Heartland Sul-americano? Dos discursos geopolíticos à territorialização de um novo triângulo

14 Pages·2011·0.34 MB·Portuguese

GEOUSP - Espaço e Tempo, São Paulo, Nº 29, pp. 131 - 144, 2011
Heartland Sul-americano? Dos discursos geopolíticos à
territorialização de um novo triângulo estratégico boliviano
Matheus Hoffmann Pfrimer*
Resumo: Do ponto de vista da geopolítica crítica as teorias da geopolítica sul-americana se destacam,
já que exerceram grande influência na vida política dessa região. Dotada de uma diversidade de recursos
naturais e variada fisiografia, a Bolívia chamou a atenção pelas perdas territoriais e de seu acesso ao
mar. No pensamento geopolítico coexistem pelo menos três visões sobre a Bolívia. A primeira é a de
que a Bolívia era um absurdo geográfico. A segunda visão apresentava a Bolívia como área estratégica
de contenção entre Argentina e Brasil, a partir do conceito de triângulo estratégico boliviano. A terceira
vertente vem afirmando que a Bolívia é uma área estratégica para a integração sul-americana. O presente
estudo visa verificar as transformações da morfologia, função e estrutura territoriais na Bolívia de forma
a distinguir quais desses postulados atualmente se aplicam no território boliviano.
Palavras-chave: Bolívia, Heartland Sul-americano, triângulo estratégico boliviano, Pensamento
Geopolítico.
Abstract: From the standpoint of critical geopolitics, the theories of South American geopolitics stand
out, once they influenced the political life in this region. Endowed with a great variety of natural resources
and a diverse physiography, Bolivia drew the geopoliticians attention for losing a great part of its original
territory and its shore. There are at least three different points of view about Bolivia within South American
geopolitical thought. The first one characterized Bolivia as a geographical nonsense. The second view
presented Bolivia as an important area of containment carried on by Brazil and Argentina. The third,
and last one, has argued that Bolivia is a strategic area for South American integration purposes. This
study aims to determine the changes in morphology, function and territorial structure in Bolivia in order
to distinguish which of these discourses are territorialized today in Bolivia.
Key words: Bolivia, South American Heartland, Bolivian strategic triangle, Geopolitical thought.
1. Introdução
2004), Dodds (2000), Kelly (1997) e Child (1988),
Vários geógrafos vêm ressaltando a importância
partindo de uma perspectiva crítica, advertiram
de se retomar uma análise crítica do pensamento
sobre a importância de se revisar os postulados
geopolítico sul-americano. Geógrafos como Becker
do pensamento geopolítico sul-americano.
(1980, 1988), Costa (2008), Martin (1992) vêm
Razões para isso existem: a) a geopolítica crítica
empreendendo uma revisão crítica dos conceitos e
tem se centrado em sua maior parte apenas
teorias do Pensamento Geopolítico Sul-americano
na análise do pensamento geopolítico anglo-
há mais de vinte anos, uma vez que a política do
saxão; b) a geopolítica teve grande influência
subcontinente foi diretamente influenciada pelas
sobre a vida política sul-americana, uma vez
doutrinas geopolíticas regionais.
que sua reputação no continente é positiva; c)
Esse intento não se restringiu a geógrafos
‘‘muitas facetas da política externa sul-americana
do subcontinente. Há algum tempo, também
parecem corresponder (...) ao formato das teorias
autores anglo-saxões como Hepple (1986a,
Doutor em Geografia Humana pela Universidade de São Paulo. E-mail: [email protected].
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geopolíticas”; d) uma boa parte dos renomados do continente, a Bolívia era vislumbrada como
geopolitólogos sul-americanos foi ou ainda são uma região estratégica na região. Naturalmente
influentes na política de seus países (KELLY, 1997, boa parte desses discursos buscava justificar uma
p. 13-14). geopolítica prática e seus projetos ambiciosos em
Atualmente a geopolítica pós-moderna vem território boliviano. Isso pode ser comprovado não
empreendendo uma reflexão mais acurada apenas pelos discursos geopolíticos como também
da geopolítica clássica, principalmente no que pelas ações expansionistas de diversos atores
concerne aos conceitos e discursos geopolíticos. sobre Bolívia. Por esses fatores, o caso boliviano
Agnew e Corbridge (1995) afirmam que uma se estabelece como uma boa oportunidade de se
ordem geopolítica vem sempre pautada por avaliar os discursos e práticas geopolíticos sul-
discursos geopolíticos, que oferecem legitimidade americanos e os graus de territorialização das
à materialidade de um arranjo territorial. Outros diretrizes neles intencionadas.
