Internationale Organisationen seit 1865. Eine Globalgeschichte der internationalen Ordnung

140 Pages·2009·1.485 MB·German

by  Madeleine Herren

Madeleine Herren
Internationale Organisationen seit 1865
Eine Globalgeschichte der internationalen Ordnung
Geschichte kompakt
Herausgegeben von
KaiBrodersen,MartinKintzinger,UwePuschner,VolkerReinhardt
Herausgeber f!r den Bereich Neuzeit:
Uwe Puschner
Berater f!r den Bereich Neuzeit:
Walter Demel, Merith Niehuss, Hagen Schulze
Madeleine Herren
Internationale Organisationen
seit 1865
Eine Globalgeschichte
der internationalen Ordnung
Wissenschaftliche Buchgesellschaft
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$2009byWBG(WissenschaftlicheBuchgesellschaft),Darmstadt
DieHerausgabedesWerkeswurdedurch
dieVereinsmitgliederderWBGerm%glicht.
Gedrucktaufs"urefreiemundalterungsbest"ndigemPapier
Einbandgestaltung:schreiberVIS,Seeheim
Satz:LichtsatzMichaelGlaeseGmbH,Hemsbach
PrintedinGermany
BesuchenSieunsimInternet:www.wbg-wissenverbindet.de
ISBN 978-3-534-20365-9
Inhaltsverzeichnis
Geschichtekompakt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
I. Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. InternationaleOrdnungundGlobalgeschichte . . . . . . . . 1
2. Definitionen,EntwicklungsmodelleundZ"suren . . . . . . . 4
a) StaatenundinternationaleOrdnung . . . . . . . . . . . . 6
b) Personen:EpistemischeGemeinschaftenundglobale
Zivilgesellschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
c) Ziele:GlobaleInformationsvermittlung . . . . . . . . . . . 12
d) GeschichtealsOrdnungsmacht:
Reflexionen!berVerschweigenundVergessen . . . . . . 13
II. InternationaleOrganisationenimlangen19.Jahrhundert . . . . 15
1. VomWienerKongresszurInternationalen
Telegraphenunion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. VomEinzelfallzurStruktur:1864/1865–dasAnnusmirabilis
internationalerOrganisationen . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
a) DieInternationalisierungderstaatlichenVerwaltung . . . 19
b) SemioffizielleArrangements,Wissenschaft,
ZivilgesellschaftundKrieg . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. InternationalisierungundImperialismus(1884–1900) . . . . 26
a) DieInternationalisierungwestlicherEigentumsrechte . . . 27
b) DieErfindungdesinternationalenStaates . . . . . . . . . . 29
4. GlobaleVernetzunginderunmittelbarenVorkriegszeit . . . . 32
a) ImSpannungsfeldvonalterundneuerDiplomatie:
dieWeltwirtschaftskonferenzinMonsund
dieHaagerFriedenskonferenzen . . . . . . . . . . . . . . 34
b) NeueThemen,neueStaaten:
internationaleOrganisationamVorabenddes
ErstenWeltkrieges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5. ThemenundPersonen–dasJahrhundertdes
Internationalismus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
a) Die„FlutwelledesInternationalismus“ . . . . . . . . . . . 43
b) Internationalisten:Luftmenschenund
internationaleBeamte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
III. StreitbareVerwandtschaft:DerV%lkerbund . . . . . . . . . . . . 50
1. VomErstenWeltkriegzurGr!ndungdesV%lkerbunds . . . . 50
2. DieneuenStruktureninternationalerOrdnung . . . . . . . . 54
a) DerV%lkerbund:staatlicheOrganisationpolitischerund
sozialerFriedenssicherung . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
b) InternationaleZivilgesellschaftundkorporatistische
Interessenvertretung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. InternationaleOrdnungundpolitischeFragmentierung
(1919–1939) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
a) DieinternationaleOrganisationderWirtschaft . . . . . . . 67
V
Inhaltsverzeichnis
b) Manchukuo:staatlicheAnerkennungdurchdie
Hintert!re . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4. TheDarkSide:totalit"reOrganisationund
ZweiterWeltkrieg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
a) DieDeutscheKongress-Zentrale:
