Il diritto dell'Occidente. Geopolitica delle regole globali

360 Pages·2010·14.485 MB·Italian

by  Mauro Bussani

MAURO BUSSAMI
IL DIRITTO
DELL’OCCIDENTE
GEOPOLITICA
DELLE REGOLE GLOBALI
IINAUOI
© 2oio Giulio Einaudi editore s.p.a., Torino
www.einaudi.it
ISBN 978-88-06-18577-0
Mauro Bussani
Il diritto dell’occidente
Geopolitica delle regole globali
Einaudi
Indice generale
p. IX Prefazione
Il diritto dell’occidente
PARTE PRIMA
L’assalto ai luoghi comuni
1. Diritti e giuristi
5 1. Eliche, stringhe e usure
6 2. Legge e diritto: una goffa equiparazione
8 3. Diritti senza giuristi
9 4. Chi dice le regole IPuqaha , i professori italiani e F. D. Roose­
velt)
i4 5. Le catene di montaggio del diritto
il. Giuristi e giustizia
16 1. Le bugie dei giuristi
17 2. Teorie e pratiche
18 3. La giustizia occidentale allo specchio del discorso pubblico
20 4. Il quando e il dove della giustizia
in. Noi e gli altri
23 1. Tabelle ministeriali
23 2. Pensieri buffi
25 3. La struttura intima dei sistemi giuridici
25 4. Strati
28 5. Capi, terre e famiglie in Africa
31 6. Siyàsa, Dharma, Li, Giri: la forza odierna della tradizione
38 7. Lo sviluppo giuridico fra regole nostre e altrui
vi Indice generale
PARTE SECONDA
Le regole globali fra tempo e geografia
iv. Le premesse
P- 43 1. Uniformità v. Concorrenza
46 2. La congiura degli innocenti
v. Rule of law. di chi e per chi ?
48 1. 'Le rules of law
5i 2. Sovrapposizioni
52 3. Il diritto: una fabbrica del potere americano
54 4. Avvocati, studenti e Costituzioni: le fibre dell’espansione
58 5. La promessa di futuro
59 6. Rule Doctors
63 7. Cure senza storia
66 8. La fragilità progettuale del vecchio continente
Vi. La globalità tradita. Dentro e oltre la crisi
72 1. Pressioni selettive
73 2. Domande tardive
74 3. I preparativi della tempesta
75 4. La crisi delle regole
78 5. La triste storia delle agenzie di rating
80 6. Le regole della crisi
85 7. Sotto il diritto, poco o niente
vii. Intermezzo. L’ambiguo declino dello Stato
87 1. Lo spacchettamento dell’interesse nazionale
89 2. Lo Stato come abitudine
9i 3. Localismi
vili. Rule-makers e rule-takers. Il caso del commercio
globale
94 1. Poteri dispari, poteri irresponsabili
97 2. Grozio e la WTO
99 3. Diritto del commercio iniquo e poco solidale
108 4. Paradossi e cinismi
109 5. Commercio globale e scelte dell’occidente
Indice generale VII
IX. Il diritto dei giusti
p. 113 I. Il rumore dei nemici
114 2. Corti e crimini
115 3- Noi non abbiamo confini: abbiamo dispute
119 4- I guai dei vinti
121 5- Grida nel buio
125 6. Visioni in transito
I2Ó 7- Il mondo in tasca
128 8. Atrocità e simbolismi
130 9- Gentilezze Usa v. asprezze europee?
PARTE TERZA
I diritti umani:quando e dove?
x. Carte, linguaggi e sconfitte
135 1. Moltiplicazioni
136 2. Radici
138 3. Diritti sulla carta
xi. Diritti senza diritto
141 1. Diritti e politica
144 2. La frammentazione delle identità
147 3. Il dinamismo delle identità
148 4. Universale e relativo
149 5. Macro-particolarismi?
