Разработка избирательных систем. Новое руководство Института за демократию и содействие выборам (International IDEA) PDF
Preview Разработка избирательных систем. Новое руководство Института за демократию и содействие выборам (International IDEA)
Разработка избирательных систем Новое руководство Института за демократию и содействие выборам (International IDEA) Эндрю Рейнольдс Бен Рейли Эндрю Эллис При содействии: Хосе Антонио Чейбуб Карен Кокс Донг Лишенг Юрген Элклит Майкл Галлахер Аллен Хиккен Карлос Хуниус Юджин Хаски Стина Ларсеруд Виджей Патидар Найджел С. Робертс Ричард Венгрофф Джефри А. Велдон Перевод c английского: доцент, кандидат юридических наук Искакова Гульнара Созданный в 1995 году, Институт за демократию и содействие выборам (IDEA International) представляет собой межгосударственную организацию, в которую входят представители всех стран и которая уполномочена оказывать поддержку устойчивым демократическим фор- мам правления во всем мире. IDEA работает над установлением контактов между теми, кто проводит анализ и мониторинг тенденций в демократических странах, и теми, кто напрямую занимается проведением политических реформ или деятельностью в поддержку демократии в своей собственной стране и за ее пределами. IDEA работает и с новыми, и с давно установившимися демократическими государствами, оказывая помощь в развитии и укреплении институтов демократии и демократической куль- туры. Организация работает на международном, региональном и национальном (государс- твенном) уровне в сотрудничестве с рядом институтов. Цели IDEA: – Помогать странам создавать условия для развития и укрепления демократических инсти- тутов. – Обеспечить возможность проведения конференций, форумов для установления диалога между учеными, лицами, принимающими политические решения, и специалистами со всего мира. – Синтезировать исследовательскую работу и практический опыт, разрабатывать практи- ческие инструменты, способствующие совершенствованию демократических процессов. – Содействовать прозрачности, подотчетности и эффективности в организации выборов. – Содействовать процессам оценки, мониторинга и развития демократии, осуществляе- мых местными гражданами в своих странах. The International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) Strömsborg S-103 34 Stockholm Sweden Tel: +46 8 698 3700 Fax: +46 8 20 24 22 E-mail: [email protected] Web site: www.idea.int Это прямой перевод части пособия Института за демократию и содействие выборам (IDEA International) “Разработка избирательных систем: новое руководство IDEA International”, 2005. Точность перевода текста не была подтверждена Международным инс- титутом IDEA International. В случае возникновения сомнений основной считается оригиналь- ная английская версия (ISBN 91-85391-18-2). Оглавление 1. ОБЗОР ........................................................................................ 10 Введение ................................................................................... 11 Как пользоваться настоящим руководством ................... 14 Что такое избирательные системы .................................... 18 Важность избирательных систем ....................................... 18 Избирательные системы и партийные системы .............. 19 Избирательные системы и управление конфликтами ..... 19 Психологические и механические эффекты ...................... 20 Важность условий ................................................................. 21 Более широкие условия демократии ................................. 22 Критерии для разработки системы .................................... 24 Обеспечение представительства ...................................... 25 Обеспечение доступности и значимости выборов ............ 26 Обеспечение стимулов для примирения ......................... 27 Продвижение стабильного и эффективного правительства ..................................................................... 28 Поддержание подотчетности правительства ................... 29 Поддержание подотчетности отдельных представителей ................................................................... 30 Поощрение политических партий ....................................... 31 Поддержка парламентской оппозиции и надзора ............. 32 Обеспечение устойчивости избирательного процесса ..... 33 Учет «международных стандартов» ................................... 33 Выводы ................................................................................. 34 Процесс изменений ............................................................... 35 Кто разрабатывает? ............................................................... 36 Каковы механизмы для реформ и поправок? ................. 37 Совет относительно обсуждений и диалога ..................... 40 Совет по внедрению ............................................................ 41 Оценка влияния изменений ................................................. 41 Тенденции в реформировании избирательной системы ................................................................................... 42 Компоненты избирательной системы .............................. 43 2. МИР ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ........................................ 46 Плюральные/мажоритарные системы .............................. 49 Системы пропорционального представительства .......... 50 Смешанные системы ............................................................. 50 Другие системы ..................................................................... 51 3. СИСТЕМЫ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ .......................................... 58 Плюральные/мажоритарные системы .............................. 59 Что представляют собой плюральные/мажоритарные системы ................................................................................ 59 Прошедший первым получает пост (ПППП) ....................... 59 Блокированное голосование (БГ) ...................................... 65 Блокированное голосование по партиям (БГП) ............... 67 Альтернативное голосование (АГ) ..................................... 68 Система двух туров (СДТ) ................................................. 71 Системы пропорционального представительства ........ 75 Что представляет собой пропорциональное представительство ............................................................... 