Instituciones y Derecho de la Unión Europea

979 Pages·2020·4.879 MB·Spanish

by  Araceli Mangas Martín, Diego J. Liñán Nogueras

ARACELI MANGAS MARTÍN
Catedrática de Derecho Internacional Público
Universidad Complutense de Madrid
DIEGO J. LIÑÁN NOGUERAS
Catedrático de Derecho Internacional Público
Universidad de Granada
INSTITUCIONES Y DERECHO DE
LA UNIÓN EUROPEA
NOVENA EDICIÓN
Índice
Abreviaturas
PARTE PRIMERA. CUESTIONES HISTÓRICAS Y GENERALES
Capítulo 1. El proceso histórico de la integración europea
1. La idea europea en la historia
1.1. Los orígenes del proceso integrador hasta el siglo XIX
1.2. La idea europea entre 1900 y 1945: la iniciativa de a. Briand
1.3. La construcción europea después de 1945: el Movimiento europeo y el
federalismo europeo
1.4. El Plan Marshall: el despertar inmediato de la integración europea
1.5. El congreso de La Haya y la creación del Consejo de Europa
2. La creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero: la
Declaración Schuman
3. El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Política
Europea
4. La creación de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (EURATOM)
5. La integración europea desde 1958 a 1985: las sucesivas ampliaciones y las
crisis internas
5.1. La creación de la asociación europea de libre comercio (AELC/EFTA) y
la primera ampliación
5.2. Los problemas de la realización del mercado común
5.3. La segunda y la tercera ampliación (el ingreso de España). el
reforzamiento institucional y la profundización en la integración
6. Del Acta Única Europea al Tratado de Maastricht
7. De Maastricht a la gran ampliación
7.1. La cuarta ampliación
7.2. El proyecto de constitución europea del Parlamento Europeo
7.3. La conferencia intergubernamental de 1996: el tratado de ámsterdam
7.4. El tratado de niza, la carta de los derechos fundamentales y el debate
sobre el futuro de la Unión Europea
7.5. La gran ampliación
8. El Tratado de Lisboa, la crisis económico-financiera, las nuevas reformas y la
retirada del Reino Unido
Bibliografía
Capítulo 2. La Unión Europea
1. Antecedentes
2. Significado y naturaleza de la Unión
3. La doble legitimidad de la Unión
4. La personalidad internacional de la Unión
5. Los valores de la Unión
6. Objetivos
7. Los principios fundamentales de la Unión
7.1. El principio de la democracia
7.2. El principio del respeto a los derechos humanos
7.3. El principio de igualdad de los estados miembros
7.4. El principio del respeto a la identidad nacional de los estados miembros
y a sus funciones esenciales
7.5. El principio de cooperación leal
7.6. El principio de solidaridad
7.7. El principio de transparencia y proximidad
8. La Unión Europea «a la carta»: la cooperación reforzada
9. La adhesión a la Unión Europea
10. La retirada de la Unión
Bibliografía
Capítulo 3. Las competencias de la Unión Europea
1. Fundamento de las competencias de la Unión: el principio de atribución
2. Caracteres y estatuto de las competencias de la Unión Europea
3. Cláusula residual general a favor de la competencia estatal
4. La delimitación de las competencias
5. Competencias exclusivas
6. Competencias compartidas
7. Competencias de apoyo, coordinación y complemento. Otras competencias
8. La vis expansiva de las competencias de la Unión Europea (art. 352 tfue):
competencias evolutivas o implícitas
9. El ejercicio de las competencias: principios rectores
9.1. El principio de subsidiariedad
9.2. El control del respeto del principio de subsidiariedad por los parlamentos
nacionales
9.3. Los principios de proporcionalidad y de suficiencia de medios
Bibliografía
Capítulo 4. El espacio de libertad, seguridad y justicia
1. Evolución y formulación en el TUE de la cooperación en los asuntos de
justicia y de interior
1.1. Origen y evolución de la cooperación en los asuntos de justicia y de
interior
1.2. La formulación de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior
en el tratado de maastricht
1.3. La articulación jurídica del espacio de libertad, seguridad y justicia en el
tratado de ámsterdam
2. La articulación jurídica del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en el
Tratado de Lisboa
2.1. Estructura general y objetivos del ELSJ
2.2. Competencias y ámbitos materiales del ELSJ
2.3. Procedimiento legislativo y ajustes institucionales
3. La flexibilidad en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia
3.1. El régimen jurídico transitorio de las normas del tercer pilar
3.2. El régimen especial de Gran Bretaña y de Irlanda
3.3. La cooperación reforzada de Schengen
3.4. El régimen especial de Dinamarca
Bibliografía
Capítulo 5. Derechos humanos y libertades fundamentales en la
Unión Europea
1. Introducción
