INSTITUCIONES LABORALES Y POLÍTICAS ACTIVAS DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO EN LA ARGENTINA INSTITUCIONES LABORALES Y POLÍTICAS ACTIVAS DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO EN LA ARGENTINA Una investigación de FIEL en cooperación con la Fundación Konrad Adenauer FUNDACIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS LATINOAMERICANAS Instituciones laborales y políticas activas de promoción del empleo en la Argentina - 1a ed. - Buenos Aires : Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas FIEL, 2007. 192 p. ; 23x16 cm. ISBN 978-987-9329-23-8 1. Economía-Políticas de Empleo. CDD 331.2 Impreso en la Argentina Hecho el depósito que marca la ley 11.723 © Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas, 2006 Córdoba 637, 4º piso Buenos Aires, Argentina Tel.: 4314-1990/7178 ISBN: 978-987-9329-23-8 Derechos reservados Prohibida su reproducción total o parcial ÍNDICE Introducción.............................................................................................. 11 PARTE I EL MERCADO DE TRABAJO EN LA ARGENTINA. INSTITUCIONES Y DESEMPEÑO Capítulo 1. Evolución reciente del mercado laboral argentino................. 17 1.1. Una demografía con tendencia declinante................................... 18 1.2. La tasa de actividad..................................................................... 19 1.3. Los determinantes de la participación laboral............................. 22 1.4. Los salarios de oportunidad (ecuaciones de Mincer)................... 24 1.5. Los cambios en la participación laboral...................................... 27 1.6. Los cambios en la oferta de trabajadores..................................... 28 1.7. La demanda de trabajo................................................................. 31 1.8. Equilibrio y desequilibrio en el mercado laboral......................... 33 Anexo de cuadros...................................................................................... 38 Capítulo 2. Las instituciones laborales en la Argentina y la experiencia comparada................................................................................................. 41 2.1. La evolución de las regulaciones laborales en la Argentina........ 42 2.2. Características de las principales regulaciones............................ 45 2.3. Regulaciones laborales. Argentina y el mundo........................... 49 2.4. Conclusiones................................................................................ 60 Capítulo 3. Organización institucional y desempeño de los mercados de trabajo. ¿A quién protege la regulación?.............................................. 63 3.1. Comportamiento del empleo protegido....................................... 63 3.2. ¿A quiénes protege la regulación?............................................... 65 3.3. Premio salarial para trabajadores formales.................................. 70 8 FUNDACIÓN DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS LATINOAMERICANAS 3.4. El impacto de las regulaciones laborales...................................... 73 3.5. Medición del impacto sobre el empleo......................................... 76 3.6. A modo de conclusión.................................................................. 79 PARTE II LAS POLÍTICAS DE EMPLEO Capítulo 4. Las políticas de promoción del empleo en la experiencia internacional............................................................................................. 83 4.1. Introducción................................................................................. 83 4.2. Políticas de promoción del empleo.............................................. 86 4.3. Racionalidad económica de las políticas de promoción del empleo................................................................................... 88 4.4. Asistencia social y programas de empleo.................................... 99 4.5. Conclusiones................................................................................ 100 Capítulo 5. Evaluación de las políticas activas de empleo........................ 103 5.1. Introducción................................................................................. 103 5.2. Criterios para una evaluación apropiada de programas de empleo.................................................................................... 103 5.3. Evaluación de programas. La evidencia internacional en políticas activas....................................................................... 107 5.4. Algunas experiencias internacionales recientes........................... 113 5.5. Conclusiones................................................................................ 116 Capítulo 6. Historia reciente de los programas de empleo en la Argentina.......................................................................................... 119 6.1. Introducción................................................................................. 119 6.2. Gasto en programas de empleo ................................................... 120 6.3. Programas de empleo. Su historia reciente.................................. 128 6.4. Evaluación de los programas de empleo en la Argentina............ 133 6.5. Conclusiones................................................................................ 140 Capítulo 7. Situación actual de las políticas de empleo en la Argentina... 145 7.1. Introducción................................................................................. 145 7.2. Programas nacionales.................................................................. 145 7.3. Programas provinciales................................................................ 154 7.4. Seguro de desempleo e indemnización por despido.................... 164 7.5. Breve descripción de la situación actual de la población beneficiaria.................................................................................. 171 7.6. Conclusiones y recomendaciones de política.............................. 175 ÍNDICE 9 PARTE III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES 1. El mercado de trabajo en la Argentina........................................ 179 2. Las instituciones laborales........................................................... 180 3. La organización institucional y el desempeño de los mercados laborales....................................................................................... 181 4. Políticas de promoción y políticas activas de empleo................. 182 5. Los programas de empleo en la Argentina: situación y perspectivas................................................................................. 182
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