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IInnffoorrmmee ssoobbrree DDeessaarrrroolllloo HHuummaannoo Perú 2002 Aprovechando las potencialidades Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina del Perú 2002 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO, PERU 2002 Inscripción Nº1501212002-2825 Hecho el depósito legal ISBN: 9972-612-04-X Copyright ©, 2002 Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Av. Benavides 786, Miraflores, Lima 18, Perú E-Mail: [email protected] www.pnud.org.pe Carátula, diseño y diagramación: Carlos Tovar Impresión: FIMART Av. del Río 111 Pueblo Libre Lima, Perú, Junio de 2002 Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos en cualquier medio, citando la fuente El contenido de este informe no representa necesariamente el punto de vista del PNUD, ni de las instituciones o personalidades que hayan colaborado en su formulación. iv Presentación Al hacer entrega a la sociedad del Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano, Perú 2002, es propósito de esta Representación cumplir con uno de los objetivos esenciales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, cual es el de promover el conocimiento y el debate sobre el desarrollo. El enfoque dado al Informe planteó como reto tener un énfasis innovador y propositivo. Por esta razón se trabajó para incorporar en el debate nacional temas como el de las potencialidades nacionales, que propusieran una visión positiva del país y que nos acercase al objetivo común de definir un proyecto nacional. Se pre- tende así, trasladar hacia los líderes y organizaciones comunales, locales y regionales la motivación y los instrumentos para que se propongan el desarrollo humano partiendo de sus propios recursos y posibilidades. Ya la vez, invitar a las fuerzas políticas y de gobierno a que tomen acciones normativas e institucionales que promuevan y recojan las iniciativas de la sociedad. De este encuentro es que se nutre la democracia, y el fortalecimiento de un estado de derecho. La elaboración de este Informe ha constituido un proceso que va más allá de los esfuerzos del equipo de profesionales que se comprometió entusiastamente con dar contenido eficiente a su texto. El interés despertado por el tema, ha permitido lograr una excelente asociación con los actores del desarrollo, tanto empresarios como trabajadores y funcionarios de gobierno. Y ha sido también un ejercicio de acercamiento y diálogo con desta- cadas personalidades políticas y miembros de la academia nacional. Los resultados esperan traducir las ideas y vocación de estas instituciones y personas. La aspiración simultánea a vivir con bienestar y en libertad, garantizada por la aplicación de los Derechos Humanos fundamentales, es la esencia del paradigma del desarrollo humano. Son éstos también los propósitos permanentes que han motivado a la población peruana en sus esfuerzos por la superación individual y colectiva. Ala espera que el presente Informe sea claro, oportuno y útil para contribuir con esos propósitos, el PNUD pone en manos de la sociedad, de sus organizaciones y de sus dirigentes, este aporte, que espera sea motivador, en pro del desarrollo. Kim Bolduc. Representante Residente del PNUD v CONSEJO CONSULTIVO Dra. Cecilia Blondet Montero Ministra del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano Dr. Manuel Burga Díaz Rector de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Ing. Gian F. Gerbolini Isola Empresario Ing. Salomón Lerner Ghitis Presidente de la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. Dr. Valentín Paniagua Corazao Ex Presidente de la República del Perú Dra. Susana Villarán de la Puente Miembro de la Comisión de Derechos Humanos de la OEA Sr. Enrique Zileri Gibson Presidente del Consejo de la Prensa Peruana EQUIPO RESPONSABLE DE LA PREPARACIÓN DEL INFORME – PERU 2002 Luis Vargas Aybar Coordinador General Efraín Gonzáles de Olarte Asesor Especial Hernando Gómez Buendía Asesor Internacional Raúl Lizárraga Bobbio Especialista en Desarrollo Regional Jorge Bernedo Alvarado Especialista en Estadística José Arias V. – Mirian Piscoya F. – Zoila Ferreyra B. Asistentes COMENTARISTAS ESPECIALES Carlos E. Aramburú Julio Cotler Edgar Flores Javier Iguiñiz Guillermo Rochabrun Jaime Saavedra vi Agradecimientos La preparación de este Informe contó con la Se agradece también a los especialistas - consul- colaboración y participación de múltiples enti- tores del Informe: Manuel Dammert, Adolfo dades públicas y privadas, así como de especia- Figueroa, Luisa Galarza, Jaime Johnson, Oscar listas, académicos, empresarios, dirigentes labo- Palomino, Sydney Pope y José Velásquez. rales, líderes regionales y público en general. Igualmente a los participantes