Informe Final del Grupo de Trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en las ...

630 Pages·2017·24.87 MB·Spanish

- (cid:9) Decenio delas personas con discapacidad en el Perú
CONGRESO
Año del buen servicio al ciudadano"
REPÚBLICA
Lima, 26 de junio de 2017
OFICIO N° 1596—DCISTBI20I6 -2017
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
en- orongresista.
HECTOR BECERRIL RODRIGUEZ
Presidente de la Comisión de Fiscalización y Contraloría(cid:9) 21 lUN 2017
Presente.- IT
De mi consideración: Ftma:(cid:9) .........Hora:.03 ...2rA
VI
Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de saludado cordialmente(cid:9) a la vez alcanzar el
informe del(cid:9) GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR LAS PRESUNTAS
IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO
EN LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA", de conformidad con lo acordado en la cuarta
Sesión Ordinaria de 14 de setiembre de 2016, a fin de agendarlo y poder sustentarlo en la
siguiente sesión ordinaria de la Comisión. Se adjuntan los anexos Tomo 1, Tomo II, Tomo III y
Tomo IV.
Sin otro particular,(cid:9) hago propicia la ocasión para expresarle las muestras de mi especial
consideración.
Atentamente,
001
(cid:9)
wwwcorIgreso gobpe Jr Azángaro 468, Oricina 912— Lima - Perú
Teléfono 3117490
t
L4
Z7JUN 7,017
CONGRESO
REPÚBLJCA
COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA
Periodo Anual de Sesiones 2016-2017
INFORME
"GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS DE
SANEAMIENTO DE AGUAY ALCANTARILLADO EN LAS 10 PROVINCIAS
DE CAJAMARCA"
JUNIO-2017
al
"GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
INDICE
Pag.
6
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES
Origen de la Investigación.
$
1.1. Acuerdo de Consejo Regional N° 049-2008-GR.CAJ-CR
8
1.2. Decreto Supremo N°068-2009-EF 8
1.3. Convenio de Préstamo N° PE-P35 9
1.4. Resolución Ministerial n° 217-2009-EF-75 de¡ 24 de abril 9
de 2009
10
1.5. Convenio de Traspaso de Recursos
10
1.6. Contrato de Fideicomiso
11
1.7. Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
11
1.8. Concurso por invitación
11
1.9. Del incremento presupuestal
14
1.10. Conformación de¡ Grupo de Trabajo
15
1.11. Conformación de Miembros
Alcance de la Investigación. 15
Objetivo General.
17
3.1. Objetivos Especificos.
17
3.2. Marco Legal.
18
3.3. Metodología.
20
3.4. PIan de Trabajo.
21
3.5. Elaboración de¡ informe final
22
3.6. Remisión de¡ informe a la Comisión de Fiscalización y
22
Contraloria
-(cid:9) 004
rAP%3t
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
CAPÍTULO II
(cid:9)
23
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
(cid:9)
4. Recopilación de Información.
23
4.1. Documentos emitidos.
23
4.2. Documentos recibidos.(cid:9)
32
(cid:9)
4.3. Sesiones celebradas
35
4.4. Declaraciones recibidas.(cid:9)
36
4.5. Citados que no asistieron
CAPÍTULO III
(cid:9)
40
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS HECHOS INVESTIGADOS
FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA 40
Y DE PROREGION DE PERMITIERON QUE EL SEÑOR
WERNER GUEVARA PARTICIPE EN TODO EL PROCESO DE
EJECUCIÓN DEL PROYECTO "MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIÓN DE LOS SLATEMAS DE AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES DE LAS CIUDADES DE CHOTA, CUTERVO Y
HUALGAYOC", ES DECIR, PROCIONÓ LA IDEA SU
PRESIDENTE REGIONAL DE CAJAMARCA, GESTIONÓ SU
INVERSIÓN, PARTICIPÓ EN TODO EL PROYECTO
ELIBORANDO LOS PERFILES, EXPEDIENTE TÉCNICO,
EJECUCIÓN DE LA OBRA (A TRAVÉS DE SU EMPRESA
INFRAESTRUCTURA & SERVICIOS CONTRATISTAS SA -
I&SCG Y SUPERVLAIÓN DE LA OBRA.
005
"GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
2. ABANDONO DE IMPORTANTES OBRAS DEL PROYECTO 84
"MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES" DEL GRUPO "A", HA ORIGINADO QUE
LOS POBLADORES DE LA PROVINCIA DE SAN PABLO
CONSUMAN AGUA CON COLIFORMES FECALES
EXPONIENDOLOS A RIESGO EN LA SALUD PÚBLICA DE LA
CITADA LOCALIDAD.
109
CAPITULO IV(cid:9)
109
CONCLUSIONES
114
006
'GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
Señor Presidente de la Comisión de Fiscalizaci6n y Coritraloria:
Los suscritos, nos dirigimos a usted, para presentar el INFORME FINAL de¡
Grupo de Trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en las
obras de saneamiento de agua y alcantarillado en las 10 provincias de
Cajamarca", conforme al encargo recibido de la Comisión de Fiscalización y
Contraloria en su cuarta Sesión Ordinaria de 14 de setiembre de 2016.
Segun o Ta ia Bernal
Yonhy Lescano Ancieta todriguez
Integrante
Ir 003
"GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
INTRODUCCIÓN
El Artículo 97° de la Constitución Política del Perú, señala que el Congreso
puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público ( ... ).
El Artículo 88° deI Reglamento del Congreso de la República sobre el
"Procedimiento de la Investigación" precisa lo siguiente: El Congreso puede
iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público, promoviendo
procedimientos de investigación garantizando el esclarecimiento de los hechos,
formulación de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir normas,
políticas yio sancionar la conducta de quienes resulten responsables.
