Internet Governance: Wer regiert wie das Internet?

273 Pages·2013·2.34 MB·German

by  Joachim Betz, Hans-Dieter Kübler (auth.)

Joachim Betz
Hans-Dieter Kübler
Internet
Governance
Wer regiert wie das Internet?
Internet Governance
Joachim Betz · Hans-Dieter Kübler
Internet Governance
Wer regiert wie das Internet?
Joachim Betz Hans-Dieter Kübler
GIGA Institut für Asien-Studien Hochschule für Angewandte
Hamburg, Deutschland Wissenschaften
Hamburg, Deutschland
ISBN 978-3-531-19240-6 ISBN 978-3-531-19241-3 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-531-19241-3
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen National-
bibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de
abrufbar.
Springer VS
© Springer Fachmedien Wiesbaden 2013
Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung,
die nicht ausdrücklich vom Urheberrechtsgesetz zugelassen ist, bedarf der vorherigen
Zustimmung des Verlags. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Bearbeitungen,
Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektro-
nischen Systemen.
Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem
Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche
Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten
wären und daher von jedermann benutzt werden dürften.
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Springer VS ist eine Marke von Springer DE. Springer DE ist Teil der Fachverlagsgruppe
Springer Science+Business Media
www.springer-vs.de
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung ..................................................... 1
2 Medien und Governance ......................................... 7
2.1 Governance – ein interdisziplinäres,
komplexes Untersuchungsfeld .............................. 7
2.2 Governance – als politikwissenschaftliche Kategorie ........... 11
2.3 Global Governance ........................................ 15
3 Medienpolitik – Medienregulierung – Media Governance ........... 21
3.1 Medien- und Kommunikationspolitik ....................... 21
3.2 Medienregulierung ........................................ 29
3.3 Media Governance ........................................ 33
4 Netzpolitik und Internet Governance ............................. 39
4.1 Das Netz der Netze: Dimensionen seiner Steuerung. . . . . . . . . . . . 39
4.2 Zur Geschichte von Internet Governance ..................... 42
4.2.1 Initialphase und „technisches Regime“ ............... 43
4.2.2 Institutionalisierung von Internet Governance
(1995–2003) ...................................... 47
4.2.3 Intergouvernementale Organisationskonzepte: der
anhaltende Kampf ums Internet (2003–2005) ......... 49
4.2.4 Nationale und wirtschaftliche Einflüsse wachsen
(2005–2012) ...................................... 51
4.2.5 Ein strukturelles Fazit aus der Retrospektive .......... 55
4.3 Inoffizielle Internet Governance durch Internet-Konzerne ...... 58
5 Akteure von Internet Governance ................................ 65
5.1 Analytische Zugänge zu Akteuren ........................... 65
V
VI Inhaltsverzeichnis
5.2 Internetakteure im Einzelnen ............................... 70
5.2.1 Internet Association for Assigned Numbers
and Names (ICANN) .............................. 74
5.2.2 Die Weltinformationsgipfel ........................ 76
5.2.3 Das Internet Governance Forum (IGF) .............. 79
5.2.4 Die UNESCO .................................... 80
5.2.5 Die World Intellectual Property Organization (WIPO) ... 82
5.2.6 Die International Telecommunication Union (ITU) ... 84
5.2.7 Die Organization for Economic Cooperation
and Development (OECD) ......................... 86
5.2.8 Die Europäische Union (EU) ....................... 87
5.2.9 Die Zivilgesellschaft und das Internet ................ 90
6 Handlungsfelder von Internet Governance ........................ 97
6.1 Internet Governance als Handeln ........................... 97
6.2 Konzepte und Maßnahmen für Netzneutralität ............... 100
6.2.1 Netzneutralität als technische Herausforderung ....... 101
6.2.2 Netzneutralität unter normativ-publizistischen
Prämissen ........................................ 106
6.3 Domain Names ........................................... 115
6.3.1 Entwicklungen und Ziele. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.3.2 Technische Probleme .............................. 117
6.3.3 Risiken und Missbrauch ........................... 117
6.3.4 Kapazitätsprobleme und der neue Standard .......... 119
6.3.5 Künftige Entwicklungen von Domain Governance .... 120
6.4 Staatliche Kontrolle und Überwachung ...................... 123
6.4.1 Big Brother is watching you ........................ 123
6.4.2 Überwachte Lebenswelten .......................... 123
6.4.3 Zur Theorie der sozialen Kontrolle .................. 125
6.4.4 Praktiken staatlicher Überwachung .................. 126
6.5 Zensur und Informationsbehinderung ....................... 130
6.5.1 Zensur als Informationskontrolle ................... 130
6.5.2 Zur Geschichte der Zensur ......................... 131
6.5.3 Zensur im Internet ................................ 135
6.5.4 Informelle Zensurmaßnahmen ..................... 141