en los talleres pre- Todos, de diversas formas, han aportado, con sus liminares donde se debatieron los contenidos de ideas y experiencias, a su realización. En tal senti- esos Ensayos: Armando Arévalo, Luis Arias, do nos sentimos comprometidos a agradecerles Javier Azpur, Carlos Barrenechea, Luis por su participación y colaboración. Barrenechea, Henry Borit, José Carlos Cuentas, Tres importantes convenios con instituciones Teresa Chipoco, Andrés de la Cruz, Julio Díaz, fueron suscritos a lo largo del proceso de elabo- Eduardo Durand, Fernando Eguren, Alicia ración del Informe. Con el Instituto Nacional de Huamantinco, Javier Iguiñiz, Enrique Juscamaita, Estadísticas e Informática -INEI- que colaboró en Eduardo León, Carlos Leyton, Jorge Manco, la construcción del Índice de Desarrollo Humano; Alberto Paniagua, Fernando Paredes, Manuel con la Universidad Católica Santa María-UCSM-, Pulgar Vidal, Fernando Rodríguez, Percy de Arequipa, que organizó un Seminario de Post Rodríguez Novoa, Jaime Saavedra, Alejandro Grado sobre Desarrollo Humano y encargó al Santa María, Mario Sarabia, Richard Stoddart, PNUD su realización; y con la Corporación Manuel Tejada, Hernán Tello, Guillermo Vega Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE - que Alvear, Ricardo Vergara, César Villacorta, Amado contribuyó al financiamiento de la presente edi- Yataco, Anida Yupari, y Manuel Zubiate. En estos ción y organizó reuniones de trabajo. Nuestro esfuerzos también contribuyeron en su rol de agradecimiento al personal y directivos de éstas empresarios Eduardo León (La Libertad) y instituciones, especialmente a Rosario Aquije, Alberto Muñoz Nájar (Arequipa). Además a los Gilberto Moncada, Carlos Pure, Genara Rivera, funcionarios de varias entidades públicas que Aurea Torres, Aurelio Valdez, y Hugo Vallenas aportaron valiosa información: Daniel Calvelo, del INEI; a Abel Tapia y a los que prepararon Norman Chinchón, Aldo Muñoz y Walter monografías sobre el tema: Carlos Leyton, José Sánchez; y a Ana Fiestas por su apoyo en la ela- Luis Lezcano, Marcos Obando, Fernando Paredes boración de mapas. y Patricia Salas de la UCSM; y a José Becerra, En la fase final de preparación de borradores Marco Castillo, Raquel Espinoza, Gisella se llevaron a cabo varios Talleres de Consulta con Rodríguez y Jorge Zavaleta de COFIDE. diferentes grupos especializados: funcionarios Un conjunto de instituciones, tales como: del Sistema de las Naciones Unidas, Profesores Banco Central de Reserva del Perú, Central de la Pontificia Universidad Católica del Perú y Unitaria de Trabajadores, Confederación de la Universidad Nacional Mayor de San Autónoma de Trabajadores del Perú, Marcos, centrales sindicales, grupos empresa- Confederación General de Trabajadores del riales, funcionarios del sector público e investi- Perú, Instituto de Estudios Peruanos, Ministerio gadores de organismos no gubernamentales. A de Agricultura, Ministerio de Economía y todos ellos el reconocimiento por sus observa- Finanzas, Ministerio de Energía y Minas, ciones que han enriquecido el documento: Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Giovanna Aguilar, Emilio Albornoz, Cristóbal Pesquería, Ministerio de Promoción de la Mujer Aljovín de Losada, Jeanine Anderson, Julián y el Desarrollo Humano, Ministerio de Trabajo y Antezana, Jorge Aubert, Julio César Bazán, Promoción Social, Oficina Nacional de Norman Bellino, Jorge Bracamonte, Dehera Evaluación de Recursos Naturales, Pontificia Bruce, Pablo Bustamante, Jorge Cañote, Miriam Universidad Católica del Perú y la Universidad Castañeda, Luis Castillo Perrigó, Carlos Nacional Mayor de San Marcos, han colaborado Contreras, Manuel Cortés, Julio Cotler, Julio con información, análisis y comentarios. A sus Cuadros, José Cuaquira, Claudia Cuzzi, Pablo técnicos y funcionarios nuestro profundo Checa, Emma del Arroyo, Alejandro Diez, Marie reconocimiento. Andreé Diuf, Américo Domínguez, Fernando vii Eguren, Pascal Felinas, Pablo Ferreyro, Miguel desarrollo humano en el Perú, no dudaron en Freitas, Antonio Gallardo, Roxana García Bedoya, brindar su tiempo, experiencia y conocimientos Luis García, César Germaná, Alex Girón, Alberto para fortalecer esta iniciativa del análisis de las Gonzáles-Zuñiga, Juan José Gorriti, Romeo potencialidades: Dra. Cecilia Blondet, Dr. Manuel Grompone, Gillo Guazzolti, Mario Guerrero, Burga, Ing. Gian Flavio Gerbolini, Ing. Salomón Alejandro Hurtado, Javier Hurtado, Javier Lerner Ghitis, Dr. Valentín Paniagua, Dra. Susana Iguíñiz, Bruno Iriarte, Carlos Jo Miranda, Alfredo Villarán y Sr. Enrique Zileri. De igual forma, a los Lazo, Gloria Malca, Luis Manrique, Fernando comentaristas especiales que han tenido la Merino, Juan José Miranda, Alexandra