historia de las instituciones jurídico-administrativas

250 Pages·2015·1.9 MB·Spanish

Santiago Muñoz Machado
Santiago Muñoz Machado, uno de los más reputa- TRATADO DE DERECHO
dos juristas españoles, lleva a cabo una nueva pre- ADMINISTRATIVO
sentación de la obra que constituye todo un clásico Y DERECHO PÚBLICO GENERAL
en la bibliografía de nuestro derecho administrativo
TRATADO DE DERECHO
y constitucional desde hace quince años.
Tomo I. Historia de la instituciones
En los nuevos tomos que integran la obra el autor, ADMINISTRATIVO
jurídico-administrativas - 1
además de algunos cambios en la disposición de los L
A
materiales, ha llevado a cabo una corrección minu- R Y DERECHO PÚBLICO GENERAL Tomo II. Historia de la instituciones
ciosa de los textos y ha tenido en consideración, en E
N jurídico-administrativas - 2
la versión final, todas las aportaciones doctrinales y E
G
jurisprudenciales relevantes sobre los asuntos obje- O Tomo III. Los principios de constitucionalidad
to de estudio que se han manifestado en el último C
y legalidad
I
lustro. L
B
Ú TOMO II Tomo IV. El ordenamiento jurídico
El autor ha acometido esta gran labor desde la P
2
perspectiva de que, en nuestro país, los principios HO s - HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS - 2 Tomo V. La Constitución como norma
tradicionales que han marcado el derecho público Cva
han sido progresivamente desplazados por otros Eti Tomo VI. La Ley
Ra
ptorsin: cdiepsicoesn, trreaglilzaasc dióen c, ofmrapgomretanmtaiceinótno d ee lian slteryu my edne-l Y DEministr Tomo VII. El reglamento
ordenamiento jurídico, europeización y globaliza- O d
ción, mercado libre junto con regulación económi- V-a Tomo VIII. La organización territorial
ca, aparición de una nueva gama de derechos de los ATIico del Estado - 1
d
ciudadanos y consolidación de un cambio radical en Rrí
Tu Tomo IX. La organización territorial
las relaciones entre el Estado y la sociedad. NISes j del Estado - 2
n
MIo
Duci Tomo X. La administración del Estado
Ait
O nst Tomo XI. Instituciones autonómicas y locales
Hi
Cas
El Tomo XII. Actos administrativos y sanciones
Re
DEa d administrativas
i
DE stor Tomo XIII. Contratos del sector público
O Hi
D- Tomo XIV. La actividad regulatoria
TAo II de la administración
Am
Ro
TT
PEDIDOS A:
LIBRERÍA DEL BOE
C/ Trafalgar, 27. 28071 MADRID ISBN 978-84-340-2217-1
Teléfono: 91 111 40 00
Fax: [phone]
[email protected]
9 788434 022171 Boletín Oficial del Estado
PVP: 12,00 €

TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Y
DERECHO PÚBLICO GENERAL
II
HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS - 2