autores como Dodds (2007) e Ó’Tuathail (1996) Para tanto, pretendemos retomar os discursos
afirmam que deve-se estudar as teorias geopolíticas geopolíticos sobre a Bolívia, por meio do conceito
como construtos teóricos para legitimar práticas de triângulo estratégico boliviano e outras teorias,
espaciais hegemônicas, e, portanto, os discursos e contrapô-los ao arranjo territorial boliviano, de
são essenciais para compreendê-las. Porém, forma a elucidar a sua verdadeira concretude.
de outra forma, diríamos que os discursos Seriam os discursos geopolíticos sobre a Bolívia
procuram legitimar diversas práticas geopolíticas, apenas estratégias discursivas do poder, ou as
representadas pelas decisões e ações tomadas diretrizes conceituais desses discursos realmente
por diferentes atores em diversas escalas, no se materializaram em território boliviano, por
entanto, a recíproca também é verdadeira, pois meio de práticas geopolíticas, deixando assim
as práticas também influenciam os discursos. de ser apenas construtos meramente teóricos
A partir da constituição dessas práticas vão se para se plasmarem no real concreto? Levando
estabelecendo diversos arranjos territoriais1. esse questionamento adiante, em um primeiro
Dessa forma, o que ocorre é uma interação entre momento classificamos os diferentes discursos
discursos, práticas e arranjos territoriais, não geopolíticos sobre a Bolívia de acordo com o
havendo uma preponderância dos discursos sobre contexto histórico. Desta forma, dividimos o
as demais categorias, como querem afirmar os horizonte temporal desse estudo em período de
autores da geopolítica pós-moderna (KELLY, 2006; contenção (até o final da década de 70) e período
TAYLOR, FLINT, 2000, DODDS, 2000). Assim, uma de integração (a partir de 1980 até o período
vez que boa parte desses discursos geopolíticos atual). Por meio dessa classificação partimos então
parece corresponder aos arranjos territoriais na para uma apreciação das práticas geopolíticas e
Bolívia, não faz mais sentido apenas examinar de seus consequentes arranjos territoriais na Bolívia,
que forma a geopolítica legitimou essas práticas verificando a sua densidade técnica, sua morfologia
sociais (PFRIMER, ROSEIRA; 2009). e seu processo de transformação em um novo
É notório que vários conceitos da geopolítica contexto. Em uma terceira fase confrontamos
clássica europeia foram arregimentados pelo os discursos geopolíticos aos arranjos territoriais
pensamento militar sul-americano, uma vez que bolivianos, apreciando criticamente quais discursos
nas escolas militares do continente conformavam geopolíticos acabaram se plasmando em maior ou
verdadeiros núcleos de doutrinamento dos menor intensidade no território boliviano.
postulados geopolíticos europeus e americanos.
Um dos conceitos mais difundidos nesses centros 2. Bolívia: um hiato em meio a discursos
se fundamentou na transposição do conceito de geopolíticos
heartland, cunhado pelo geógrafo Halford Mackinder
(1904), para a situação geográfica boliviana pelos Buscamos nesse tópico avaliar de que forma
diferentes autores sul-americanos (VEGA, 1968, se estruturou a visão da geopolítica formal2 a
1982; BAPTISTA GUMUCIO, SAAVEDRA WEISE, respeito da Bolívia, isto é, de que forma as teorias
1978). Por se situar geograficamente no centro e os discursos geopolíticos foram pouco a pouco
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estruturando uma visão geral sobre a Bolívia territorial (WHITTLESEY, 1944, p. 545). O geógrafo
no contexto sul-americano, interagindo com as espanhol afirmou categoricamente que a Bolívia
práticas geopolíticas. era um “absurdo geográfico” (BADIA MALAGRIDA,
Nos manuais geopolíticos pode-se encontrar 1919 apud QUIROGA, 1978, p. 88) uma vez que
pelo menos três posições em relação à Bolívia (ver seu território não coincidia com nenhuma das
Quadro 1). A primeira aponta a Bolívia como um regiões físicas sul-americanas. Segundo o autor
absurdo geográfico, um país tampão comprimido espanhol, isso era sinal de que não havia uma
entre as pretensões de Argentina, Brasil e articulação coerente entre o solo e a sociedade
Chile. Para esses geopolitólogos, a presença de boliviana. Esse tipo de posição foi defendida em
características fisiográficas tão díspares, como sua maior parte por autores oriundos de escolas
a sua orografia variada, impediu a integração geopolíticas externas ao contexto sul-americano.
