Informe sobre la Justicia Administrativa 2017

243 Pages·2017·5.89 MB·Spanish

by  Windows User

[
]
Informe sobre la Justicia

Administrativa 2017

Tributos, Contratos Públicos, Responsabilidad
Patrimonial, Derechos Fundamentales y Personal
de la Administración

Silvia Díez Sastre (dir.)

César Martínez Sánchez (coord.)
Alfonso Egea de Haro
Alfonso Esteban Miguel
Alicia González Alonso
Fernando Pastor Merchante
Edición: Mayo de 2017
Edita: Centro de Investigación sobre Justicia Administrativa de la Universidad Autónoma de Madrid (CIJA-UAM)

Contacto:
Centro de Investigación sobre Justicia Administrativa
Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de Madrid
C/Kelsen, 1, 28049 – Madrid
Tel.: [phone] / 2501
e-mail: [email protected]
http://www.cija-uam.org

El CIJA-UAM no se hace responsable de las opiniones vertidas por los autores en el informe.

© 2017, Centro de Investigación sobre Justicia Administrativa
Facultad de Derecho, Universidad Autónoma de Madrid
http://www.cija-uam.org
[email protected]

ISBN: 978-84-606-6380-5
Depósito legal: M-10331-2015
Índice

Responsables de la elaboración del informe ........................................................................ 17
Autores....................................................................................................................................... 19
Presentación .............................................................................................................................. 21

I. Introducción
César Martínez Sánchez y Silvia Díez Sastre

I. La justicia administrativa ..................................................................................................... 25
II. Metodología .......................................................................................................................... 25
1. Análisis sectorial, integral y comparado .............................................................................. 26
2. Parámetros de funcionamiento de la Justicia Administrativa .............................................. 28
3. Fuentes: la necesidad de un estudio jurisprudencial propio ............................................... 28
IV. Estructura de la exposición ............................................................................................... 30

II. Datos generales de funcionamiento de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Alfonso Egea de Haro

I. Introducción ........................................................................................................................... 33
II. Volumen de actividad ......................................................................................................... 33
III. Indicadores de actividad ................................................................................................... 35
IV. Duración del proceso ......................................................................................................... 41
V. Planta y aspectos presupuestarios .................................................................................... 45

III. Análisis de la vía económico-administrativa y contencioso-administrativa en
materia tributaria
César Martínez Sánchez

I. Los tribunales económico-administrativos ....................................................................... 49
1. Datos generales ................................................................................................................... 49
2. Metodología ........................................................................................................................ 49
[7]
3. Volumen de actividad .......................................................................................................... 50
3.1. Nuevos asuntos ............................................................................................................. 50
3.2. Asuntos resueltos .......................................................................................................... 52
3.3. Tasa de resolución ........................................................................................................ 54
4. Sentido de la resolución ...................................................................................................... 57
4.1. TEAC .............................................................................................................................. 58
4.2. TEAR .............................................................................................................................. 59
5. Medios personales ............................................................................................................... 61
5.1. Ponentes ....................................................................................................................... 62
5.2. Personal de apoyo ......................................................................................................... 63
6. Presupuesto ......................................................................................................................... 64
7. Impugnación ante la JCA ...................................................................................................... 66
II. Los litigios tributarios en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa ....................... 66
1. Objeto impugnado ............................................................................................................... 67
1.1. Contenido del objeto impugnado en razón de la instancia ........................................... 67
1.2. Contenido del objeto impugnado en función del tipo de recurrente ............................. 68
1.3. Contenido del objeto impugnado y cuantía del pleito ................................................... 69
2. Tipo de recurrente ............................................................................................................... 71
2.1. Tipo de recurrente en razón de la instancia .................................................................. 71
2.2. Tipo de recurrente según el tipo de recurso administrativo previo ............................... 72
2.3. Tipo de recurrente y cuantía del pleito .......................................................................... 72
3. Sentido del fallo ................................................................................................................... 73
3.1. Sentido del fallo en razón de la instancia ...................................................................... 74
3.2. Sentido del fallo en función del tipo de recurso administrativo previo .......................... 75
3.3. Sentido del fallo en función del tipo de acto impugnado .............................................. 76
3.4. Sentido del fallo en función del tipo de recurrente ........................................................ 77
4. Razonamiento de la sentencia ............................................................................................. 78
4.1. Jurisprudencia invocada en función del objeto ............................................................. 78
4.2. Invocación de normativa europea por parte del tribunal .............................................. 79
5. Duración del proceso ........................................................................................................... 80
5.1. Duración de los procesos en razón de la instancia ........................................................ 80
5.2. Duración de los procesos según el objeto impugnado .................................................. 81
[8]
5.3. Duración de los procesos por sentido del fallo .............................................................. 82
6. Costas .................................................................................................................................. 83
6.1. Condena en costas por instancia .................................................................................. 83
6.2. Condena en costas por tipo de acto impugnado ........................................................... 84
6.3. Condena en costas por tipo de recurrente .................................................................... 85
6.4. Condena en costas por cuantía ..................................................................................... 86
III. Conclusiones ....................................................................................................................... 87
1. Vía económico-administrativa ............................................................................................. 87
2. Vía judicial ............................................................................................................................ 88