151 6. Al di qua del discorso
xii. Le pratiche
152 1. La tortura come routine e la religione come libertà dalla
satira
158 2. Donne
165 3. I popoli indigeni e i profeti del passato
xiii. Un tempo per le soluzioni
170 1. Esercizi di indifferenza
171 2. Confetti al funerale ?
174 3. Esercizi di differenza
175 4. La scelta per il candore - Il candore delle scelte
180 5. Contro il vento
Vili Indice generale
PARTE QUARTA
Diritto e democrazia
xiv. La nostra democrazia e le tracce lunghe del (suo)
diritto
p. 185 1. Letizie e disincanti
185 2. Il primato della democrazia: questione di tempo
187 3.' Democrazia e diritti
189 4. Specialismo e secolarismo (Gregorio VII, re Andrea II e
Podiebrad, mugnai e follatori)
191 5. Il diritto fra‘purezze’e totalitarismi
xv. Derive ed espansioni
194 1. Arretramenti possibili
197 2. Accelerazioni ed etnocentrismi
198 3. Trapianti e rigetti
202 4. I limiti del nostro discorso
203 5. Una Global Court for International Aid
205 6. Oltre il democratic short-termism
206 7. Scelte risapute
211 8. Al posto delle conclusioni
213 Note
Indici
321 Indice delle riviste citate in modo abbreviato
325 Indice degli autori citati
339 Indice analitico
Prefazione
Questo non è un libro di diritto, è un libro sul diritto. É
una riflessione centrata su: il ruolo che il diritto svolge a li­
vello globale nel farsi dei fenomeni economico-sociali; e l’im­
piego del diritto stesso come lente d’ingrandimento per l’e­
same di alcune questioni che il discorso pubblico neglige, o
non sa valorizzare, e che invece incidono in profondità sul
modo di guardare al mondo in cui viviamo.
Non sono parole nostre quelle che segnalano come «Ogni
mutamento di sistema, di regime - da quello che ha condot­
to alle signorie del Trecento a quello sfociato nell’Assemblea
costituente francese del 1789, dalla genesi dei Comuni alla
formazione degli stati territoriali moderni, dalle riforme del­
l’assolutismo illuminato, alle moderne costituzioni - ha avu­
to il suo momento giuridico, coessenziale ad esso; e ha spes­
so avuto la sua preparazione nella prassi giuridica, o nel pen­
siero giuridico»1. Né vengono da chi scrive i moniti, puntuti,
per cui «Nessuna istituzione dello Stato è più importante
delle nostre corti, né cosi pienamente fraintesa dai governa­
ti. ... Tuttavia l’opinione popolare sui giudici e sull’arte del
giudicare è fatta principalmente di slogan vuoti, fra i quali
includo le opinioni di numerosi giuristi e giudici quando scri­
vono o parlano del proprio lavoro. Tutto ciò è riprovevole,
e rappresenta solo una parte del danno. Infatti il diritto ci
interessa non solo perché lo usiamo per ottenere i nostri sco­
1 A. Padoa Schioppa, Italia ed Europa nella storia del diritto, il Mulino, Bologna
2003, p.295.
X Prefazione
pi, egoistici o nobili che siano, ma perché il diritto è la no­
stra istituzione sociale più strutturata e rivelatrice. Se riusci­
remo a capire meglio la natura dell’argomento giuridico, co­
nosceremo meglio che tipo di persone siamo»2.
Si tratta di ammonizioni celebri, autorevoli e ficcanti. Ep­
pure, la fragilità del diritto nei circuiti di produzione delle idee
resta paradossale. Nessuno dubita seriamente che i sistemi giu­
ridici stiano in corrispondenza biunivoca con la cultura e la ci­
viltà, di cui sono frutto e seme. Nondimeno, i circoli scienti­
fici, intellettuali, mediatici e politici trattano quotidianamen­
te il diritto quale fonte di ‘codicilli’, ‘cavilli’, oppure come
esercizio letterario, al più appendice di qualche corrente filo­
sofica. Cosi, quegli stessi circuiti, di fronte alle spinose que­
stioni poste dalle realtà locali e globali, finiscono per riserva­
re - con le eccezioni che incontreremo - le attenzioni maggio­
ri ai verba degli economisti, dei sociologi, degli scienziati della
politica, spesso a loro volta ignari di come il diritto abbia in­
vece potentemente orientato, e sempre orienti, gli orizzonti
su cui essi esercitano le loro scienze, e tutti noi pratichiamo le
nostre scelte.