das diferentes regiões do território boliviano, Mesmo após a passagem do período de contenção
inviabilizando a sua própria existência enquanto para o de integração, essa posição geopolítica
país. Autores clássicos como Derwent Whittlesey exógena tem procurado afirmar a insignificância
e Badia Malagrida esquadrinharam a situação boliviana em relação ao contexto sul-americano,
boliviana como a de um “pseudo” Estado. Para devido a seu enclausuramento geopolítico e
o geógrafo americano a Bolívia era um estado ausência de unidade política (GLASSNER, 1988;
“deficiente” (handicaped state) devido à dificuldade LAVAUD, 2000; HEPPLE, 2004).
de integração nacional provocada pela orografia
diversa de seu território e sua deficiente política
Visão dos discursos Período de contenção Período de integração
geopolíticos a respeito da (até final da década de 70) (início da década de 80 em
Bolívia diante)
Bolívia como absurdo
geopolítico ou com Badia Malagrida (1919), Glassner (1988),
nenhuma importância Bowman (1928), Hepple (2004),
geopolítica Whitlesey (1944). Lavaud (2000).
Cañas Montalva (1959), Meneses Ciuffardi (1981),
Carlés (1950),
Bolívia como área Couto e Silva (1955),
estratégica para a Guglialmelli (1975),
contenção sul-americana Pinochet (1977), Rodrigues
(1947),
Tambs (1965),
Travassos (1935),
Videla (1980)
Bolívia como área Mendoza (1935), Costa (1999), Egler (2006),
estratégica para integração Valencia Vega (1968), Marini (1980), Martin (2007),
sul-americana Zavaleta Mercado (1967) Quagliotti de Bellis (1990),
Valencia Vega (1982),
Velilla de Arréllaga (1982)
Quadro 1. Principais Teorias Geopolíticas a respeito da Bolívia no período de contenção e integração
sul-americana. Fonte – Organizado por Pfrimer (2010).
Um segundo grupo de autores geopolíticos aspecto marcante nessa posição era a fobia
procurou ver a questão por uma ótica diferente. da ascensão do comunismo na região, ainda
Em um período em que argentinos e brasileiros mais após a guerrilha do “Che” em pleno Chaco
se confrontavam pela preponderância continental, boliviano (DODDS, 2000, p. 169). Dessa forma,
o território boliviano se tornava o “eixo de boa parte dos discursos brasileiros e argentinos
vertebração” do poder na América do Sul. Outro durante a contenção caracterizava a Bolívia como
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uma região estratégica a ser controlada ainda argentinos vislumbraram “o território boliviano
que indiretamente3. Uma das teorias geopolíticas como um espaço vazio a ser preenchido”
mais significativas que expressa esse discurso (PITMANN 1981 apud DODDS, 2000, p. 161) e
é a do triângulo estratégico boliviano formulada também como uma questão chave da política
pelo general brasileiro Mário Travassos ainda nos externa argentina (RUSSEL, 1988, p. 72; DODDS,
anos 30. 2000; CARLÉS, 1950; GUGLIALMELLI, 1975;
Para Travassos os principais contrastes ROMANO apud PEREIRA, 1974, p. 72; MACHICOTE
fisiográficos do subcontinente giravam em torno apud MELO, 1997, p. 152). Do lado chileno o
dos antagonismos Atlântico-Pacífico e Bacia Platina espectro da posição brasileira e argentina também
e Bacia Amazônica. Para o militar brasileiro, se fez refletir nos meios militares. Autores como
dentre os dois antagonismos o último era o mais Cañas Montalva (1959) e o general Augusto
acentuado e colocava em jogo interesses das duas Ugarte Pinochet (1977) ressaltavam que a Bolívia
potências regionais: Brasil e Argentina. No seu era uma área estratégica para a preservação
pensamento geopolítico, ambos os antagonismos dos interesses chilenos em relação à Argentina
se materializavam em pleno território boliviano e ao Peru (PITMANN, 1988). O exemplo mais
conformando um triângulo onde se confrontavam prático da visão chilena sobre a Bolívia pode ser
interesses brasileiros (influências amazônicas), contemplado ao se analisar o Plano Alpaca que
argentinos (influências platinas) e bolivianos visava a expansão chilena sobre terras bolivianas.
