I principi affermati nei consessi internazionali degli ultimi anni, dalla riunione di Roma del 2003, al

190 Pages·2015·2.27 MB·Italian

Dipartimento di Scienze Politiche

Cattedra di Politiche e istituzioni di cooperazione allo
sviluppo
Il sistema internazionale di cooperazione allo sviluppo: verso il
cambiamento?

RELATORE
Prof.ssa Elisabetta Belloni

CANDIDATO
Marco Rizzo
Matricola: 621532

CORRELATORE
Prof. Francesco Cherubini

A.A. 2013/2014
A Paolo, che ha portato gioia e amore nella mia
famiglia, senza cui nulla avrebbe senso

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INDICE

Introduzione ……………………………………………………………………...pag.4

Capitolo 1
Gli attori della cooperazione internazionale allo sviluppo……………pag.6
1 – Gli attori protagonisti del quadro occidentale
1.1 - Organizzazione delle Nazioni Unite ……………………………….......pag.7
1.2 - OCSE ………………………………………………………………....pag.18
1.3 - Unione Europea……………………………………………………….pag.25
1.4 - I consessi informali del G8 e del G20……………………………….pag.38
2 – Le istituzioni finanziarie internazionali
2.1- Banca Mondiale ………………………………………………………pag.46
2.2 - Fondo Monetario Internazionale………………………………........pag.54
3 – Il regionalismo afro-asiatico nella cooperazione allo sviluppo
3.1 - Unione Africana …………………………………………………….pag.65
3.2 - ASEAN………………………………………………………………pag.77

Capitolo 2
L’agenda e gli strumenti della cooperazione internazionale allo sviluppo
2
2.1 - Dalla dichiarazione del Millennio agli obiettivi post 2015: l’agenda delle
Nazioni Unite........................................................................................................pag.85
2.2 - Dal consenso di Monterrey alla conferenza di Doha: le linee di finanziamento
della cooperazione internazionale allo sviluppo ………………………………pag.97
2.3 - Da Roma a Busan: la strada dell’aid effectiveness nella cooperazione
internazionale allo sviluppo …………………………………………………..pag.105
2.4 - Gli strumenti dell’architettura internazionale: il modus operandi della
cooperazione allo sviluppo …………………………………………………..pag.115

Capitolo 3
Errori e squilibri nella strada del cambiamento
3.1 - Gli errori del passato …………………………………………………… pag.122
3.2 - L’Ultimo Miliardo ……………………………………………………….pag.143
3.3 - Il fardello dell’uomo bianco nella lotta all’AIDS………………………...pag.162

Conclusioni…………………………………………………………pag.174
Bibliografia…………………………………………………………pag.177
Letteratura grigia……………………………………………….......pag.183
Sitografia…………………………………………………………...pag.185
Ringraziamenti……………………………………………………..pag.188
3
Introduzione