2. La construcción jurisprudencial del TJUE: una evolución compleja
2.1. Fundamento
2.2. De las insuficiencias del modelo a las exigencias de positivación
3. La formalización jurídica de la protección de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales en la Unión Europea
4. La vis atractiva de la Carta sobre los derechos protegidos y el alcance de las
garantías
4.1. Derechos enunciados
4.2. ámbito de aplicación
4.3. Estándar y niveles de protección
4.4. Limitación de las garantías jurisdiccionales de protección
5. La exigencia de respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales a los Estados miembros y a los Estados terceros
5.1. La exigencia a los estados miembros: procedimientos de prevención y
control
5.2. La acción exterior y los derechos humanos
Bibliografía
Capítulo 6. El estatuto de la ciudadanía de la Unión
1. Origen de la ciudadanía de la Unión
2. Significado de la institución
2.1. Ciudadanía de la Unión y nacionalidad de un estado miembro
2.2. La ciudadanía de la Unión como complemento
3. El estatuto jurídico básico de la ciudadanía de la Unión. Aspectos generales
4. Derecho de libre circulación y residencia y principio de no discriminación por
razón de la nacionalidad
4.1. Libre circulación y residencia
4.2. Principio de no discriminación por razón de la nacionalidad
5. Derechos de participación política en el lugar de residencia
5.1. Elecciones municipales
5.2. Elecciones al Parlamento Europeo
5.3. Derecho de iniciativa ciudadana
6. Protección fuera del territorio de la Unión
7. Derecho a dirigirse a las instituciones y autoridades de la Unión
8. Derecho de petición ante el Parlamento Europeo
9. Derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo.
Derecho a una buena administración
10. Derecho de acceso a los documentos de la Unión
11. Carácter abierto del estatuto de la ciudadanía de la Unión
Bibliografía
PARTE SEGUNDA. EL SISTEMA INSTITUCIONAL
Capítulo 7. El sistema institucional
1. La unificación de las instituciones: evolución
2. Composición
3. Caracteres del sistema institucional
3.1. La originalidad
3.2. El «método comunitario» de la Unión
3.3. La dialéctica «intereses comunes-intereses nacionales»
3.4. Distribución de funciones entre las instituciones
4. El principio del equilibrio institucional
5. Los medios
5.1. La función pública de la Unión
5.2. Privilegios e inmunidades de la Unión Europea y de sus funcionarios
5.3. El régimen lingüístico
5.4. Las sedes
Bibliografía
Capítulo 8. El Consejo Europeo
1. Introducción
2. El proceso de institucionalización del Consejo Europeo
2.1. El origen: de las «cumbres» al Consejo Europeo
2.2. La polémica configuración de su naturaleza jurídica
2.3. Los caracteres institucionales del Consejo Europeo tras el Tratado de
Lisboa
3. Organización y funciones del Consejo Europeo
3.1. Composición y funcionamiento
3.2. Poderes y funciones del Consejo Europeo
3.3. Los actos
Bibliografía
Capítulo 9. El Consejo
1. Introducción
2. Composición
2.1. Las formaciones del Consejo
3. La presidencia
3.1. La organización, la coordinación y la dirección de los trabajos
3.2. La labor de impulso, conciliación e imparcialidad de la presidencia
3.3. La representación
4. La preparación de las tareas del Consejo: el Comité de Representantes
Permanentes
5. Atribuciones del Consejo
5.1. La función legislativa del Consejo
5.2. Función legislativa del Consejo mediante procedimiento especial
5.3. Atribuciones normativas no legislativas. Función de definición y
coordinación de políticas
5.4. Atribuciones en materia de relaciones exteriores (remisión)
6. Los procedimientos de votación
6.1. Mayoría simple
6.2. Mayoría cualificada
6.3. Unanimidad
7. La dinámica del proceso decisorio en el seno del Consejo
7.1. El papel de las representaciones permanentes y de las administraciones
nacionales
7.2. El examen de los condicionantes generales por el Consejo y la
transparencia
7.3. El examen de la propuesta por los órganos preparatorios del Consejo
7.4. Los límites del derecho de enmienda del Consejo
7.5. Las deliberaciones del Consejo
Bibliografía
Capítulo 10. La Comisión Europea
1. Composición y nombramiento
1.1. El nombramiento de la Comisión
2. Estatuto de la Comisión Europea y de sus miembros
3. La presidencia y la organización interna
4. Atribuciones
5. Derecho de iniciativa normativa
5.1. Significado y alcance de la propuesta
5.2. Modificaciones de la propuesta por la Comisión
5.3. Los motores subsidiarios
6. Elaboración de la propuesta normativa
6.1. La influencia de los expertos nacionales
6.2. La influencia de los grupos socio-económicos
6.3. Transparencia, subsidiariedad y otros controles
7. Atribuciones de decisión normativa no legislativa