(influências andinas). Segundo Travassos, “a Após a passagem para um período caracterizado
chave desse problema se encontrava no chamado pela preponderância da integração sob a contenção,
triângulo econômico Cochabamba-Santa Cruz essa visão defendida principalmente por autores
de La Sierra-Sucre, verdadeiro signo da riqueza argentinos, brasileiros e chilenos foi sendo relegada
boliviana” (TRAVASSOS, 1935, p. 41). Ou seja, a último plano. Em contraposição a ela, ainda no
nessa nova corrente a Bolívia deixava de ser período de contenção, autores bolivianos exaltaram
insignificante para ganhar atenção dos projetos os fatores geográficos do país como símbolos de
expansionistas das semipotências sul-americanas. identificação da nação boliviana (MENDOZA, 1935;
Boa parte do pensamento geopolítico sul- ZAVALETA MERCADO, 1967) dando origem a uma
americano consubstanciou a sua análise sobre terceira visão que caracteriza a Bolívia como uma
a geopolítica da região e da Bolívia a partir da área estratégica e rica em recursos uma vez que
teoria de Travassos. No pensamento geopolítico nela se encontra o Divortium aquarium (divisor
brasileiro outros autores também colocaram a de águas) sul-americano. Posteriormente, outros
Bolívia como área de confrontação entre interesses autores bolivianos acrescentaram a essa posição
brasileiros e argentinos (KELLY, 1988, p. 114; a ideia de que a integração nacional da Bolívia
HEPPLE, 1986b). Lysias Rodrigues ressaltou o era fundamental para o equilíbrio territorial sul-
conceito-chave de Travassos a partir da ideia de americano e dotado desse epíteto, tornava-se
Puncti Dolentes. Rodrigues buscou a partir desse evidente que o território boliviano era um ponto
conceito representar pontos de tensão geopolítica fulcral para a integração das diversas regiões do
no sub-continente, sendo o principal deles o que continente sul-americano (VALENCIA VEGA, 1968;
se cristalizava na região do triângulo estratégico PAREJA, 1978). Somente assim o “cercamento”
boliviano (RODRIGUES, 1947, p. 65). Golbery do argentino-brasileiro sobre o território nacional
Couto e Silva também deu maior contextualização seria atenuado. Embora essa tese expressasse um
ao conceito de Travassos a partir da idéia de “Área nacionalismo boliviano, posteriormente autores
de Soldadura continental” (COUTO E SILVA, 1955, paraguaios e uruguaios passaram a defender a tese
p. 127-128). de que a Bolívia, assim como o Paraguai e Uruguai,
No pensamento geopolítico argentino, a obra deviam se aliar para fazer face aos avanços das
de Travassos foi também fortemente acolhida duas semipotencias (VELILLA DE ARRÉLLAGA,
principalmente pela Escuela Superior de Guerra 1982; QUAGLIOTI DE BELLIS, 1988; QUAGLIOTI
(DODDS, 2000, p. 160). Diferentes geopolitólogos DE BELLIS, 1990), daí a gênese da organização
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URUPABOL formada em 1981. Anteriormente, (ALCA).
outros intentos de cooperação regional já haviam De outro lado, percebe-se que os discursos
sidos organizados como a Comunidade Andina geopolíticos dos países ABC4 caracterizavam a
de Nações (CAN), Associação Latino-Americana Bolívia como uma área de substancial importância
de Livre Comércio (ALALC), porém sem avanços para a defesa de seus interesses nacionais e a
substanciais diante de uma contenção acentuada. prepoderância em todo subcontinente. Entretanto,
O ponto de passagem da preponderância da o arrefecimento das políticas de contenção
contenção para a preponderância da integração se e construção de um novo cenário pautado
deu a partir da formulação do Fundo Financeiro majoritariamente na integração fizeram com que
para o Desenvolvimento da Bacia do Prata o território boliviano fosse apreciado de forma
(FONPLATA). Logo em seguida, outras iniciativas diferente pela nova agenda regional. Foi atribuído
de integração ganharam maior espaço como ao país andino uma nova função: a de núcleo de
a Associação Latino Americana de Integração integração sul-americana. Naturalmente esses
(ALADI) e mais tarde o Mercado Comum do Sul discursos também expressam intencionaldades
(MERCOSUL). Evidentemente, a partir desses a partir das quais transparecem não apenas
eventos, os discursos dos países ABC tomaram objetivos benignos aos interesses dos países
um rumo oposto àquele apresentado durante a menos desenvolvidos da região. Os projetos
contenção. No pensamento geopolítico argentino, de integração regional produzem asimetrias
Marini (1980) passou a defender a necessidade da ecônomicas e ambientais, principalmente nos
integração argentino-brasileira face à presença teritórios dos países menos desenvolvidos, por isso
americana na região, e nesse contexto a Bolívia mesmo o conceito de integração, em alguns casos,
se tornaria uma área importante para a integração pode significar tudo, menos coligar territórios
regional. O mesmo aconteceu com o pensamento nacionais para fins mútuos.
