Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung: Referate, Berichte, Stellungnahmen und Diskussionsergebnisse der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswis PDF
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Carl B6hret . Helmut Klages· Heinrich Reinermann Heinrich Siedentopf (Hrsg.) Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung Carl Bohret . Helmut Klages· Heinrich Reinermann Heinrich Siedentopf (Hrsg.) Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung Referate, Berichte, Stellungnahmen und Diskussionsergebnisse der Vetwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung des Forschungsinstituts fur offentliche Vetwaltung bei der Hochschule fur Vetwaltungswissenschaften Speyer yom 8. bis 10. Oktober 1986 Gesamtredaktion: Klaus Grupp Westdeutscher Verlag CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung: Referate, Berichte, Stellungnahmen u. Diskussionsergebnisse d. Verwaltungswiss. Arbeitstagung d. Forschungsinst. fiir jjffentl. Verwaltung bei d. Hochsch. fiir Verwaltungswiss. Speyer yom 8.-10. Oktober 1986 / Carl Bohret ... (Hrsg.). - Opladen: Westdt. VerI., 1987. NE: Bohret, Carl [Hrsg.); Verwaltungswissenschaftliche Arbeitstagung 03,1986, Speyer}; Forschungsinstitut fiir jjffentliche Verwaltung (Speyer) Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Verlagsgruppe Bertelsmann. Aile Rechte vorbehalten © 1987 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Softcover reprint of the hardcover 1 st edition 1987 Das Werk.einschlieBlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschiitzt. Jede Verwertung auBerhaib der engen Grenzen des Urheberrechts gesetzes iat ohne Zustimmung des Verlags unzulassig und strafbar. Das gilt insbesondere fur VervielflHtigungen, Obersetzungen, Mikrover filmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: Horst Dieter Biirkle, Darmstadt ISBN-13: 978-3-531-11892-5 e-ISBN-13: 978-3-322-83547-5 001: 10.1007/978-3-322-83547-5 Vorwort Mit der Verwaltungswissenschaftlichen Herbsttagung 1986 feierte das For schungsinstitut ffir offentliche Verwaltung (FOV) sein zehnjiihriges Bestehen. Das Thema "Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung" geriet in der Vorbereitungsphase in den Strudel neuartiger und dringlicher Heraus forderungen: Zum einen driingten die Folgewirkungen des Reaktorunglficks von Tschernobyl und die auch in der Bundesrepublik merklich zunehmende Bela stung durch die neue Seuche AIDS zur Untersuchung adiiquater Reaktionsmu ster der Verwaltung, zum anderen verlangte die fortschreitende Inkorporation der Informations- und Kommunikationstechniken organisatorische und perso nalpolitische Innovationen. Schlie~lich ist die Verwaltung auch aus sich heraus - und ffir sich selbst - unter Innovationsdruck geraten: Die neuen "Knappheiten" mfissen mit nach au~en und innen gerichteten Strategien auf gefangen werden. Viele gute Grfinde also, die Jubiliiumstagung des FOV unter den Druck einer herausfordernden Thematik zu stellen. Die selbstgestellte Aufgabe hat die Referenten und Diskutanten eben so wie die Herausgeber herausgefordert und motiv1ert. Jedoch lie~ auch die recht komplizierte "Herstellung" des Typoskripts e1nige von uns zwischen Stimulanz und Verzweiflung pendeln. Jetzt 1st das "Werk" fertig - hoffentlich noch rechtzeitig, damit einige Anregungen in die Wissenschaft und in die Praxis ausstrahlen konnen. Das Forschungsinstitut dankt allen Referenten und Diskussionspartnern ffir ihre anregenden Beitriige und die bemerkenswerte Kooperation vor, wiihrend und nach der eigent lichen Tagung, dem Westdeutschen Verlag, insbesondere Herrn Manfred Muller, ffir die gute Zusammenarbeit, die unentbehrliche Beratung und die vielfiiltige Unterstfitzung. VI Vorwort Ich schlie~e mich personlich diesem "institutioneHen" Dank an, der vor aHem auch Frau Hannelore Fehr und Frau Sigrid Hiibers sowie Herrn Priv.