7.1. Los poderes de ejecución y gestión atribuidos por los Tratados
7.2. Poderes de decisión por delegación o por atribución
8. Atribuciones de control del cumplimiento del derecho
8.1. El control sobre los Estados miembros
8.2. El control sobre los particulares
9. Gestión y control de las cláusulas de salvaguardia
10. Responsabilidad política de la Comisión Europea
Bibliografía
Capítulo 11. El Parlamento Europeo
1. Marco institucional: la democracia representativa
2. La elección mediante sufragio universal directo
2.1. Fundamento jurídico
2.2. Régimen jurídico electoral
2.3. Incompatibilidades
3. Composición. El estatus de miembro del Parlamento Europeo
4. Organización interna
4.1. Los grupos políticos
4.2. La organización de los trabajos parlamentarios
4.3. El sistema de votaciones y quórum
5. Atribuciones de control político
5.1. Las interpelaciones y el turno de preguntas
5.2. El informe general anual y los informes sectoriales
5.3. Las comisiones temporales de investigación
5.4. La moción de censura y la votación de confianza a la comisión
5.5. La participación en los nombramientos de otras instituciones
5.6. El derecho de petición ante el Parlamento Europeo
5.7. Control democrático de la legalidad: el ius standi ante el tribunal del
justicia de la Unión
6. La iniciativa legislativa y el Parlamento Europeo
7. La función legislativa conjunta del Parlamento y del Consejo
7.1. Origen y evolución
7.2. Caracteres básicos de la función legislativa
8. El procedimiento legislativo ordinario
8.1. La primera lectura
8.2. La segunda lectura
8.3. Tercera lectura en caso de acuerdo en el comité de conciliación
9. La función legislativa mediante el procedimiento legislativo especial
10. La participación en la conclusión de acuerdos internacionales y en la
adhesión de nuevos estados
11. La previa aprobación del Parlamento Europeo en otras materias y
participación en la función legislativa del Consejo
12. Las funciones consultivas y de deliberación
12.1. La consulta ordinaria: el dictamen consultivo o de lectura única
12.2. La deliberación por propia iniciativa
13. La funcion presupuestaria
Bibliografía
Capítulo 12. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea:
organización y funcionamiento
1. El Tribunal de Justicia
1.1. Composición
1.2. Organización y funcionamiento
2. El Tribunal General
2.1. Composición, organización y funcionamiento
2.2. Competencias del Tribunal General
3. Los tribunales especializados
4. Procedimiento
4.1. Características generales
4.2. Fase escrita
4.3. Fase oral
4.4. Conclusiones del abogado general, deliberación y sentencia
Bibliografía
Capítulo 13. La financiación de la Unión Europea y el Tribunal de
Cuentas
1. La hacienda pública de la Unión
2. Principios del presupuesto de la Unión
3. Los ingresos: el sistema de recursos propios
3.1. Recursos propios tradicionales
3.2. Recursos propios de naturaleza fiscal o de equilibrio
3.3. Otros ingresos
4. Los gastos y el marco financiero plurianual
5. El procedimiento presupuestario
5.1. La elaboración del anteproyecto por la comisión
5.2. La primera lectura del Consejo y del Parlamento Europeo
5.3. La segunda lectura del Consejo y del parlamento
6. Ejecución del presupuesto y aprobación de la gestión
7. El control por el Tribunal de Cuentas
7.1. Marco institucional
7.2. Composición y nombramiento
7.3. Competencias
8. La protección de los intereses financieros de la Unión Europea
8.1. Doctrina jurisprudencial y marco normativo
8.2. La lucha contra el fraude y la corrupción
8.3. La oficina europea de lucha contra el fraude (OLAF)
Bibliografía
Capítulo 14. El Banco Central Europeo
1. Introducción
2. El Banco Central Europeo y el sistema europeo de bancos centrales
2.1. Estructura orgánica del SEBC
2.2. Objetivos y funciones del SEBC
2.3. El poder normativo y sancionador del BCE
2.4. Los bancos centrales nacionales y las autoridades nacionales
competentes en materia de supervisión
2.5. El comité económico y financiero
3. El estatuto de los estados miembros no participantes en la Eurozona
3.1. «Estados miembros acogidos a una excepción»
3.2. Los regímenes especiales de Dinamarca y el Reino Unido
3.3. El MUS y los estados miembros acogidos a una excepción
4. La independencia del BCE y la legitimidad democrática de sus decisiones
5. El control jurisdiccional
Bibliografía
Capítulo 15. Órganos consultivos
1. El comité económico y social
1.1. Marco institucional
1.2. Composición
1.3. Representación
1.4. Organización interna
1.5. Competencias
1.6. ámbitos materiales de consulta
2. El comité de las regiones
2.1. Marco institucional. Composición, nombramiento y representatividad
política
2.2. Organización y competencias