Informe EL CONTROL DE LAS PLAGAS EN LA AGRICULTURA ARGENTINA

121 Pages·2005·0.55 MB·English

Estudio Sectorial Agrícola Rural 1
Banco Mundial/Centro de Inversiones FAO
Argentina

Informe

EL CONTROL DE LAS PLAGAS EN LA
AGRICULTURA ARGENTINA

Miguel Huerga y

Sebastián San Juan

Buenos Aires, Argentina

mayo, 2005
Estudio Sectorial Agrícola Rural 2
Banco Mundial/Centro de Inversiones FAO
Argentina
EL CONTROL DE LAS PLAGAS EN LA
AGRICULTURA ARGENTINA

Sumario del contenido

NATURALEZA DEL INFORME

PLAGAS Y PLAGUICIDAS: Definiciones básicas

SINTESIS DE LOS HALLAZGOS Y CONCLUSIONES

SUGERENCIAS PARA UNA POLITICA DE CONTROL DE PLAGAS

I. PRODUCCION VEGETAL Y PLAGAS DE LA AGRICULTURA

A. IMPORTANCIA ECONOMICA DE LAS PLAGAS

1. La agricultura en la economía argentina y su probable evolución
2. Comercio internacional y sanidad vegetal
3. Los perjuicios causados por las plagas
a) Tipos y montos globales de pérdidas
b) Las pérdidas en la agricultura argentina
c) Las pérdidas en peras y manzanas causadas por la Carpocapsa
d) Las pérdidas en cítricos por la Mosca de los Frutos
e) Un enfoque integral de la estimación de las pérdidas
4. Una nueva plaga: la Roya de la Soja

B. PRACTICAS Y TECNICAS DE CONTROL DE PLAGAS

1. Situación actual de la adopción de prácticas en la agricultura argentina
2. Las prácticas complementarias del control de plagas
3. Resistencia de las plagas a los plaguicidas

C. CONDICIONES DEL PRODUCTOR Y CONTROL DE PLAGAS

1. La fruticultura del Alto Valle del Río Negro
2. La agricultura pampeana
3. La horti-fruticultura de los valles irrigados de Mendoza
4. Las áreas frutihortícolas irrigadas de Lules y Tafi del Valle
5. La citricultura en la Provincia de Corrientes
6. El cultivo del tabaco en Misiones

D. USO ACTUAL Y MERCADO DE PLAGUICIDAS EN LA ARGENTINA
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II. EFECTOS DEL CONTROL DE PLAGAS Y DEL USO DE PLAGUICIDAS

A. PLAGUICIDAS: EXPOSICION E INTOXICACION DE PERSONAS

1. Tipos de intoxicaciones y toxicidad de los plaguicidas
2. Intoxicaciones de personas por plaguicidas
a) Los registros nacionales de intoxicaciones
b) Intoxicaciones en la Provincia de Mendoza
c) Intoxicaciones en el Alto Valle (Provincia de Río Negro)
d) Intoxicaciones en la Provincia de Misiones

3. La toxicidad del herbicida Glifosato

B. HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJADOR RURAL

C. RESIDUOS DE PLAGUICIDAS E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS

D. LA CONTAMINACION AMBIENTAL

1. Casos graves de contaminación: entierros, derrames y derivas
2. La contaminación de las aguas
a) Alto Valle del Río Negro (Región Patagónica)
b) Provincia de Mendoza (Región de Cuyo)
c) Provincia de Santa Fe (Región Pampeana)
d) Río de la Plata y su frente marítimo

E. EL CASO DEL AGUILUCHO LANGOSTERO

III. EL PAPEL DEL ESTADO EN EL CONTROL DE LAS PLAGAS

A. LAS LEYES Y NORMAS DE SANIDAD VEGETAL

1. Normas de orden nacional para el comercio externo
2. Leyes y normas de sanidad vegetal en el plano nacional
a) Leyes y normas generales
b) Leyes y normas sobre residuos de productos fitosanitarios

3. Análisis de un caso: las normas para la lucha contra la Carpocapsa

B. EL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA (SENASA)

1. Estructura y funciones del SENASA
2. Consideraciones sobre el papel del SENASA
3. Los programas de lucha contra las plagas del SENASA
a) Programa Nacional de Control y Erradicación de la Mosca de los Frutos
b) Programa de Lucha contra la Carpocaspa - Región Patagónica
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c) Consideraciones sobre los programas de lucha