-Doz. Dr. Klaus Grupp gilt, die den Text auf vorzugliche Weise gestalteten - erstmals mittels eines neuen Textverarbeitungssystems, also mit hohem Lernaufwand und beachtlichem Engagement. Der vielfiiltigen Hilfe durch die Verwaltung der Hochschule fUr Verwaltungs wissenschaften Speyer sei ebenfalls dankend gedacht. Den Mitveranstaltern der Tagung und Mitherausgebern dieses Bandes - den Herren Universltiitsprofessoren Dres. Helmut Klages, Heinrich Reinermann und Heinrich Siedentopf - danke ich in kollegialer Verbundenheit. Univ.-Prof. Dr. Carl B6hret Geschaftsfiihrender Dlrektor des Forschungsinstituts fur offentliche Verwaltung Speyer, 1m Miirz 1987 Inhaltsverzeichnis Einleitung Carl Bohret Er6ffnung der Verwaltungswissenschaftlichen Arbeitstagung 3 Willi BIUmel Grupwort des Rektors der Hochschule fUr Verwaltungs wissenschaften Speyer 7 Franz Peter Basten GruPwort des Staatssekretirs 1m Ilinisterium des Innern und ffir Sport Rheinland-Pfalz 9 EinfUhrung Carl BOhret "Herausforderung zur Innovation" 19 Erster Teil: Innovative Bewiltigung neuartiger Aufgaben Carl Bohret Innovative Bewiltigung neuartiger Aufgaben 29 Erster Abschnltt: Reaktionen der Verwaltung auf' neuartige Problemlagen und Problemtypen - Erf'ahrungen und Erwartungen Ewald Andrews Reaktionen der Verwaltung auf gropnichige Gefahrenlagen: Krisenmanagement 59 Adolf Eisinger Reaktionen auf gropnichige Gefahrenlagen - Krisen management - 65 Dietrich Rosenkranz Thesen zum Problemfeld "Schleichende Katastrophen - das Beispiel Waldsterben" 71 Paul Breloh Reaktionen der Verwaltung auf neuartige Problemlagen und Problemtypen: Das Beispiel "Waldsterben" 79 Edmund Bauer Reaktionen der Verwaltung auf schleichende Katastrophen - am Beispiel des Waldsterbens - 85 VIII Inhaltsverzeichnis Meinrad A. Koch Reaktionen auf schleichende Katastrophen: Das Beispiel "Unbeherrschbare Seuchen" 91 Axel Horsch Reaktlonen auf schleichende Katastrophen: Das Beispiel "Unbeherrschbare Seuchen" - AIDS - 97 Gottfried T. W. Dietzel Schadstoffbelastung und Umweltradioaktivitit bei Lebensmitteln 101 Wolfgang Roters Innovative Reaktionen auf technologische und 6kologische Herausforderungen 109 Klaus-Eckart Gebauer Innovative Reaktionen auf wissenschaftl1che Heraus- forderungen - am Beispiel der Fortpnanzungsmedizin - 123 Zweiter Abschnitt: Vedahren und Instrumente zur Stirk ung der Innovationskraft Werner Jann Voraussetzungen und Instrumente innovativer Programme: Ein Oberbl1ck 131 Christian von Hammerstein Innovation durch Anpassung des Rechts? 145 Jurgen Cupei Innovative Bewiiltigung neuartiger Aufgaben durch Anpassung des Rechts 149 Rudiger Voigt Zur Brauchbarkeit des Steuerungsinstruments Recht 153 Fritz Gloede Neuartige Hilfsmittel zur Stiirkung der Innovationskraft: Dauerbeobachtung, Folgenabschiitzung, Friihwamung 157 Gisela FArber Innovationskraft durch Schaffung finanzieller Spielriiume am Beispiel der Umweltschutzpolitik 169 Gerd Ptlaumer Neue Muster des Oberzeugens: Autkliirung und Vertrauensblldung 175 Bernd Becker Entwicklung eines administrativen Informationsmanagements 181 Klaus Konig Zur Entwicklung eines administrativen "Innovations Managements" 197 Inhaltsverzeichnis IX Hartmut Krebs Entwicklung eines administrativen "Innovationsmanagements": Anforderungen und Potentiale 203 Dritter Abschnitt: Ergebnisse Carl B6hret Bericht fiber Diskussionsergebnisse des Arbeitskreises I: Innovative Bewiiltigung neuartiger Autgaben 207 Zweiter Teil: Innovative Intormationsverarbeitung Heinrich Reinermann Innovative Intormationsverarbeitung 221 Enter Abschnitt: Welches Wachstum in Qualltlit beniJtigt die iJUentliche Verwaltung belm Obergang in die "InJ'orma tionsgesellschaJ't"? Herbert K6nig Zum autgestauten Bedar! an Verwaltungsintormation und zur ausl6senden Wirkung der Intormationstechnik 239 Burkhard von der Mtlhlen wTschernobyl" - Bfirgerintormation? Intormationswirrwarr? 