Por iniciativa de¡ Congresista de la República Segundo Tapia Bernal, la
Comisión de Fiscalización y Contraloría, en su cuarta Sesión Ordinaria de 14
de setiembre de 2016 aprobó por unanimidad la conformación de¡ Grupo de
Trabajo encargado de investigar las presuntas irregularidades en las obras de
saneamiento de agua y alcantarillado en las 10 provincias de la región
Cajamarca. Conformado por los señores congresistas Segundo Tapia Bernal,
Yonhy Lescano Ancieta y Víctor Augusto Albrecht Rodríguez.
En cumplimiento de] acuerdo antes referido en sesión celebrada el jueves 13
de octubre de 2016, se da inicio a la sesión de instalación y se elige al
Segundo Tapia Bernal como coordinador del Grupo de Trabajo
3
de investigar las presuntas irregularidades en las obras de
007
"GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
saneamiento de agua y alcantarillado en las 10 provincias de la región
Cajamarca.
El coordinador de¡ Grupo de Trabajo convocó a ocho sesiones, realizandose
las ocho. En las ocho sesiones relizadas, asistieron altos funcionarios y
colaboradores de las instituciones que tienen relacion directa con las obras de
saneamiento de agua y alcantarillado en las 10 provincias de la región
Cajamarca como: Ministerio de Economia y Finanzas, Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, Gobierno Regional de Cajamarca, PROREGIÓN,
EPS SEDACAJ SA, Gontraloría General de la República, entre otros, sumando
un total de 20 invitados asistentes.
El Grupo de Trabajo, dejó de lado todo criterio subjetivo tendientes a
distorsionar la presente investigación, tomando en cuenta sólo las
apreciaciones imparciales de los hechos, participaciones de cada una de las
personas involucradas, para poder así determinar las responsabilidades
administrativas, civiles y/o penales de ser el caso en las que habrían incurrido
los funcionarios y/o servidores públicos encargados de realizar con gestiones
previas, financiamiento, gastos y ejecucuán de las obras de saneamiento de
aguay alcantarillado en las 10 provincias de la región Cajamarca.
c
"GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
CAPÍTULO 1
ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES
1. Origen de la Investigación.
1.1. Acuerdo de Consejo Regional N° 049-2008-GR.CAJ-CR
El 16 de junio de 2008, mediante Acuerdo de Consejo Regional n.°
049-2008-GR.CAJ-CR, el pleno de¡ Consejo Regional de¡ Gobierno
Regional de Cajamarca acordó aprobar las operaciones de
endeudamiento externo con el Banco de Cooperación Internacional de
Japón, para el financiamiento de los programas: Mejoramiento y
Ampliación de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y
Tratamiento de Aguas Residuales de las principales ciudades de¡
departamento de Cajamarca - 1 Etapa".
1.2. Decreto Supremo N°068-2009-EF
Mediante Decreto Supremo NÓ 068-2009-E1= de 25 de marzo de 2009,
se aprobó la operación de endeudamiento externo a ser acordada
entre la República de¡ Perú y Japan International Cooperation Agency
- JYCA, hasta por Y 4 995 000 000 Yenes Japoneses, destinada a
financiar el Programa "Mejoramiento y ampliación de los sistemas de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de las
principales ciudades de¡ departamento de Cajamarca 1 Etapa"; cuya
ejecución estará a cargo de¡ Gobierno Regional de Cajamarca a
través de la Unidad Ejecutora PROREGION, estas obras comprenden
las siguientes: a) Grupo A, que involucra a las ciudades de San
Marcos, San Pablo, Contumazá, Celendin y Cajabamba. b) Grupo B,
que(cid:9) involucra(cid:9) las(cid:9) localidades(cid:9) de(cid:9) Hualgayoc,(cid:9) Cutervo,(cid:9) Chota(cid:9) y
Bambamarca y grupo c) que involucra a la provincia de Jaén.
'4
ll'!/tfí IJI
OO9
cAP
GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE INVESTIGAR
LAS PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LAS OBRAS
DE SANEAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN
LAS 10 PROVINCIAS DE CAJAMARCA"
1.3. Convenio de Préstamo N° PE-P35
Con fecha 26 de marzo de 2009, se suscribió el convenio de
Préstamo n° PE-P35, celebrado entre la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón - JICA y la República del Perú, a través del
cual , la agencia japonesa, acordó otorgar al Perú un préstamo por un
monto no mayor a Y 4,995000,000 como capital para la
implernentación de Proyecto de Mejoramiento y Ampliación de los
Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Residuales de las principales ciudades del departamento de
Cajamarca. La citada operación de endeudamiento será amortizada
en 15 años, que incluye un periodo de gracia de cinco (5) años,
mediante cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales,
venciendo la primera cuota el 20 de marzo de 2014 y la última el 20
de marzo de 2024, debido a que se otorga un período de gracia de 5
años.
1.4. Resolución Ministerial n° 217-2009-EF-75 del 24 de abril de 2009,
El 24 de abril de 2009 se emitió la Resolución Ministerial N° 2017-
2009-EF-75, mediante la cual se aprobó el convenio de traspaso de
recursos suscrito entre el Ministerio de Economía y Finanzas, a través
de la Dirección Nacional de Endeudamiento Pública y el Gobierno
Regional de Cajamarca. Además se aprobó la constitución de un
fideicomiso entre el Ministerio de Economia y Finanzas, el Gobierno
Regional de Cajamarca y el Banco de la Nación, en calidad de
fiduciario, como mecanismo de devolución para el pago del servicio
de deuda de la operación de endeudamiento externo y para el pago
de la contrapartida durante la ejecución del programa, con los
recursos provenientes del Canon y Sobrecanon que corresponden a
la Región Cajamarca.
—w
ttj(cid:9) 010