SANTIAGO MUÑOZ MACHADO
Catedrático de Derecho Administrativo
Universidad Complutense de Madrid
TRATADO
DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Y DERECHO PÚBLICO
GENERAL
II
HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES
JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS - 2
AGENCIA ESTATAL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Cuarta edición: octubre de 2015
Primera con esta estructura y formato
http://publicacionesoficiales.boe.es
© Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
Edición: Departamento de Programación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión
NIPO: 007-15-104-5
ISBN Tomo II: 978-84-340-2217-1
ISBN Obra Completa: 978-84-340-2215-7
Depósito Legal: M-24706-2015
Imprenta Nacional de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
Avda. de Manoteras, 54. 28050 Madrid
ÍNDICE GENERAL
I. Las bases filosóficas de las Constituciones de los modernos: la
separación de poderes y la garantía de los derechos ...... 11
1. Sobre la organización de los poderes: la evolución de las
ideas hasta la teoría de la separación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Sobre la garantía de los derechos . Las fuentes del pensa-
miento sobre los derechos individuales: las raíces españo-
las . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
A) Formación e influencia de la doctrina de los derechos
innatos de los hombres construida por la Segunda
Escolás tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
B) El iusnaturalismo racionalista y los derechos públicos
subje tivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
II. El papel de la ley y la posición del ejecutivo en los modelos
constitucionales históricos americano y francés........... 34
1. Las peculiaridades del pensamiento y de la sociedad ameri-
cana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
A) Orígenes intelectuales de la Revolución americana .. 34
B) La situación social de la época, según Tocqueville . . . 36
2. El balance y contrapeso de los poderes en Norteamérica:
los fundamentos de la confianza en un ejecutivo fuerte . . . 38
3. Dos métodos para evitar el absolutismo legislativo . . . . . . . 42
A) El Federalismo ............................... 42
B) La supremacía de la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4. Las limitaciones al control del poder ejecutivo por el judi-
cial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5. Las particularidades de la separación de poderes en Fran-
cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
A) Elementos y fundamentos de la originalidad del
modelo. Exposición y crítica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
B) Manifestación de la coparticipación en el ejercicio de
los poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
8 ii. el régimen jurídico de las administraciones públicas
C) En particular, la intervención del poder judicial en la
acción administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6. Los fundamentos y las consecuencias de la soberanía del
legisla tivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
7. La preservación de la Constitución y las garantías de los
derechos: la falta de un control judicial de la constitucionali-
dad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
8. Balance sobre las diferencias entre los sistemas americano y
francés . Estatalismo e individualismo . Apunte sobre sus con-
secuencias para las Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . 76
A) Las polémicas clásicas sobre la originalidad y diferen-
cias de los dos modelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
B) Nuevas tesis sobre las características esenciales de la
relación Estado-ciudadano en el constitucionalismo
europeo .................................... 82
C) Consecuencias para las funciones que se atribuyen a
las Administraciones Públicas .................... 86
III. Los poderes y los derechos en el primer constitucionalismo
español ......................................... 94
1. Constitución histórica, Constitución nueva . . . . . . . . . . . . . 94
A) Monarquía moderada; gobierno mixto ............ 94
B) La doctrina de la Constitución histórica ............ 96
C) Incorporación de las soluciones revolucionarias ..... 98
D) El sincretismo final de la Constitución de 1812 ...... 99
2. La articulación de los poderes y el legicentrismo mode-
rado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
A) El reparto de las funciones del Estado y la participación
en la aprobación de la ley ....................... 105
B) La supremacía de la ley ......................... 111
3. La actualización y positivación de los derechos históricos de
los ciudadanos . Sus garantías . Un programa de Administra-
ción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
A) La consagración de los derechos: propiedad, libertad
personal, garantías procesales. Proyecciones de la
igualdad .................................... 113
B) Los deberes de prestación de la Administración
Pública: el correlativo reconocimiento de derechos
sociales ..................................... 117
C) La protección de la Constitución ................. 118
índice general 9
IV. La formación de los principios e instituciones características
del régimen jurídico de la Administración Pública ......... 121
1. Los complementos del reino de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
A) La complejidad de las normas y las interferencias de los
tribunales en el poder legislativo durante el Antiguo
Régimen .................................... 121
B) Tipología, características y procedimiento de elabora-
ción de la legislación española en el Antiguo Régi-
men ....................................... 128
C) El interés por las normas claras y técnicamente bien
hechas: la nomofilia en el Nuevo Régimen ......... 132
D) Ley, Código, Derecho .......................... 135
2. La extensión del monopolio de la función legislativa . . . . . . 140
A) La aparición del poder reglamentario en Francia ..... 141
B) La emergencia del poder reglamentario en España .. 146
C) Fundamentos de la relación ley-reglamento en el cons-
titucionalismo originario y su equilibrio posterior .... 149
3. La ley y la Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
A) El establecimiento de una nueva planta y de nuevos
principios de organización de la Justicia ........... 156
B) La prohibición general de que los jueces legislen y de
la jurisprudencia creativa ....................... 163
C) Las matizaciones a la prohibición de que el legislador
juzgue ...................................... 169
4. Las relaciones entre la Administración y la Justicia . . . . . . . 175
A) Las opciones del primer constitucionalismo sobre el
control judicial de las resoluciones administrativas. La
im plantación de la regla «juzgar a la Administración es
también administrar» .......................... 175
B) El problema del control jurisdiccional de la Administra-
ción en el primer período constitucional español .... 181
C) La separación de la Administración y la Justicia ordina-
ria y la formación del contencioso-administrativo en
España ..................................... 185
D) Las propuestas sobre la implantación de lo conten-
cioso-administrativo y las Leyes de 1845 ........... 196
E) La regulación de otros privilegios procesales básicos
de la Administración ........................... 203
a) La prohibición de interdictos contra la Administra-
ción y sus matizaciones ulteriores .............. 203
10 ii. el régimen jurídico de las administraciones públicas
b) El privilegio de la inembargabilidad de los bienes
públicos .................................. 206
c) Las vías previas, el carácter revisor del contencioso
y la ejecutividad de los actos administrativos ..... 209
d) La autorización previa para procesar a los funciona-
rios públicos ............................... 215
F) Los conflictos jurisdiccionales .................... 221
Bibliografía ........................................... 224
Índice analítico y onomástico .............................. 235