kultur ........................ 291
3.1.3.5 Jugendpolitik ........................................................................... 294
3.1.3.6 Arbeits- und Sozialpolitik .......... ...... ..... ..... ...... ... ................ ..... 297
3.1.3.7 Zusammenarbeit subregionaler Gebietskörperschaften ........... 301
3.1.3.8 Gemeinsame Initiativen in Drittstaaten und -regionen:
Entwicklungshilfepolitik .............. .... ..... ......... ....... .... ............... 303
3.1.4 Eine vorläufige Bewertung der Partnerschaft .. ....... ... .............. 303
3.2 Die Partnerschaft des Landes Hessen und der Region
Aquitaine .. ..... ........ ....... ...................... ... ...... ............ ....... ......... 309
3.2.1 Die Genese der Partnerschaft ....................... ... ......... ..... ........... 309
3.2.2 Das Protokoll über die interregionale Zusammenarbeit .......... 311
3.2.3 Politikfelder und einzelne Projekte .......................................... 312
3.2.3.1 Europäische Integrationpolitik ................................................. 313
3.2.3.2 Wirtschaftspolitik .. .... ................... ....... ... ................... .............. 314
3.2.3.3 Bildungs- und Wissenschaftspolitik ........................................ 316
3.2.3.4 Kulturpolitik ............................................................................ 318
8
3.2.3.5 Tourismus ................................................................................ 319
3.2.4 Eine vorläufige Bewertung der Partnerschaft .......................... 319
3.3 Die Partnerschaften im Kontext der jeweiligen
Kooperationsbeziehungen .................................................. ...... 322
3.3.1 Emilia-Romagna ...................................................................... 322
3.3.2 Aquitaine ........................................................................... ...... 327
Teil III Schlußfolgerungen und Perspektiven der
interregionalen Zusammenarbeit
1 Die Bedingungen einer funktionstüchtigen interregionalen
Zusammenarbeit ...................................................................... 335
1.1 Strategien und Konzepte ............ .......................... ... ... .............. 335
1.2 Politische Ebene ...................................................................... 339
1.3 Verwaltung ................................................................ '" ... ........ 340
1.4 Die (inter)regionalen Akteure .................................................. 341
1.5 Personelle und finanzielle Ausstattung, Sprachkompetenz ..... 341
1.6 Institutionalisierung ................................................................. 342
1.7 Verfassungsrechtliche Kompetenzen versus
politisch-kulturelle Bedingungen (zur Schaffung eigener
Handlungsspielräume) ............................................................. 344
1.8 Die Rolle der Nationalstaaten und der EU für die
interregionale Zusammenarbeit ........... ......... .... ..... ....... ........ ... 346
2 Das Leistungsvermögen interregionaler Zusammenarbeit ... .... 349
3 Die Zukunft der interregionalen Zusammenarbeit ... ....... .... ..... 355
Literatur ................................................................................... '" ........ .... 363
Anhang Absichtserklärung zwischen der Region Emilia-Romagna
und dem Land Hessen .............................................................. 385
Protokoll über interregionale Zusammenarbeit zwischen dem
Land Hessen und der Region Aquitaine .................................. 387
Die Autoren . ... ....... ... ..... .................................... .... ............ .......... ............ 389
9
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Formen der transnationalen Kooperation von Regionen
in Europa ............................................................................ . 24
Tabelle 2: Aufschlüsselung regionaler Einnahmen in Prozent -
Regionen mit Normal-und Sonderstatut im Vergleich
(Italien) ............................................................................... . 56
Tabelle 3: Soziale Stellung der Erwerbstätigen im Beruf (Hessen) .... . 89
Tabelle 4: Bevölkerung Hessens in den drei Regierungsbezirken ...... . 90
Tabelle 5: Ergebnisse der Landtagswahlen in Hessen von
1974-1999 .......................................................................... . 93
Tabelle 6: Ergebnisse der Regionalwahlen in der Emilia-Romagna
1990 und 1995 .................................................................... . 107
Tabelle 7: Die zehn größten Industriebetriebe der Aquitaine .............. . 114
Tabelle 8: Disparitäten innerhalb der Region Aquitaine ..................... . 116
Tabelle 9: Geographisch-strukturelle Merkmale der Partnerregionen ... . 122
Tabelle 10: Makroökonomische Daten der Partnerregionen im
Vergleich ............................................................................ . 123
Tabelle 11: Beschäftigte nach Sektoren und Arbeitslosenquote in den
Partnerregionen .................................................................. . 124
Tabelle 12: Interregionale Kooperationen der deutschen Länder mit
Regionen aus den Mitgliedstaaten der
Europäischen Union ........................................................... . 148
Tabelle 13: Die Kooperationsbeziehungen des Landes Hessen ............ . 150
Tabelle 14: Die Kooperationsbeziehungen der Region
Emilia-Romagna ................................................................ . 155
Tabelle 15: Die Kooperationsbeziehungen der Region Aquitaine ........ . 164
Tabelle 16: Der Haushaltsansatz des Landes Hessen für die
Europaabteilung und das Länderbüro in Brüssel ................ . 189
Tabelle 17: Die Zuordnung der Europaabteilungen in den deutschen
Ländern .............................................................................. . 191
Tabelle 18: Die Initiativen von Hessen und der Emilia-Romagna zum
Themenkomplex Regionalismus und Föderalismus ............ 277
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Die deutschen Länder ................. ................. ................... 31
Abbildung 2: Die Regionen in Italien ....................... ............................ 49
Abbildung 3: Die Regionen in Frankreich ............................................ 72
Abbildung 4: Gliederung der Verwaltungsebenen in Frankreich ......... 75
10