6.5.5 Zur Wirkung von Zensurmaßnahmen ............... 143
6.6 Urheberrecht und Copyright ............................... 144
6.6.1 Zur Entstehung und Verbreitung von Urheberrechten
und Copyright .................................... 144
Inhaltsverzeichnis VII
6.6.2 Kontroversen um Urheberrecht und Copyright ....... 147
6.6.3 Urheberechte und Copyright im digitalen Zeitalter .... 148
6.6.4 Relevanz der Kultur- und Kreativwirtschaft für die
gesamte Wirtschaftsleistung ........................ 151
6.6.5 Verschärfung der Urheberrechte .................... 152
6.6.6 Technische Schutzmechanismen .................... 154
6.6.7 Sanktionen gegen Verstöße und Rechtsverletzer ....... 155
6.6.8 Internationale Initiativen und Regelungen ............ 156
6.6.9 Neuere Entwicklungen und Ausblick ................ 157
6.7 Datenschutz und Persönlichkeitsrechte ...................... 161
6.7.1 Zu Aufgaben und Herausforderungen des
Datenschutzes .................................... 161
6.7.2 Anforderungen an den Datenschutz ................. 163
6.7.3 Datenschutz in der Bundesrepublik Deutschland ...... 164
6.7.4 Datenschutz in Europa und der OECD .............. 165
6.7.5 Unterschiedlicher Datenschutz in den USA
und in Europa .................................... 167
6.7.6 Jüngste Entwicklungen des Datenschutzes
in Europa ........................................ 169
6.7.7 Anhaltende Probleme und Desiderate des
Datenschutzes .................................... 172
6.8 E-Commerce und Online-Shopping ......................... 174
6.8.1 Begriffliche Einordnungen ......................... 174
6.8.2 Umfang und Probleme des E-Commerce ............. 174
6.8.3 Ansätze zur Regulierung ........................... 179
6.8.4 Modelle der Selbstregulierung ...................... 181
6.8.5 Was bleibt zu tun? ................................ 182
6.9 Inter- oder Cyber-Kriminalität .............................. 185
6.9.1 Kriminalität im nationalen und internationalen
Kontext .......................................... 185
6.9.2 Cyber-Kriminalität – traditionelle und neue
Aktivitäten ....................................... 186
6.9.3 Internetspezifische Vergehen ....................... 188
6.9.4 Empirische Ausmaße von Internet-Kriminalität ....... 190
6.9.5 Bekämpfung der Internet-Kriminalität ............... 191
6.10 Cyberwar und Internetkrieg ................................ 194
6.10.1 Neue Formen von Krieg ........................... 194
6.10.2 Digitaler Krieg: Cyberwar .......................... 196
6.10.3 Initiativen gegen Cyberwar ......................... 201
VIII Inhaltsverzeichnis
6.11 Digital Divide (Digitale Spaltung) ........................... 203
6.11.1 Ungleiche Diffusion ............................... 203
6.11.2 Wissensklüfte und Medienwirkungsforschung ........ 206
6.11.3 Digitale Spaltungen ............................... 210
6.11.4 Global Digital Divide .............................. 213
6.11.5 Zu potentiellen Wirkungen von ‚Digital Divide‘ ....... 216
6.11.6 Governance für ‚Digital Divide‘ ..................... 217
6.12 Jugendmedienschutz ...................................... 218
6.12.1 Geschichte und Grundlagen des deutschen
Jugendmedienschutzes ............................ 218
6.12.2 Jugendmedienschutz in anderen europäischen
Ländern – eine kursorische Übersicht ................ 227
6.12.3 Kindersicherungen für den PC als mechanischer
Jugendmedienschutz .............................. 230
6.12.4 Jugendmedienschutz der Europäischen Union ........ 231
7 Künftige Tendenzen von Internet und Internet Governance ......... 235
7.1 Generelle Trends und grundlegende Perspektiven ............. 235
7.2 Disziplinäre Perspektiven .................................. 240
7.3 Einige konkrete Entwicklungen ............................. 245
7.4 Einige Maßnahmen künftiger Internet Governance ............ 250
Literatur.......................................................... 253
Einleitung 1
Kaum ein Tag vergeht, an dem nicht in der Öffentlichkeit und in den Medien
das Internet thematisiert wird: Meist sind es missbräuchliche Nutzungen und
Verwendungen persönlicher Daten, der Urheberrechte oder Machenschaften
der mächtigen Internet-Konzerne wie Facebook, Google, Amazon und
andere; mal sind es Initiativen und Vorhaben von Staaten, inter- und sup-
ranationalen Institutionen, zivilgesellschaftlichen Gruppierungen oder auch
Unternehmen, um das eine oder andere Problem, das sich bei Netzkapazitäten,
Verteilungsgerechtigkeit, Interessenkollisionen etc. auftut, auf gesetzlichem oder
vertraglichem Weg zu lösen. Mal sind es Konzepte und Visionen, wie sich diese
grandiose, vielseitig nutzbare und nützliche Infrastruktur weiter entwickeln soll,
welche Potentiale und Chancen sie für die wirtschaftliche, kulturelle, soziale
Entwicklung birgt, welche neuen Technologien und Anwendungen sich für sie
abzeichnen, aber auch welche Gefährdungen und Risiken mit ihnen verbunden
sind, etwa wie abhängig, beeinflusst und auch vereinsamt die Menschen durch sie
geworden sind oder werden und wie sie sich neben dieser mächtigen und riesi-
gen virtuellen Welt noch die reale, heimische und authentische bewahren sollen.