dieOrganisationnationalsozialistischerNetzwerke . . . . 74
b) Dietotalit"reInternationale . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
5. ThemenundPersonen:
DerNeueMenschunddieFaszinationderMaschine . . . . . 79
a) KulturpolitikundgeistigeZusammenarbeit . . . . . . . . . 81
b) DerNeueMenschalspolitischerGrenzg"nger . . . . . . . 82
IV. InternationaleOrganisationimKontextder
VereintenNationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1. VomZweitenWeltkriegzurGr!ndungder
VereintenNationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2. DieStrukturinternationalerOrdnungnachdem
ZweitenWeltkrieg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
a) ParallelorganisationenundgeteilteBegrifflichkeit:
StruktureninternationalerOrdnung1946–1989 . . . . . . 94
b) StruktureninternationalerOrganisationim
21.Jahrhundert:ErweiterungdesV%lkerrechts,
multistakeholderpartnerships,Translationder
Kernbegriffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3. KalterKriegundinternationaleOrdnung . . . . . . . . . . . . 103
a) DieVereintenNationenimSpannungsfeldvon
DekolonisierungundUnabh"ngigkeit . . . . . . . . . . . 104
b) Grenz!bergreifendeProtesteundtransnationale
sozialeBewegungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4. InternationaleOrganisationenim21.Jahrhundert . . . . . . . 114
a) DieneueBedeutungderNGOs . . . . . . . . . . . . . . . 116
b) NeoliberalismusundTranskulturalit"t:
dieSuchenachderneuenBegrifflichkeit . . . . . . . . . . 121
5. ThemenundPersonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
a) WestlicheOppositionundDekolonisierung . . . . . . . . 125
b) NeueThemen:BiopiraterieundG%ttermit
Rechtsanspruch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Auswahlbibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Sachregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Namensregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
VI
Geschichte kompakt
InderGeschichte,wieauchsonst,
d!rfenUrsachennichtpostuliertwerden,
manmusssiesuchen.(MarcBloch)
Das Interesse an Geschichte w"chst in der Gesellschaft unserer Zeit. His-
torischeThemeninLiteratur,AusstellungenundFilmenfindenbreitenZu-
spruch.ImmermehrjungeMenschenentschließensichzueinemStudium
der Geschichte, und auch f!r Erfahrene bietet die Begegnung mit der Ge-
schichtestetsvielf"ltige,neueAnreize.DieF!lledessen,waswir!berdie
Vergangenheit wissen, w"chst allerdings ebenfalls: Neue Entdeckungen
kommenhinzu,ver"nderteFragestellungenf!hrenzuneuenInterpretatio-
nen bereits bekannter Sachverhalte. Geschichte wird heute nicht mehr
nur als Ereignisfolge verstanden, Herrschaft und Politik stehen nicht mehr
allein im Mittelpunkt, und die Konzentration auf eine Nationalgeschichte
istzugunstenoffenerer,vergleichenderPerspektiven!berwunden.
Interessierte, Lehrende und Lernende fragen deshalb nach verl"sslicher
Information, die komplexe und komplizierte Inhalte konzentriert, !ber-
sichtlich konzipiert und gut lesbar darstellt. Die B"nde der Reihe „Ge-
schichte kompakt“ bieten solche Information. Sie stellen Ereignisse und
Zusammenh"nge der historischen Epochen der Antike, des Mittelalters,
der Neuzeit und der Globalgeschichte verst"ndlich und auf dem Kennt-
nisstand der heutigen Forschung vor. Hauptthemen des universit"ren Stu-
diums wie der schulischen Oberstufen und zentrale Themenfelder der
Wissenschaft zur deutschen und europ"ischen Geschichte werden in Ein-
zelb"nden erschlossen. Beigef!gte Erl"uterungen, Register sowie Lite-
ratur- und Quellenangaben zum Weiterlesen erg"nzen den Text. Die
Lekt!re eines Bandes erlaubt, sich mit dem behandelten Gegenstand um-
fassend vertraut zu machen. „Geschichte kompakt“ ist daher ebenso f!r
eine erste Begegnung mit dem Thema wie f!r eine Pr!fungsvorbereitung
geeignet, als Arbeitsgrundlage f!r Lehrende und Studierende ebenso wie
alsanregendeLekt!ref!rhistorischInteressierte.
