Historia del desarrollo regional en Colombia

335 Pages·1985·49.69 MB·Spanish

by  Sideri, S., Jiménez, Margarita

Margarita Jiménez
Sandro Sideri
H-ISTORif.\
DEL DESARROLLO
REGIONAL EN COLOMDif.\
·<+3
CiDEr Fondo Editorial
CEREC
Primera edición: 1985.
© Fondo Editorial CEREC
Apartado Aéreo 58308. Bogotá. Colombia
CIDER- Universidad de los Andes
1S BN 95 8-9061-04-4
Edición: Taller de Servicio ·a las Ciencias Sociales CEREC
Coordinación Editorial: Martha Cárdenas
Carátula:::'Fclipe Valencia
Composición textos: Servigraphic Ltda.
Impresión: Editorial Presencia
Serie textos No. 6
INDICE
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ll
Fernando Cepeda Ulloa
PRIMERA PARTE
Exportación de Productos Primarios y
la Economía Política en la Formación
del Estado Nación
Herencia Colonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Productos de Exportación y
Crecimiento Económico Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Oro y Plata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Tabaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Quina y otros Productos Menores Exportados . . . . . . . . . 48
Café . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Enclaves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
SEGUNDA PAR TE
Industrialización, Concentración Regional
e Integración Nacional
Orígenes de la Industria Manufacturera ....... .. ... .. 176
7
De la Sustitución de Importaciones a la
Promoción de Exportaciones:
Emergencia del "Triángulo de Oro" . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
División Internacional y Regíonal del Trabajo ·
e Inversión Extranjera . . . ....... ... .. ...... . ..... 244
Papel .del Estado en el Proceso
de Industrialización ... ...· . ...· , . . ....... .... . . ... . 273
CONCLUSIONES . . ...... .... ............... .... 311
APENDICE ....... . . ... . .. .. . . .. .. . . ... . . .. ... 319
BIBLIOGRAFIA ...... .. ... . . . .. . ... .. . . ... .... 325
GLOSARIO DE SIGLAS . ... . . .......... .. ...... . 337
8
AGRADECIMIENTOS
En junio de 1981 y por iniciativa del doctor Fernando Cepe
da U/loa, por ese entonces director del Centro lnterdisciplinario
de Estudios Regionales (CJDER), se propuso la idea de realizar
una investigación acerca del desarrollo económico colombiano
desde la perspectiva regional. Con el apoyo financiero delfns
titulo de Estudios Sociales de La Haya (ISS) y del propio
CJDER se dio comienzo al estudio que hoy se presenta como
Historia del Desarrollo Regional en Colombia.
Los autores debemos agradecer la valiosa colaboración de
ery.tidades como la Federación Nacional de Cafeteros, el Depar
tamento Nacional de Planeación y el Banco de Datos del DA
NE, por habernos permitido el acceso a tan valiosa informa
ción, sin la cual varios de los capz'tulos aquí consignados no
habr(an podido desarrollarse. El procesamiento de la informa
ción estuvo a cargo del ingeniero Andrés Gómez de la Univer
sidad de los Andes, a quien hacemos extensivo nuestro recono
cimiento por su labor.
No podemos olvidar tampoco el est(mulo recibido a lo largo
de todo el trabajo por parte de los doctores Francisco Uribe,
Guillermo Lathrop, Rafael Pardo, Bert Helmsing y Patricia Juri,
quienes, por supuesto, estdn eximidos de toda responsabilidad
por las ideas expuestas en este estudio.
9
Gracias a la dedicación y paciencia de las senoras Gleydis
Carrillo e Inés Swager el manuscrito tomó forma y pudo ser
presentado al /SS en _.gosto de 1983. A la Fundación Friedrich
Ebert de Colombia-FESCOL. nuestro reconocimiento por ha
cer posible esta publicación. Con todos ellos y en particular
con el doctor Cepeda guardamos eterna gratitud.
LOS AUTORES
10
PRESENT ACION
¿Por qué Colombia ·exhibe un perfil regional tan desigual?
¿Qué factores han incidido en esa conformación? ¿Acaso ha
sido siempre hsl' y, si ese no es el caso, cómo han ocurrido las
variaciones? ¿Al impulso de qué circunstancias? ¿Qué conexio
nes se pueden establecer entre el desarrollo de las regiones y el
papel de factores externos tales como la inversión directa ex
tranjera o la orientación de los·préstamos internacionales? ·¿El
Estado central ha tenido alguna importancia en este proceso
de surgimiento de algunas regiones o de su ulterior decadencia
o de su consolidación?
Estos y otros interrogantes se han llevado y traz'do en el
constante ajetreo intelectual que ha tenido lugar en los cubz'cu
los que sirven de sede a los investigadores ·del Centro Interdisci
plinario de Estudios Regionales· (CIDER) de la Universidad de
los Andes, fundado en asociación con el Instituto de Estudios
Sociales de La Haya (!SS): El estudio que aqu( se recoge es,
precisamef)te, una de las expresiones de esa fecunda colabora
ción. Una investigadora colombiana, formada en el CIDER, la
doctora Margarita Jiménez y un profesor del !SS, el doctor San
dro Sideri, acometieron la tarea de reunir, analizar e interpretar
un riquísimo ac·ervo de itiformación para arro/ar alguna luz so
bre un tema que demanda el auxilio de disciplinas tan diversas
como la historia, la geografía, la econdm(a, la pólitica, las rela
ciones internacionales.
11