4. Los organismos públicos de sanidad vegetal en las provincias argentinas
5. Instituciones mixtas y privadas
a) La Fundación Barrera Zoofitosanitaria Patagónica
b) El Comité Regional del Noreste Argentino
c) La Comisión Provincial de Sanidad Vegetal
d) El Comité Regional Fitosanitario del Noroeste Argentino y la
Asociación Fitosanitaria del Noroeste Argentino

C. LA INVESTIGACIÓN EN SANIDAD VEGETAL

D. LA SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA Y EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL DE ALIMENTOS

E. EL MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SUSTENTABLE Y
LAS INTOXICACIONES POR PLAGUICIDAS

1. Programa Nacional de Prevención y Control de las Intoxicaciones
2. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SINAVE)
3. Programa Nacional de Riesgos Químicos

F. LA SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO Y LA
SEGURIDAD DEL TRABAJADOR RURAL

G. LOS ORGANISMOS AMBIENTALES Y LA CONTAMINACION

PERSONAS CONSULTADAS
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
Anexo 1: El sector agropecuario: importancia en la economía y probable evolución
Anexo 2: Listado de plaguicidas prohibidos

SIGLAS MAS USADAS

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
MS: Ministerio de Salud
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
ISCAMEN: Instituto de Sanidad y Calidad Agroalimentaria de Mendoza
OMC: Organización Mundial del Comercio
OMS: Organización Mundial de la Salud
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PROSAP: Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (SAGPyA)
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SAGPyA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
SICOFHOR: Sistema de Control de Frutas y Hortalizas Frescos (SENASA)
SENASA: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
SRT: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (Ministerio de Trabajo)
CIPF: Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
NOA: Región Noroeste Argentino
NEA: Región Noreste Argentino
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Mapa 1
La República Argentina. División Política y países limítrofes
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NATURALEZA DEL INFORME

Este Informe sobre el control de las plagas agrícolas es parte del Estudio Sectorial
Rural, hecho por el Banco Mundial en colaboración con la FAO, a los fines de: i) actualizar el
conocimiento del sector agropecuario argentino; ii) ayudar en el diálogo del Banco y los
organismos gubernamentales y, iii) mejorar el enfoque estratégico de los programas para el
sector rural1. Centrado en la evaluación del crecimiento de la producción agropecuaria y en el
estado de la pobreza rural, el Estudio Sectorial aborda, en forma específica, estos temas:
Comercio Exterior; Agricultura Irrigada; Expansión de la Frontera Agrícola; Régimen
Tributario; Agricultura de Contrato; Pobreza Rural; Control de las Plagas en la Agricultura y
Calidad y Sanidad de los Agroalimentos. Para todos estos temas se han elaborado los
correspondientes documentos.

El fin particular del presente Informe fue evaluar el papel que juega el control de las
plagas agrícolas en la sostenibilidad del crecimiento sectorial. Los planos de análisis
considerados en su elaboración fueron tres:

(cid:131) La lucha contra las plagas como factor del proceso de
producción agrícola (Capítulo I).

(cid:131) Los impactos de ese control en la salud de los trabajadores, el
ambiente rural y sus pobladores, los recursos naturales y la calidad
de los alimentos (Capítulo II).

(cid:131) El papel del Estado y los particulares en la administración y
fiscalización de esos procesos (Capítulo III).

Los principales interrogantes que guiaron el trabajo en el primer plano fueron: ¿Cuál es
la importancia económica de las plagas en la agricultura? ¿Pueden afectar al crecimiento
sectorial? ¿Son accesibles las técnicas de control de plagas a todos los productores? ¿La
aparición de nuevas plagas y los casos de resistencia a los plaguicidas, tendrán impacto
económico en el sector? ¿Cuáles son las tendencias del mercado de plaguicidas? El análisis del
impacto del control de plagas fue guiado por estas preguntas: ¿Es adecuado el conocimiento
existente sobre los efectos tóxicos de los plaguicidas en el trabajador y en el poblador rural?
¿Cuál es la magnitud actual de la contaminación de aguas y suelos y de la mortandad de fauna,
en el medio rural? ¿Son inocuos los alimentos para el consumidor y adecuados a las
exigencias de las normas internacionales?