DieAutorinnenundAutorensindinForschungundLehreerfahreneWis-
senschaftlerinnen und Wissenschaftler. Jeder Band ist, trotz der allen ge-
meinsamenAbsicht,einabgeschlossenes,eigenst"ndigesWerk.DieReihe
„Geschichtekompakt“solldurchihreEinzelb"ndeinsgesamtdenheutigen
Wissenstand zur deutschen und europ"ischen Geschichte repr"sentieren.
Sie ist in der thematischen Akzentuierung wie in der Anzahl der B"nde
nichtfestgelegtundwirdk!nftigumweitereThemenderaktuellenhistori-
schenArbeiterweitertwerden.
KaiBrodersen
MartinKintzinger
UwePuschner
VolkerReinhardt
VII

I. Einleitung
1. Internationale Ordnung und Globalgeschichte
DieWeltderGegenwartzeichnet sichdurch eindichtes Netzvonglobalen,
grenz!bergreifenden Aktivit"ten aus, zu denen die ungeheure Zahl von
!ber 61.100 internationalen Organisationen ebenso beitr"gt wie die Veran-
staltung internationaler Konferenzen und Kongresse. Der stolze Hinweis auf
diePartizipationaninternationalenOrganisationengeh#rtzurSelbstdarstel-
lung moderner Außenministerien, und das politischePotenzial von Nichtre-
gierungsorganisationen in der ganzen Breite zwischen WEF-Gegnerschaft
und Olympischen Spielen pr"gt das heutige Verst"ndnis von Internationali-
t"t. Angesichts dieser vielf"ltigen undweltumspannenden Netzwerke ist die
Anzahl der derzeit 193 von der UNO anerkannten souver"nen Staaten l"-
cherlich gering – und dennoch gibt es keinen Grund, von einem Ende des
Nationalstaateszusprechen.
In diesem Spannungsfeld zwischen Grenz!berscheitung und nationaler
Abgrenzunghatsicheineigenst"ndigesForschungsgebietentwickelt,dessen
intellektuelle Brisanz sich im angels"chsischen Sprachraum hinter einem
fehlenden Plural versteckt: „international organisation“. Dieses Forschungs-
gebietsetztsichauchmitinternationalenOrganisationenauseinander–weit
mehr aber mit den Grunds"tzen der internationalen Organisation, der in-
ternationalen Ordnung. Von zunehmender Bedeutung sind globale Steu-
erungsmechanismen, die als Global Governance Globalisierungsprozesse
zuverstehenhelfen.AlsEntwicklunginternationalerOrdnungsvorstellungen
verstanden, ist Internationale Organisation ein Spezialgebiet des Faches In-
ternationaleBeziehungenunddamitkeinehistorische,sonderneinepolitik-
wissenschaftliche Disziplin. Warum also sollten sich Historiker und Histori-
kerinnen mit internationaler Organisation auseinandersetzen? Welcher Er-
kenntnisgewinn ist zu erwarten und wie unterscheidet sich eine historische
AnalysevonderreichhaltigensozialwissenschaftlichenLiteratur?
Zum einen ist eine Geschichte der internationalen Ordnung als m#gli-
ches Kernthema einer derzeit diskutierten, zeitgem"ßen Globalgeschichte
geeignet. Zum anderen bieten $berlegungen zur historischen Entwicklung
der internationalen Ordnung einen geeigneten Einstieg zur Frage, wie eine
moderne Geschichtswissenschaft Globalisierungsprozesse thematisiert und
sichdabeimitihrereigenen(nationalen)Vergangenheitauseinandersetzt.