El empeño era bien ambicioso. Los resultados - que no se
pretenden definitivos- le darán al lector la oportunidad de
examinar el asunto en una visión de conjunto, documentada,
que, no obstante lo controverUble, se presta tanto para facili
tar la enseñanza de una dimensión fundamental de nuestro
desarrollo histórico como para incitar otras interpretaciones y
estudios. La sencillez del estilo, su sobriedad, la econom(a de
palabras, la ausencia de retórica y e/ abundante aparato biblio
gráfico y estadfstico hacen muy accesible esta investigación y
ponen a disposición de los interesados las herramientas para
ahondar en algunos temas o para poner en tela de juicio datos
y conclusiones. Ni la doctora Jiménez, ni el profesor Sideri,
son historiadores profesionales, pero hacen una revisión que
parece exhaustiva del materia/ de referencia más relevante, A
ellos -a los historiadores-les corresponderá la tarea de ofrecer
tesis e interpretaci()rzes alternativas. ·
· Esta enjundiosa investigación habla del.oro, de la plata, del
tabaco, la quina, los cueros, los sombreros de paja, el algodón,
el añil, eJ, banano· y el café. Y, también, de la marihuana, del
petróleo o del carbón. Ctaro está, no es un estudio sobre estos
productos. Lo que los autores se proponen. es examinar su pa
pel en la construcción del Estado-Nación cplornbiano. Cosa
similar hacen con el proce~o· de ind¡.WrializaCtón.
En esencia -y eso es lo que registro en razón de mi defor
mación profesional- lo. que Jiménez y Sideri se plantean es
una de las cuestiones eternas en el.campo de la ciencia p.olítica,
o sea, IÓ. del papeL del Estado en /a dirección de las estrategias
de desaáotlo. Dicho en otros términos, la capacidad del Estado
central para orientar, con mayor o menor autonomta, poUticas
de desarrollo md.s o menos equilibradas o equitativas, en térmi
nos de las.regiones y de los grupos sociales. ¿Cómo es que la
existencia de una determinada fuente de riqueza induce dese
quilibrios en ese desarr9llo?. ¿De qué manera factores externos
tales como la demanda de ciertos productos, o la orientación
de la inversión privada extranjera o los préstamos internaciona
les ajéctan esa autonom(a? La conclusión de_ los autores es ro
tunda. Ellos caracterizan el Estado colombiano como "estruc
turalmente débil y fuertemente condicionado por los compo-
nentes externos y ciertos intereses locales". El impacto de la
acción estatal sobre el desarrollo económico nacional y regio
nal "ha tenido ·que ser limitado".
. Sería casi utópico imaginar un Estado ajeno a la influencia
de factores· externos y locales. Lo que se discute es el grado de
dependencia con respecto a los ex ternos, y a la mayor o menor,
preponderancia de unos intereses regionales con respecto a
otros. El itinerario histórico de esta lucha de intereses aparece
aquz' en apretadas síntesis. Pienso que las conclusiones no van
a tener fdcil aceptación. Y eso está bien. El mérito de los inves
tigadores será el de ha(Jer propiciado un debate que contribuya
al mejor entendimiento de lo que ha sido la construcción del
Estado colombÜJno y su papel en nuestro devenir histórico.
Alfonso López Michelsen, como Presidente de la República,
trazó en unas pocas líneas lo que ha sido este fenómeno en la
historia reciente de Colombia cuando al introducir el "Plan
para .. cerrar la brecha", dijo: "Desde los años treinta el país
ha tenido el mismo Plan de Desarrollo. Este consistió en un
apoyo decidido y una alta protección al sector moderno de la
economfa. Los mecarlismos para lograr esto iban desde la alta
protección aduanera de la industria y las prohibiciones de im
portación de bienes producidos en el paz's, hasta la concentra
ción de la inversión pública en servicios sociales en las grandes
ciudade,s. El último capftulo de ese esquema tradicional de de
sarrollo fue la estrategia de concentrar la inversión nacional en
la construcción de vivienda en las grandes ciudades y en Bogo
tá en particular".
"En el pasado ese esquema de desarrollo probablemente era
una necesidad. Se ten(a que iniciar la industrialización y lamo
dernización de nuestra economía. Pero el tipo de desarrollo
que se logró a través de este esquema benefició poco a la gran
masa de trabajadores agrícolas sin tierra y a los minifundistas.
También fue dejando al margen de los beneficios del creci
miento económico, y por fuera de la econom(a moderna, a un
numeroso grupo de personas en ciuckldes cuya población ha
aumentado a un ritmo inusitado ".
Le cabe a los autores del estudio y a sus patrocinadores aca
démicos, el mérito de desatar un debate que tendrá además de
las aristas propiamente académicas otras -ineludibles- de ca
rácter polz'tico.
Ast' no hubiera sido la finalidad de este trabajo, quiérase o
no, aquí nos tropezamos con una interpretación global de la
historia colombiana. De a/1( las reacciones que sus conclusiones
pueden y deben. suscitar. En todo caso creo que si el debate
tiene lugar, los autores se pueden dar por satisfechos con res
pecto a la utilidad de.s u esfuerzo.
FERNANDO CEPEDA ULLOA
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