Il sistema internazionale di cooperazione allo sviluppo è composto da diversi attori,
oggigiorno al centro di diverse critiche. Le diverse Organizzazioni Internazionali che
compongono l’architettura allo sviluppo, infatti, mostrano diverse incongruenze, nei loro
profili di carattere normativo, così come nell’operato degli ultimi anni. Analizzare queste
istituzioni è il compito di questo lavoro, che si concentrerà, in particolar modo, sulle
operato delle istituzioni finanziarie nate a Bretton Woods (Fondo Monetario Internazionale
e Banca Mondiale), per ampliare l’ambito di ricerca, poi, sul ruolo e le linee politiche di
Nazioni Unite, Unione Europea, OCSE-DAC, fino ad analizzare i regionalismi africano ed
asiatico attraverso lo studio dell’Unione Africana (UA) e dell’ASEAN. L’analisi del G8 e
del G20 costituisce un eccezione, ma l’importanza di questi consessi informali cresce di
anno in anno nella cooperazione internazionale allo sviluppo.
Per la trattazione di questo ampio argomento, è stato scelto uno schema ben preciso. Nel
capitolo 1 saranno trattati gli attori elencati da un punto di vista normativo, per fornire al
lettore le basi giuridiche ed organizzative (origine, membership, mandato, goverance)
tramite cui essi concretamente operano. Nel capitolo 2, per seguire il percorso tracciato,
saranno delineate le basi teoriche nate negli ultimi anni che, inevitabilmente, hanno
condizionato (e così faranno in futuro) l’attività di aiuto allo sviluppo degli attori oggetto
d’indagine. L’analisi di questa parte verterà, infatti, sugli obiettivi di sviluppo del
Millennio, adottati nel Millennium Summit del 2000: riteniamo che studiare l’attività di
monitoraggio effettuata negli ultimi quattordici anni e concentrarci sulla preparazione dei
nuovi obiettivi del 2015 sia un passo fondamentale per comprendere il quadro teorico della
cooperazione internazionale. Ulteriore spazio sarà, poi, dedicato agli ultimi consessi
internazionali che hanno rivoluzionato le linee guida in campo politico ed economico-
finanziario. Per le prime, si farà riferimento alle riunioni di Roma (2002), Parigi (2005),
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Accra (2008), Busan (2011), mentre per le seconde ci affideremo allo studio delle riunioni
di Monterrey (2002) e Doha (2008). In conclusione di capitolo, inoltre, sarà fornita una
descrizione dei diversi strumenti attraverso i quali il sistema internazionale di cooperazione
allo sviluppo concretamente opera.
Infine, nel terzo capitolo, saranno presentati i più importanti spunti di critica e riflessione
in base agli studi effettuati. Esiste un’ampia letteratura, infatti, che testimonia degli
squilibri del sistema attuale. La maggior parte di questi autori, inoltre, comprende persone
che hanno vissuto in prima persona le istituzioni più importanti della cooperazione
internazionale: Joseph E. Stiglitz, William Easterly, Dambisa Moyo, John Perkins, Paul
Collier. La loro testimonianza, infatti, è stata fondamentale per questo lavoro. E’ stata fatta,
inoltre, una scelta ben precisa. Esiste un’ampia documentazione di casi riguardanti singoli
paesi ed il fallimento delle politiche implementate. Adottare questo schema sarebbe potuto
risultare fuorviante: esistono numerosi casi virtuosi ed analizzare un singolo paese richiede
uno studio ad hoc, che esula dagli obiettivi di questo lavoro. Quello che è stato fatto,
invece, è mostrare i maggiori errori politici compiuti nel passato dalle più grandi istituzioni
internazionali attraverso l’adozione di una politica miope ed approcci politici errati.
Saranno, sulla base di quanto detto, trattati anche due casi teorici che al meglio riassumono
quanto detto: l’analisi di quel gruppo di paesi che Paul Collier definisce “l’ultimo
miliardo” ed il fallimento occidentale nella lotta all’epidemia dell’AIDS.
In conclusione, per chiudere il quadro, sarà riepilogato quanto fatto, non tralasciando le
prospettive future (anche nei suoi positivi aspetti) per infine chiederci se il cambiamento di
cui oggi si parla è qualcosa di realmente possibile e, soprattutto, auspicabile.

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Capitolo I - Gli attori della cooperazione internazionale allo
sviluppo

1-Introduzione al capitolo
I principi affermati nei consessi internazionali degli ultimi anni, dalla riunione di Roma del
2003, al vertice di Parigi del 2005 fino ad Accra e Busan, rispettivamente del 2008 e del
2011, delineano un quadro chiaro in tema di principi da seguire per gli attori protagonisti
della cooperazione internazionale allo sviluppo.
Seguendo l’iter indicato nell’introduzione generale, nel primo capitolo del presente
elaborato si intende fornire una descrizione degli attori protagonisti dell’architettura
internazionale della cooperazione allo sviluppo. In particolare, si cercherà, tramite la
presentazione delle principali caratteristiche di ogni organizzazione internazionale in
questione (governance, membership e linee di policies) di fornire un quadro politico e
legislativo che sia il più esauriente possibile per comprendere il modus operandi di tali
attori.
La scelta operata è molto chiara. Nei tre paragrafi che seguiranno, infatti, sarà seguita una
suddivisione affinché, da un punto di vista analitico, questa prima parte risulti ben chiara.
Saranno, così, trattate in primo luogo gli attori che dominano il quadro politico occidentale
(OCSE, ONU, Unione Europea, G8/G20) per poi analizzare le maggiori istituzioni
finanziarie (Banca Mondiale e Fondo Monetario Internazionale) ed, infine, l’ultima parte
verterà sulle organizzazioni internazionali che regnano sulla scena politica del continente
africano ed asiatico (Unione Africana ed ASEAN).

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1. Gli attori protagonisti nel quadro occidentale

1.1 – Organizzazione delle Nazioni Unite
“L’ONU è un baraccone di piccole virtù. Chi la magnifica
come una mirabile entità salvifica è un illuso e
probabilmente un’ipocrita”

Giovanni Sartori, Bush e Zapatero, chi sbaglia di più, da “Il
Corriere della Sera”, 4 aprile 2004

Nell’architettura della cooperazione internazionale allo sviluppo, l’Organizzazione delle
Nazioni Unite (ONU) riveste un ruolo centrale. Tale posizione di primazia è garantita,
innanzitutto, dalla formale uguaglianza tra i 193 stati membri, che possono contare sulla
regola del “one State, one vote”, tale per cui, vantando ogni membro una posizione di
uguaglianza rispetto ad un altro, le Nazioni Unite risultano essere il contesto istituzionale
più adatto per ottenere compromessi, accordi e per il raggiungimento di comuni obiettivi.
La legittimità dei risultati, inoltre, è garantita dalla larga partecipazione e dal forte impegno
politico.
Per quanto riguarda strettamente la cooperazione allo sviluppo, le basi giuridiche tramite
cui l’ONU opera in questo campo si trovano nella Carta delle Nazioni Unite1, firmata a
San Francisco il 26 giugno del 1945.
Nel preambolo, in particolare, viene sottolineato l’impegno degli Stati a “conseguire la
cooperazione internazionale nella soluzione dei problemi internazionali di carattere