Die vielseitig vernetzte Welt der Gegenwart sucht ihre Herkunft in einer Geschichteder
Globalgeschichte, die sich deutlich von einer Weltgeschichte imperialisti- Grenz!ber-
scher Eroberung und einer eurozentrischen Universalgeschichte unterschei- schreitungen
det. Die Geschichtswissenschaft ist als akademische Disziplin im 19. Jahr-
hundert entstanden und hat lange die Geschichte der (europ"ischen) Natio-
nen erz"hlt, als identit"tsbildende Nationalgeschichte ebenso wie als
Prognose, dass mit der imperialistischen Expansion der Nationalstaaten das
letzte Stadium des Kapitalismus ausgebrochen sei. Kein Historiker wird
daran zweifeln, dass die Schaffung des Nationalstaates die Neuzeit pr"gt –
aberzusehendssetztsichdieVorstellungdurch,dassdiebegrenzteOrdnung
1
I. Einleitung
der Nation schon allein unter dem Druck weltwirtschaftlicher Verflechtung
zwangsl"ufig eine Vervielf"ltigung von Grenz!berschreitungen nach sich
zieht. Christopher Bayly schl"gt eine Globalgeschichte vor, die statt der
einen, an Europa gemessenen fortschrittgerichteten Erfolgsgeschichte ein
polyzentrischesEntwicklungsmodellaufzeigensoll,gepr"gtvonderGleich-
zeitigkeit grenz!berschreitender Vernetzung und nationaler Abgrenzung.
Andere Historiker und Historikerinnen sind dabei, die Lektion der postkolo-
nialen Debatten zu lernen und verstehen Geschichte als „entangled“ oder
„shared histories“, als „histoire crois%e“ und „connected history“. In diesen
Debatten hat seit dem Ende des Kalten Kriegs ein langer Abschied von der
Vorstellung der Universalgeschichte des 19. Jahrhunderts begonnen. Was
bleibt, ist eine Geschichtsschreibung, die ihre eigenen Ordnungsvorstellun-
genkritischreflektiertundimmerwiederdieFragestellt,wasdenngeschicht-
lichbedeutsamwird,wasverlorenundvergessengeht,wieunterschiedliche
‚Geschichtlichkeiten‘ miteinander konkurrieren, welche Geschichten sich
GesellschaftenundKulturenerfinden.Solche$berlegungenm#genabstrakt
erscheinen, sind aber die unabdingbare Voraussetzung, um internationale
OrganisationalshistorischenProzessfassenzuk#nnen.DerGegensatzzwi-
schenWeltgeschichteundneuerGlobalgeschichtel"sstsichamwandelnden
Verst"ndnis ihres Kernbegriffs deutlich machen: Die wissenschaftliche Ein-
f!hrung des Begriffs „internationale Organisation“ wird dem schottischen
V#lkerrechtler James Lorimer (1818–1890) zugeschrieben. Lorimer betonte
allerdings mit dieser Begriffspr"gung weniger die Kooperation, sondern die
Differenzzwischenunabh"ngigenStaaten.Waszwischen–inter–Nationen
passiert, ist in der Vorstellung Lorimers ein durch das V#lkerrecht geregelter
und durch die Diplomatie formalisierter Spezialfall und im $brigen ein po-
litisches Feld, das exklusiv von den souver"nen Staaten des christlichen
Abendlandeszubeanspruchensei–unterAusschlussvonsogenannten‚un-
zivilisierten‘und‚barbarischen‘Staaten.
Q
DerwestlicheBlickdesV!lkerrechts
J.Lorimer:StudiesNationalandInternational,Edinburgh1890,S.149f.
ItwasonthisgroundthatIsoughttoexplain,inmyintroductorylecturelastyear,
the defectsofCor!n asthe basis ofany political systemwhichwastoclaiminter-
national recognition. The ethical creed by which the conduct of one Mahometan
to another is regulated – with rather important exceptions of polygamy and sla-
very–doesnotperhapsdifferveryessentiallyfromtheethicalcreedwhichnature
revealstotherestofus.ButthemomentaMahometancomesincontactwiththe
externalworld,thiscreednotonlyceasestoact,butispositivelyreversed.“What
was affirmative becomes negative, and what was negative becomes affirmative.
The premises from which a Mussulman deduces his rules of conduct to an unbe-
liever are precisely the converse of those by which he deduces his rules of con-
duct towards a believer; and if he promises by international treaty or otherwise,
thathisconductshallbethesame,hesimplypromisestoviolatetheCor!n.”
Wenn wir der Vorstellung des Internationalen als formalisierte ‚L!cke‘ zwi-
schen den Staaten die Idee entgegen halten, dass dem Globalen selbst ein
eigenerStellenwertzukommt,entwickeltsicheinganzanderesBild:Grenz-
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