Mold, paciencia de revisar los borradores y hacer Carmen Montero, Juan Carlos Odar, Alejandro alcances de fondo y forma que han enriquecido la Olivares, Jorge Osorio, Jorge Paz, Ana Ponce, propuesta: Carlos Eduardo Aramburú, Julio Oscar Quesada Carboni, Christian Rivas, Cecilia Cotler, Edgar Flores, Javier Iguíñiz, Guillermo Rivera, Genara Rivera, Marcelino Riveros, Rochabrún y Jaime Saavedra. Guillermo Rochabrún, Carlos Rojas, Catalina También a todos los colegas del PNUD-Perú, Romero, María Rostowrowski, Arnoldo quienes con su respaldo técnico y personal han Rozenberg, Patricia Ruiz Bravo, Ismael Saavedra, posibilitado que el Informe cobre forma y cul- Soledad Samamé, Raúl Samanez, William mine con éxito; especialmente a José Gonzales- Sánchez, Felipe Antonio San Martín, Rosario Vigil, José Manuel Hermida, Raúl Salazar, Sheen, Luis Sierralta, Piero Solari, Carlos Sotelo, Carmen Salmón y Suzie Sato. A Giovanni Patricia Teullet, Raúl Torres Trujillo, Carolina Bonfiglio que acompañó por buen tiempo el Trivelli, Aurelio Valdez, Emilio Luis Valer, proceso de maduración de las ideas en el Patrice Vandenberghe, Sara M. Vega, Hilde Informe y a Mercedes V. Pérez quién ha brinda- Venero, Francisco Verdera, Hernán Vildósola, do una contribución generosa al revisar los tex- César Villacorta, Cecilia Villanueva, Johanna tos y sugerir los cambios. Como también a José Yancari. Arias, Zoila Ferreyra y Mirian Piscoya, asis- Los responsables del Informe no pueden con- tentes polifacéticos e infatigables del equipo téc- cluir estos agradecimientos sin hacer una men- nico responsable. ción especial a los miembros del Consejo En general, nuestro agradecimiento a todas las Consultivo, quienes con total desinterés y muy personas que de una u otra manera hicieron posi- comprometidos con los esfuerzos para alcanzar el ble este Informe. viii Índice ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Introducción xi ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– CAPITULO 1 Una perspectiva de desarrollo humano para el Perú 1 El desarrollo humano: la persona como fin 1 El índice de desarrollo humano como instrumento de observación de la realidad 4 El índice de desarrollo humano a escala provincial 5 Potencialidades para el desarrollo humano 6 El Perú frente al desarrollo humano 11 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– CAPITULO 2 La transformación del Perú: una visión desde el desarrollo humano 13 La geografía condicionante y la diversidad de los recursos naturales 14 Las herencias históricas y los problemas estructurales 15 Transformación con poco desarrollo, 1950 – 2000 19 ¿Cuánto desarrollo humano hubo en el Perú? 23 El desarrollo humano en la última década 27 Los retos del desarrollo humano 31 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– CAPITULO 3 El índice de desarrollo humano en el Perú 37 El Perú en el mundo 37 El IDH en el Perú 41 Para leer el IDH provincial 43 Una primera vista a los resultados: los capitales y los cambios provinciales recientes 45 Las provincias por estratos: una expresión de la desigualdad 49 El IDH y la geografía del desarrollo 62 Las desigualdades de género en el Perú. Constataciones y desafíos 67 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– CAPITULO 4 Potencialidades para el desarrollo humano 79 El concepto de potencialidades 80 La función del desarrollo humano y las potencialidades 84 Hacía una estimación de las potencialidades 91 Las potencialidades y el desarrollo humano 98 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– CAPITULO 5 Espacialidad de las potencialidades: una ilustración departamental 115 Los capitales y los estilos de desarrollo humano 115 Producción y desarrollo humano 118 Las vocaciones productivas y las potencialidades departamentales 121 Los departamentos frente a su desarrollo 125 Desarrollo local, capital social y políticas públicas 131 ix ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– CAPITULO 6 Las potencialidades y las macro políticas para el desarrollo humano: temas de debate 137 Necesidad de un contexto favorable 137 Un entorno económico e institucional favorable 138 El marco político: la democracia y la participación 139 El rol de las políticas públicas 140 El IDH, potencialidades y contextos 152 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Reflexiones Finales 153 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Bibliografía 159 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– ANEXOS 163 A. Metodológicos 165 Cálculo del IDH provincial 166 Indicadores de género 170 Estimación de las potencialidades 172 B. Estadísticos 177 El Índice del desarrollo humano por provincias 179 Indicadores de potencialidades por departamentos 189 Indicadores complementarios