Über die zuletzt genannten Fragen wird besonders gern im deutschsprachigen
Raum räsoniert, natürlich mit Texten, die am PC oder Laptop geschrieben und
per Internet an die Verlage geschickt werden.
Denn offensichtlich und unumkehrbar ist auch, dass nahezu fast alle Menschen
in den hochentwickelten Staaten und auch zunehmend in den Schwellen- und
Entwicklungsländern das Internet, seine Anwendungen (und seine künftigen
Versionen) immer häufiger und in größerer Breite nutzen und dabei immer ver-
siertere Nutzungskompetenzen entwickeln. Dies ist auch das implizite, quasi
einprogrammierte Ziel der modernen, immer eleganter, variantenreicher und
J. Betz und H.-D. Kübler, Internet Governance, 1
DOI: 10.1007/978-3-531-19241-3_1, © Springer Fachmedien Wiesbaden 2013
2 1 Einleitung
flexibler werdenden Geräte: Dass sich kein User darum kümmert und kümmern
muss, was sich hinter dem schicken Display und den handlichen Tastaturen ver-
bringt, mit welchen Strukturen und Mechanismen ihm/ihr Informationen und
Daten darauf gezaubert werden, welche Interessen, Geschäftsmodelle und Profite
mit ihnen verknüpft sind, wer welche virtuellen Terrains mit ihnen behauptet
oder behaupten will. Allenfalls in Science Fiction-Szenarien (meist im ehrwürdi-
gen Medium Kino) tauchen – dort faszinierend und packend gestaltet – Vergehen,
Konflikte und auch Kriege in und um Cyberräume auf, die sich mit dem schmu-
cken, vertrauten Handy kaum in Verbindung bringen lassen.
Über solche Zusammenhänge reflektieren hingegen noch sehr wenige. In
den Qualitätsmedien sind es meist die Feuilletons, die auch dabei ihren traditi-
onellen Aufgaben der Kultur- und Medienkritik frönen, nicht aber die appro-
bierten Ressorts von Politik und Wirtschaft. Forschungen und Studien werden
vergleichsweise noch wenige betrieben, gemessen etwa am sonstigen Output
der Kommunikations- und Medienwissenschaften und der Politikwissenschaft
(im Teilbereich Internationale Beziehungen). Daher wissen auch Studierende –
allesamt habituelle und versierte Internet-User – relativ wenig darüber; ein Begriff
wie Internet Governance können nur wenige erklären und einordnen. Deshalb
soll mit dieser Einführung, die auch Lehrbuchcharakter hat, der Versuch unter-
nommen werden, möglichst übergreifendes, systematisches Strukturwissen über
die wichtigsten Dimensionen und Aspekte zur Regulierung des Internets, deren
Problematik und Grenzen zu vermitteln. Dies kann bei einem globalen und
zugleich unendlich vielschichtigen Phänomen wie dem Internet selbstverständ-
lich nicht vollständig gelingen; und da ständig ‚alles im Fluss’ ist, liegt es auch
nahe, dass alle Informationen dem zeitlichen Wandel unterworfen sind, auch
wenn man sich um möglichst strukturell angelegte Analysen bemüht, die längere
Halbwertzeiten aufweisen sollten. Diese Intention lässt sich noch etwas vertiefen,
wenn man die einschlägigen Entwicklungen in breitere und länger anhaltende his-
torische Zusammenhänge einbettet. Man kann dadurch zeigen, dass erstens nicht
alles, was mit dem Internet verbunden ist, wirklich so neu ist, wie oft behauptet
wird, viele der angeblich internetspezifischen Probleme auch mit älteren, traditi-
onellen Medien verbunden waren und sind. Viele überkommene Themen werden
(nur) neu disponiert und strukturiert. Außerdem muss man sich vergegenwärti-
gen, dass die so genannten realen und analogen Welten durchaus noch neben
(oder auch über) dem Internet existieren und sich durchaus noch wechselseitig
beeinflussen. Aber auch die umgekehrte Erkenntnis wird noch zu wenig beher-
zigt: Dass es kaum mehr Untersuchungsfelder und Themen gibt, die nicht eine
Internet-Dimension besitzen, zumal wenn man aus wissenssoziologischer Sicht
die jeweilige Erkenntnisgewinnung und Forschungsplanung bedenkt; allerdings