El papel del Estado y los particulares en el control de plagas y en sus efectos, fue
analizado en sus facetas legales e institucionales, desde tres ángulos: la prevención y asistencia

1 El responsable técnico del Informe es Miguel Huerga, consultor FAO y Sebastián San Juan fue asistente de investigación,
contratado por el Banco Mundial.
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al público; la promoción y capacitación en las técnicas de control de plagas y la prevención de
sus posibles daños y la fiscalización del uso correcto de plaguicidas. Las cuestiones a
responder giraron alrededor de esta pregunta: ¿Las intervenciones que hace el Estado para
mitigar esos efectos perjudiciales del control de plagas, son adecuadas y alcanzan a todos los
involucrados? Es importante señalar, con relación a la evaluación de la capacidad institucional
de los organismos públicos encargados del sector, que este Informe se restringió a un somero
análisis de sus principales fortalezas y debilidades. Dos fueron las razones: i) el Estudio
Sectorial incluyó un área específica para el tema (Calidad y Sanidad de los Agroalimentos) y,
ii) una evaluación amplia y profunda del tema, acorde a la crisis política, económica e
institucional que vivió la Argentina, escapó a los fines fijados a este Informe.

Con el fin de actualizar el conocimiento sobre el sector agropecuario, uno de los
objetivos del Estudio, el trabajo procuró identificar todas las fuentes interesantes de
información sobre el control de las plagas de la agricultura y la seguridad del trabajador rural,
incluyendo estadísticas, censos y resultados de investigaciones; leyes y normas vigentes;
instituciones privadas y públicas, de la administración central y de las provincias. Se
aprovecharon diversas investigaciones sobre el tema de referencia y los datos provenientes de
censos (Población 1991 y 2001 y Agropecuario 2002) del INDEC, los registros del Ministerio
de Salud y las estadísticas de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo y del SENASA. Otra
valiosa información fue la extraída de los proyectos del Programa de Servicios Agrícolas
Provinciales (PROSAP/SAGPyA), en especial, los resultados de las encuestas a los
productores. Los conceptos y normas de carácter internacional, fueron extraídos de la
numerosa bibliografía temática que tiene publicada la FAO; muchas de estas obras, fueron
elaboradas en colaboración con la Organización Mundial de la Salud (ver bibliografía).

El Informe fue hecho gracias a la colaboración de numerosos personas de organismos
públicos y privados; no debe culpárselos por las conclusiones que aquí se presentan. También
debe indicarse que se tropezó con algunos obstáculos en la obtención de información pública,
en especial con aquella referida a las intoxicaciones crónicas del trabajador rural, al control de
los plaguicidas y a los procedimientos de los mercados de concentración.

Debe resaltarse que no han sido tratados con la profundidad necesaria, ciertos temas de
indudable importancia: i) el destino final de los plaguicidas obsoletos o degradados, sujetos de
un reciente programa de la FAO; ii) la higiene y seguridad del trabajador de la industria de
agroquímicos y, iii) la capacidad institucional de los organismos públicos sectoriales. Además,
con relación a la investigación en sanidad vegetal, sólo se identificaron las necesidades, sin
evaluarse los organismos que la ejecutan, ni sus programas y prioridades de estudio. Otro tanto
ocurrió con la profusa legislación fitosanitaria nacional y provincial: se hizo una identificación
de las normas vigentes y un análisis preliminar de las más importantes pero cabría hacer una
evaluación integral. Por último, para el análisis de los procedimientos aplicados en el control
de los alimentos frescos, se encontraron ciertas dificultades para obtener información sobre los
procesos vigentes.
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En el texto de este Informe se apela con frecuencia al ejemplo de la Región
denominada Alto Valle del Río Negro, por estas razones: i) es una amplio valle irrigado de
casi 700 km², que abarca a dos Provincias (Río Negro y Neuquén), dedicado a la producción
frutihortícola intensiva, actividad que tiene un peso gravitante en las economías de las
provincias y en las exportaciones del sector agropecuario argentino; ii) en la zona, desde 1920
se están usando plaguicidas para controlar las plagas de las manzanas y las peras y, iii) existen
instituciones de excelencia en los temas de referencia (la Universidad Nacional del Comahue,
la Estación Alto Valle del INTA y el Centro de Investigación y Asistencia a la Industria del
INTI). Se puede observar en el Alto Valle, una amplia gama de oportunidades y problemas,
éxitos y fracasos, en la agricultura intensiva y en el uso de agroquímicos. También se hacen
repetidas referencias a la horti-fruticultura de la Provincia de Mendoza, otra importante zona
de producción de la Argentina que tiene un organismo público dedicado a la sanidad y calidad
vegetal, ampliamente reconocido en el exterior y en el País: el Instituto de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria de Mendoza (ISCAMen).