IV. Análisis de la litigiosidad administrativa y contencioso-administrativa en materia
de contratación pública
Silvia Díez Sastre

I. Los Órganos de Recursos Contractuales ........................................................................... 93
1. Datos generales ................................................................................................................... 93
2. Ficha metodológica .............................................................................................................. 94
3. Volumen de actividad .......................................................................................................... 95
3.1. Nuevos asuntos ............................................................................................................. 95
3.2. Tasa de resolución ........................................................................................................ 95
3.3. Tasa de congestión ....................................................................................................... 97
4. Actividad administrativa impugnada................................................................................... 98
4.1. Tipo de contrato ............................................................................................................ 98
4.2. Cuantía de los contratos impugnados ........................................................................... 99
4.3. Tipo de objeto impugnado .......................................................................................... 100
5. Administración responsable .............................................................................................. 100
6. Sentido de la resolución .................................................................................................... 102
6.1. Inadmisión .................................................................................................................. 102
6.2. Desestimación ............................................................................................................. 103
6.3. Estimación total y parcial ............................................................................................ 104
6.4. Desistimiento y otros .................................................................................................. 105
6.5. Tasa de éxito ............................................................................................................... 105
6.6. Multas por temeridad o mala fe ................................................................................. 106
[9]
7. Duración del procedimiento .............................................................................................. 106
8. Impugnación ante la JCA .................................................................................................... 107
9. Medios personales ............................................................................................................. 108
9.1. Miembros de los órganos ............................................................................................ 108
9.2. Personal de apoyo ....................................................................................................... 109
10. Presupuesto ..................................................................................................................... 111
II. Los litigios sobre contratos públicos en la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
................................................................................................................................................... 111
1. Normativa aplicada ............................................................................................................ 112
1.1. Datos generales .......................................................................................................... 112
1.2. Normativa aplicada por tribunal ................................................................................. 113
2. Actividad administrativa impugnada ................................................................................. 113
2.1. Tipo de contrato y cuantía .......................................................................................... 113
2.2. Tipo de objeto impugnado .......................................................................................... 116
2.3. Tipo de objeto impugnado por tipo de contrato ......................................................... 117
3. Administración responsable .............................................................................................. 117
3.1. Datos generales .......................................................................................................... 117
3.2. Tipo de contrato por Administración responsable ...................................................... 118
3.3. Tipo de actividad impugnada por Administración responsable................................... 119
4. Tipo de recurrente ............................................................................................................. 120
4.1. Datos generales .......................................................................................................... 120
4.2. Tipo de recurrente en razón del tipo de contrato y de su cuantía ............................... 121
4.3. Tipo de recurrente en razón de la actividad impugnada ............................................. 123
5. Recurso administrativo ...................................................................................................... 124
6. Proposición y práctica de prueba ...................................................................................... 126
7. Razonamiento de la sentencia ........................................................................................... 127
7.1. Jurisprudencia invocada por Tribunal ......................................................................... 127
7.2. Jurisprudencia invocada por objeto impugnado ......................................................... 128
8. Contenido del fallo............................................................................................................. 129
8.1. Sentido del fallo .......................................................................................................... 129
8.2. Sentido del fallo en razón del objeto impugnado y del tipo de contrato ..................... 130
9. Tipo de tutela ..................................................................................................................... 132
9.1. Tipo de tutela por Tribunal .......................................................................................... 132
[10]