del desarrollo humano 215 C. Mapas 235 IDH provincial por departamentos 237 Recursos y Potencialidades por departamentos 263 ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– x Introducción El paradigma del desarrollo humano se ha ido Curiosamente, pese a que existe opinión y la extendiendo en el mundo, a partir de los informes gente está en continua búsqueda del desarrollo publicados por el PNUD desde 1990. Se ha incor- humano no hay un conocimiento adecuado de su porado en los debates sobre el desarrollo como significado y, sobre todo, de sus posibilidades. una alternativa a otros enfoques y ha sido materia Precisamente, este Informe Nacional (INDH) de una creciente investigación teórica y empírica tiene como uno de sus objetivos presentar a los sobre sus implicancias en el desarrollo. Su influen- peruanos el paradigma del Desarrollo Humano, cia y aceptación han sido tales, que en 1999 se incluyendo la estimación de su avance a través otorgó el Premio Nóbel de Economía al econo- del Índice de Desarrollo Humano, calculado por mista y filósofo hindú Amartya Sen, uno de los primera vez a escala provincial. principales teóricos de esta nueva concepción. Buscando las raíces de la situación actual y sus Existe también una creciente corriente de perspectivas, se hace una reflexión sobre la evolu- opinión favorable al desarrollo humano en el ción económica y social del Perú, y se encuentra Perú. En 1997 se publicaron, paralelamente, el que podría lograrse mejores niveles de vida y, primer Informe sobre el Desarrollo Humano del sobre todo, mayor equidad en la oferta de opor- Perú, resultado del convenio entre PNUD y el tunidades para las personas, si se utilizaran de Instituto Nacional de Estadística e Informática, y manera más intensa y adecuada las múltiples la “Evaluación Social del Desarrollo Humano en potencialidades que tiene el Perú, con una perspec- el Perú” de Acción Ciudadana, los que han sido tiva de desarrollo humano. hasta el momento las referencias obligadas de la Por dicha razón el INDH, en el marco de los aplicación de esta perspectiva a la realidad pe- propósitos del Programa de las Naciones Unidas ruana. Más recientemente, en la propuesta de para el Desarrollo, incluye una discusión concep- reforma constitucional promovida por el tual y un análisis empírico de las potencialidades Congreso de la República, se ha incorporado al en el Perú, relacionadas con el desarrollo desarrollo humano, como fin ulterior del régimen humano. Para activar las potencialidades económico. nacionales, departamentales y locales, son nece- En suma, se ha creado y puesto en la escena un sarios contextos propicios y una actitud positiva y nuevo paradigma de desarrollo que, por sus ca- pro-activa de las personas sobre sus propias racterísticas, tiende a llamar la atención y la adhe- fuerzas y voluntades. sión como una alternativa a las propuestas Este Informe tiene, pues, de balance, de reflexión vigentes. La causa esencial que ha permitido y de propuesta. En esta línea de trabajo, asume avanzar esta concepción en la conciencia social, con convencimiento una visión del progreso es su carácter socialmente incluyente y su esencia humano que supera el enfoque estrictamente humanista, así como su consideración de la per- material; y se provee de indicadores que evalúan sona humana como fin y como medio del desa- este progreso a partir de los medios de rrollo. superación que tienen las personas para encarar El desarrollo humano es también una práctica su futuro, antes que de las carencias que han real, que tiene avances y retrocesos en la historia. heredado del pasado. En el Perú de las últimas décadas se ha observa- Tal perspectiva es adoptada por el Informe, do que éste se produce de manera persistente, recordando que no se trata de una adaptación cir- aunque lenta y desigual. Los peruanos han lucha- cunstancial. Es una visión que pertenece a un sis- do por su propio progreso, tanto individual tema internacional que se viene forjando desde como, muy a menudo, asociadamente. En reali- hace más de una década, como una alternativa al dad, la gente busca el desarrollo humano por economicismo, que olvida y posterga a las per- definición. Sólo requiere de contextos favorables, sonas como fines supremos de la ciencia y de la de oportunidades iguales y de normas sociales y política. Los conceptos e instrumentos del éticas que les permitan desempeñarse en libertad Desarrollo Humano son el producto de la interac- y con respeto por los demás, para que el progreso ción social y académica y permanecen abiertos a de sus capacidades y oportunidades pueda ha- críticas y aportes, y sobre todo, al debate en la cerse presente de manera más intensa. comunidad nacional e internacional. xi