Es importante agregar que la SAGPyA y el Banco Mundial hicieron un Seminario
Taller, los días 9 y 10 de diciembre de 2004, al que asistieron numerosos técnicos y
funcionarios del sector agropecuario, para discutir los trabajos que componen el Estudio
Sectorial. Esta versión del Informe sobre Control de las Plagas en la Agricultura, tiene
incorporadas las modificaciones sugeridas y discutidas en el curso de ese Seminario Taller.

La exposición del Informe está organizada así: i) en los tres apartados iniciales se
presentan un glosario sobre los términos técnicos usados, la síntesis de los principales
hallazgos y conclusiones del trabajo y las sugerencias para una política de control de plagas;
ii) luego, pueden encontrarse los tres capítulos correspondientes al detalle de los grandes
temas del Informe (la producción vegetal y las plagas de la agricultura; los efectos del control
de plagas y del uso de plaguicidas y el papel del Estado y de los particulares en el control de
las plagas) y, iii) por último, hay dos anexos con información y la bibliografía.

Se ha procurado tratar en el Informe todos los aspectos del control de las plagas en la
agricultura en forma integrada. Esto exige observar la realidad con equilibrio, para atravesar
puente muy estrecho; a un lado, se puede caer en la utopía de alimentar al mundo con una
agricultura sin plaguicidas y al otro, en el pragmatismo hipócrita de negar los nocivos efectos
de los plaguicidas en el trabajador rural y en la vida silvestre.
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PLAGAS Y PLAGUICIDAS
Definiciones básicas

Estos términos legales y técnicos, incluidos con el fin de hacer más comprensible el
Informe, fueron extraídos de la legislación argentina vigente, las normas internacionales y la
bibliografía reconocida. Se han agregado además, conceptos aplicados por la FAO, organismo
de las Naciones Unidas dedicado a la agricultura y a la alimentación y por la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), organismo que, coordinado por la FAO, rige
los aspectos sanitarios y de calidad, del comercio de vegetales, en el marco de las reglas y
normas generales de la Organización Mundial del Comercio.

Plaga es, de acuerdo a los documentos de la CIPF, cualquier especie, raza o biotipo
vegetal o animal o agente patógeno dañino para las plantas o los productos vegetales.
Cuarentena vegetal es toda actividad destinada a prevenir la introducción o diseminación de
plagas cuarentenarias o para asegurar su control. Plaga cuarentenaria es aquella de
importancia económica potencial para un área determinada (región, provincia, país) cuando
aún esa plaga no existe o, si existe, no está extendida y se encuentra bajo control oficial. Plaga
no cuarentenaria reglamentada: su presencia en las plantas influye en el uso propuesto para
las mismas, con repercusiones económicamente inaceptables y que, por lo tanto, está
reglamentada en el territorio de la parte contratante importadora2. Es necesario reiterar que
este Informe está referido exclusivamente a los vegetales cultivados y no considera las plagas
que afectan a los animales.

Plagas cuarentenarias de importancia económica para la Argentina son: i) Mosca de
los Frutos, conjunto de especies que, en el país, agrupa a la Mosca del Mediterráneo (Ceratitis
capitata), distribuida en todo el territorio argentino, salvo en áreas libres de la Patagonia y
Mendoza y la Mosca Americana (Anastrepha fraterculus), restringida a las Regiones NEA y
NOA; ii) Carpocapsa o Gusano de la Pera y la Manzana (Cydia pomonella) que ataca
también a los nogales de las Regiones de Cuyo y del NOA; iii) Cancrosis de los Cítricos
(Xanthomonas axonopodis), bacteria que no provoca grandes pérdidas físicas pero sí severas
restricciones para la importación en la Comunidad Europea y, en especial España; iv) Mancha
Negra (Guignardia citricarpa), hongo que afecta a los cítricos en forma similar a la Cancrosis
y vi) Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis), insecto que desvasta los algodonales
del Paraguay y el Brasil pero todavía no ha tenido un ingreso masivo a la Provincia del Chaco,
principal estado en el cultivo de esa planta textil. La Roya Asiática de la Soja (Phakospora
pachyrhizi) es una plaga de reciente aparición que amenaza al cultivo de mayor importancia
económica de la Argentina y tiene mayor virulencia que la Roya Americana (Ph. meibonniae).
No es plaga cuarentenaria y en el país no tiene carácter obligatorio su control sino la denuncia
de aparición o focos de ataque.

2 “Convención Internacional de Protección Fitosanitaria”. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación FAO. Nuevo texto revisado. Roma, 1999.