75 Списочное пропорциональное представительство (Списочное ПП) .................................................................. 80 Система единственного передаваемого голоса (ЕПГ) ..... 83 Вопросы, связанные с ПП .................................................. 87 Величина избирательного округа ................................. 87 Порог .............................................................................. 90 Открытый, закрытый и свободный списки ................. 91 Аппарентемент ............................................................. 93 Смешанные системы ............................................................ 94 Пропорциональная система смешанного членства (ПССЧ) ................................................................. 95 Параллельные системы .................................................... 98 Другие Системы .................................................................... 100 Система единственного непередаваемого голоса (ЕНГ) ........................................................................... 100 Ограниченное голосование (ОГ) ......................................... 103 Подсчет Борда (ПБ) ............................................................. 103 Ярусы избирательной системы и гибридные системы .................................................................................. 104 Взгляды на вопросы представительства ....................... 107 Представительство женщин ............................................ 107 Представительство меньшинств ....................................... 110 Общинное представительство ........................................ 111 Сроки проведения выборов .............................................. 113 Дистанционное голосование ............................................ 113 Вопросы участия избирателей ......................................... 115 Дополнительные вопросы, характерные для постконфликтных и переходных выборов ........... 115 4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ И УПРАВЛЕНИЕ ........................................................ 118 Выборы президента ............................................................ 121 Прошедший первым получает пост ............................... 121 Системы двух туров ......................................................... 122 Преференциальное голосование ................................... 124 Требования относительно распределения голосов ...... 126 Выборы в Верхнюю Палату ............................................... 127 Уровни управления .............................................................. 129 Избрание в наднациональные органы ........................... 129 Выборы в федеральные ассамблеи/ ассамблеи штатов и органы автономий .......................................... 130 Выборы в местные органы власти .................................... 131 Избирательные системы и политические партии ........... 133 Варианты прямой демократии .......................................... 135 5. СТОИМОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ................................................ 136 6. СОВЕТЫ ДЛЯ РАЗРАБОТЧИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ............................................................................... 144 Таблицы и диаграммы Таблица 1: Недавние изменения избирательных систем ...... 44 Таблица 2: Избирательные системы для выборов общенациональных законодательных органов .. 52 Таблица 3: Распределение избирательных систем по общенациональным законодательным органам ................................................................ 55 Таблица 4: Страны, использующие ПССЧ системы .............. 96 Таблица 5: Страны, использующие параллельные системы ................................................................. 99 Таблица 6: Различные ярусы пропорционального представительства ............................................ 105 Таблица 7: Пять вариантов избирательной системы: преимущества и недостатки ............................. 106 Таблица 8: Возможная стоимость и административные последствия 12 избирательных систем ............. 142 Диаграмма 1: Группы избирательных систем ....................... 49 Диаграмма 2: Группы избирательных систем ...................... 57 Диаграмма 3: Город и Село: два места ............................... 269 Примеры Британская Колумбия ............................................................. 155 Индия ....................................................................................... 159 Палестина ............................................................................... 166 Папуа Новая Гвинея .............................................................. 169 Кыргызстан ............................................................................ 172 Южная Африка ........................................................................ 177 Индонезия ............................................................................... 183 Ирландская Республика ........................................................ 191 Чили ......................................................................................... 196 Бразилия ................................................................................. 202 Лесото ..................................................................................... 209 Мексика ................................................................................... 214 Новая Зеландия ..................................................................... 220 Таиланд ................................................................................... 225 Сенегал ................................................................................... 230 Япония ..................................................................................... 235 Европейский Парламент ........................................................ 240 Китай ....................................................................................... 246 Приложения Избирательные системы 213 независимых стран и относящихся к ним территорий (2004) ........................... 253 Влияние избирательных систем на перевод голосов в места ................................................................................... 265 Определение границ ........................................................... 268 Глоссарий терминов .............................................................. 270
The list of books you might like