1 La Carta delle Nazioni Unite è l’accordo istitutivo dell’Organizzazione delle Nazioni Unite. Fu firmato a
San Francisco il 26 giugno 1945 da 50 dei 51 paesi membri (la Polonia firmerà ad ottobre, non essendo
presente). Entrò in vigore il 24 ottobre 145. Per maggiori dettagli storici sulla nascita delle Nazioni Unite si
rimanda a: Ennio Di Nolfo: Storia delle Relazioni Internazionali. Dal 1918 ai giorni nostri, Laterza 2008.
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economico, sociale, culturale od umanitario” ed a “promuovere il rispetto dei diritti
dell’uomo e delle libertà per tutti senza distinzione di razza, sesso, lingua o religione”.
L’art. 13, invece, affida all’Assemblea Generale (AG) il compito di promuovere la
cooperazione internazionale e lo sviluppo, anche tramite la stesura di atti e trattati2:
“1. The General Assembly shall initiate studies and make recommendations for the
purpose of:
a. promoting international co-operation in the political field and encouraging the
progressive development of international law and its codification;
b. promoting international co-operation in the economic, social, cultural, educational,
and health fields, and assisting in the realization of human rights and fundamental
freedoms for all without distinction as to race, sex, language or religion.
2. The further responsibilities, functions and powers of the General Assembly with
respect to matters mentioned in paragraph 1(b) above are set forth in Chapters IX and
X”.
Con il fine di conseguire questi obiettivi, nel corso degli anni le Nazioni Unite hanno
creato una serie di organismi, con caratteristiche differenziate: Fondi e Programmi (F/P),
le Agenzie Specializzate (SA) e le Related Organizations (RO), oltre altri organismi
collegati al Segretariato. Sono presenti, poi, entità che possono essere definite ibride, in
quanto combinano modalità specifiche di differenti organismi (un esempio lampante è
UNWOMEN).
Vengono presentate, per rendere chiaro il quadro, le caratteristiche tipiche di ogni
organismo.
I Fondi e Programmi sono entità sussidiarie dell’Assemblea Generale (come UNICEF,
UNFPA, UNDP, UNEP, UNDCP), mentre le Agenzie Specializzate (ad esempio ILO,

2 Per quanto riguarda le Nazioni Unite e la cooperazione allo sviluppo, si veda per maggiori approfondimenti:
Benedetto Conforti, Carlo Focarelli, Le Nazioni Unite, Cedam 2012.
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FAO, WHO, WB, IFAD) sono collegate alle Nazioni Unite mediante accordi specifici e
riferiscono del loro operato all’Assemblea Generale e/o al Comitato Economico e
Sociale (ECOSOC). Le Related Organizations, invece, hanno un bilancio e corpo
legislativo proprio e trattano aree specifiche (es. WTO, IAEA).
Il Segretariato, a cui rispondono alcuni organismi, è organizzato in Dipartimenti e Uffici
che sono guidati e ricevono indicazioni politiche dall’Ufficio Esecutivo del Segretariato
Generale.
Per dare un primo sguardo all’operato dell’ONU nel campo della cooperazione allo
sviluppo, è utile dare indicazioni sulle modalità di contribuzione al bilancio, prima di
presentare l’operato dei singoli organismi3.
Le Nazioni Unite possono vantare un contributo obbligatorio ed uno volontario.
Il primo, in particolare, è riconosciuto come il metodo più efficace per l’attuazione delle
scelte programmatiche delle differenti Organizzazioni che, in tal modo, posso far
affidamento su risorse certe e prevedibili.
Il secondo tipo di contributo, quello volontario, è invece soggetto alle priorità strategiche
ed alle disponibilità del bilancio del donatore.
Fondi e Programmi ed Agenzie Specializzate differiscono su questo: a differenze di
queste ultime, i primi ricevono solo contributi volontari, non potendo vantare per
l’attuazione delle loro scelte operative risorse di natura obbligatoria da parte dei membri
contribuenti.
I bilanci di Fondi e Programmi sono divisi, però, in due categorie: le prime sono dette
risorse regolari (o core), fondamentali per l’attuazione delle scelte programmatiche e la
cui allocazione viene decisa sulla base di criteri definiti dal Consiglio

3 Sulle modalità di contributo al bilancio delle Organizzazioni Internazionali, e delle Nazioni Unite in
particolare, si consulti: Ugo Draetta, Il diritto delle Organizzazioni Internazionali, Giuffrè Editore 2011.
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