'Fila.
Il diritto forgia in effetti prassi e destini, ed è attraverso
il suo angolo visuale che tracceremo qui una storia e una crona­
ca di alcune vicende del pianeta, che ricevono d’abitudine al­
tre attenzioni e altre letture3. Sottraendo la nostra né triste né
gaia scienza al gioco dell’incudine fra cavilli e filosofia, incon­
treremo allora regole che trovano differenti origini, giudici di
2 R. Dworkin, L'impero del diritto, il Saggiatore, Milano 1989, p. 17 (trad. it.
da Law's Empire, Belknap Harvard University Press, Cambridge Mass. 1986).
3 Paradossale in apparenza, riduttiva nella sostanza, ma istruttiva di una realtà
sottaciuta, è l’osservazione di C. Gearty, Can Human Rights Survive?, The Hamlyn
Lectures 2005, Cambridge University Press, Cambridge 2006, p. 81: «Cabinet mi­
nisters ask not, “is the policy good for the country?” but rather “can we get it pa­
st the lawyers ?” »
Prefazione XI
varia toga, produttori di diritto di diversa legittimazione, stu­
diosi e avvocati, insieme ad attivisti, donne e bambine, indige­
ni e banchieri, torturatori e depredati, all’interno di una conti­
nua dialettica fra i ‘noi’ e gli ‘altri’, nonché tra i differenti gra­
di di ‘globalità’ - quella dei traffici, delle comunicazioni, delle
idee - e di ‘località’ - quella delle comunità, delle tradizioni,
delle identità - che la comprensione dei fenomeni impone.
Alcuni fili conduttori tesseranno però la riflessione.
Il primo è dato dall’attenzione per il diritto che incorpora,
trascende, o attraversa la dimensione degli Stati, e delle regio­
ni del mondo in cui essi si collocano. E questo il livello del di­
scorso su cui è possibile cogliere i fattori di elaborazione e gli
usi geopolitici di quel diritto che si vuole globale, insieme al­
le sue interrelazioni con la diversità delle culture e delle tradi­
zioni giuridiche, formali e informali, che abitano il pianeta.
Analisi che a sua volta permetterà non solo di individuare gli
strumenti con cui quel diritto determini o punti a guidare la
produzione delle stesse regole domestiche e regionali, ma an­
che di esaminare i vettori che spingono l’espansione del dirit­
to globale e quelli che, muovendo da una eterogenea varietà
di dimensioni ‘locali’, ne decretano gli insuccessi.
Da sottolineare è solo (al di là che il termine regionale an­
drà qui riferito non a entità sub-statuali, ma all’insieme di
giurisdizioni che appartengono a un’area geografica determi­
nata) che la nozione di diritto globale risulta ben diversa da
quella di diritto internazionale. Quest’ultima descrive lo spa­
zio giuridico segnato dagli accordi fra Stati; il primo termi­
ne, invece, oltre a includere il secondo, incorpora sia il dirit­
to c.d. transnazionale, che dai confini delle giurisdizioni sta­
tali in principio prescinde, sia il diritto che esprime una
vocazione planetaria in senso proprio4.
Un altro filo conduttore si ritrova nella costante cura per
4 Sui livelli di discorso possibili in punto di dimensione giuridica: globale, in­
ternazionale, regionale, transnazionale, statuale territoriale, sub-statuale, non-sta-
tuale, si veda per tutti W. Twining, Globalisation and Legal Theory, Northwestern
University Press - Butterworths, Evanston 2000, p. 139.