249 Bernhard Scholz Bessere Umweltintormation - besserer Umweltschutz? 253 Zweiter Abschnitt: Stehen wir vor einem innovativen Reorganisationsschub zur computer-integrierten Verwaltung? Klaus Lenk Moderne Intormationstechnik: Signal tflr ~ktionalretormen? 261 Dieter M611enhoff Ohne Reorganisation ist der Nutzen der Intormationstechnik traglichl 269 Dritter Abschnitt: Folgen aus der angewandten Informations technik - "Rosa Zeiten" J'iir den iJUentlichen Dienst? Hagen Kuhn Intormatisierung der Verwaltung und Arbeitsbedingungen 275 Wilhelm Ilbertz Wo die Personalvertretungen der Schuh drfickt 283 Hans-H. Wilhelmi Wie sichern wir die Qualifikation des offentlichen Dienstes? 289 x Inhaltsverzeichnis Vierter Abschnitt: Wer steuert den Einsatz der Informa tionstechnlk durch "Informationsmanagement"? Klaus Westkamp Steuerung der Informationstechnik in der Ministerialver waltung des Bundes 293 Hinrich Bonin Die "Macherrolle" bei Informationssystemen: Transfer gewollter Eigenschaften in die Wirklichkeit technischer Einrichtungen 297 FUnl'ter Abschnitt: Ergebnisse Heinrich Reinermann Herausforderungen der Verwaltungspolitik durch die Informationstechnik 321 Dritter Teil: Motivierung zur Leistung als Innovationsaufgabe Helmut Klages Motivierung zur Leistung als Innovationsaufgabe der 6ffentlichen Verwaltung: Zwanzig Thesen 339 Erster Abschnitt: Elnstieg Gerhard Franz Motivierung zur Leistung durch wertorientierten organi satorischen Wandel 353 Zweiter Abschnitt: Losungsansiitze Jiirgen Broede Verantwortungsdelegation I: Zeichnungsrecht 369 Bernd Adamaschek Verantwortungsdelegation II: Dezentralisierung der Budgetverantwortung 381 Christoph Reichard Motivationsforderung durch Verantwortungsdelegation 385 Christof Baitsch Arbeitsstrukturierung und Organisationsgestaltung mit Bdrotechnologie 389 Conny H. Antoni Qualititszirkel und Vorschlagswesen als Instrumente zur. Mitarbeitermotivierung 397 Jilrgen Broede Beitrag zum Vortrag "Qualitiitszirkel und Vorschlagswesen" 423 Inhaltsverzeichnis XI FriedheIm Fix Zielvereinbarung (MbO) 425 Peter Jens Hauer Fiihrungsleitl1nien Baden-Wfirttemberg 439 Dietrich Neidhardt Organisationskultur/Corporate Identity 447 Dieter Mollenhoff Organisationsentwicklung 455 Dritter Abschnitt: Erg§nzungen und Beurtellungen Armin Topfer Konzepte zur Mitarbeitermotivation: Isolierte Ansatzpunkte oder komplementJire Bausteine? 463 Gabriele Hippler und Wolfgang Heine Gesamtbewertung der vorgestellten Ansltze 469 Vierter Abschnitt: Ergebnisse Christoph Reichard Bericht fiber die Er6rterungen des Arbeitskreises zur Leistungsmotivierung 473 FriedheIm Fix Bericht fiber die Er6rterungen des Arbeitskreises zur Leistungsmotivlerung 477 Helmut Klages Erginzender Bericht fiber die Arbeitsergebnlsse des Arbeitskreises zur Leistungsmotivierung 479 Vierter Teil: Emeuerung von Verwaltungsfiihrung und Personalsteuerung Heinrich Siedentopf Emeuerung von Verwaltungsfiihrung und Personalsteuerung 489 Erster Abschnitt: Welche rechtlichen und organisatorischen Bedingungen sind f'fir eine leistungsorientierte Personal steuerung relevant? Wie WBren neue Ponnen des Personalein satzes und der Personalsteuerung als Anslltze f'fir Dienstrechts refo nnen zu beurteilen? Rudolf Summer Dienstrecht als Grundlage und Grenze der Personalsteuerung 495
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