geopolítico brasileiro (KELLY, 1988, p. 121; EGLER, Marcando uma terceira visão sobre o
2006). Costa (1999) apresenta a Bolívia como seu próprio território, os discursos bolivianos
uma das regiões fundamentais para a articulação procuraram valorizá-lo, observando a sua
territorial no subcontinente. Martin (2007) trata reconhecida importância estratégica, porém, não
o território boliviano como crucial para integração para a finalidade de contenção, mas sim para a
férroviária e a consolidação da integração territorial de integração nacional e regional de forma a fazer
sul-americana sob a ótica de uma geoeconomia face a interesses externos aos sul-americanos.
meridionalista. Verifica-se ideologicamente que o imaginário
De forma geral, nota-se que os discursos geopolítico boliviano procura amalgamar o
geopolíticos exógenos ao contexto sul-americano fragmentado território boliviano, com finalidade de
procuram caracterizar a Bolívia como uma área solidificar a indentidade nacional a partir de suas
inexpressiva, principalmente na escala global. características fisiográficas. Daí por exemplo a tese
Porém, deve-se ressaltar que o território boliviano do “macizo boliviano” de Jaime Mendonza (1935),
continua sendo uma área estratégica na escala sul- que defendia a ideia de que ao invés de fragmentar
americana, principalmente para as finalidades do as regiões bolivianas, a fisiografia do território
projetos de integração regional. Evidentemente, nacional era um fator de coesão nacional por meio
boa parte desses discursos exógenos também da identificação com a paisagem andina. Dessa
procuraram legitimar posições de poder. Assim forma, fica evidente que os discursos geopolíticos
sendo, esses discursos estariam procurando a respeito do território boliviano procuraram
subestimar a posição estratégica da Bolívia, com o legitimar práticas geopolíticas, resta saber qual
objetivo de dissuadir ideologicamente os projetos delas prevaleceu no arranjo territorial boliviano.
de integração territorial sul-americana, que, afinal,
se apresentam como alternativas mais palpáveis 3. A Régua e compasso: a arquitetura dos
do que outros projetos de integração regional discursos geopolíticos em território boliviano
como a Área de Livre Comércio das Américas Do ponto de vista das práticas geopolíticas e
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da morfologia territorial existe um descompasso setor agroexportador em Santa Cruz todo o capital
entre os períodos aqui analisados. Se no início da arrecadado pela tributação da atividade mineradora
contenção os discursos geopolíticos eram apenas no altiplano. Nesse contexto, Santa Cruz deixaria
narrativas especializadas do poder, no final do de ser uma cidade média para se tornar uma
período de contenção, fica explícito que esses área propícia à economia moderna e voltada para
discursos acabaram se materializando no território mercado internacional. Após a revolução de 1952,
boliviano embora o arranjo anterior tenha também e a entrada no poder do governo popular do MNR, o
interferido nesse processo de reestruturação plano ganharia ainda mais apoio, com a construção
territorial. Naturalmente, a fixação de uma rede de infraestrutura de transportes e serviços.
de objetos técnicos e a consequente densificação O objetivo principal almejado pelo novo
da rede urbana foram fruto da ingerência brasileira planejamento territorial e a geopolítica prática
e argentina nas políticas territoriais bolivianas por boliviana era a criação de um eixo de ocupação
meio de golpes de Estado e incentivos econômicos em sentido leste-oeste. Esse projeto se baseava
(SCHILLING, 1981; MELLO, 1997; ZANATTA, na teoria dos corredores econômicos, do qual La
2006; PFRIMER, ROSEIRA, 2009 ). Assim sendo, Paz, Cochabamba e Santa Cruz de La Sierra seriam
buscamos nesse tópico apresentar de que forma polos de desenvolvimento econômico. Ademais,
os discursos geopolíticos sobre a Bolívia se aliaram estando cada polo de desenvolvimento localizado
às práticas geopolíticas e influenciaram as políticas em um piso ecológico (altiplano, vales e llanos
territoriais no país andino, vindo a territorializar respectivamente) facilitaria a integração nacional.
várias das ideias presentes nesses postulados Essas medidas promovidas pelas políticas
geopolíticos. territoriais bolivianas não tardaram a modificar
Nos discursos geopolíticos sul-americanos o arranjo territorial. A abertura de uma série de
muitos se fala da Bolívia como área de integração estradas promoveu grande fluxo migratório e
entre Bacia do Prata e Amazônica, porém a a criação de uma série de novos municípios. A
questão também girava em torno da integração população nacional presente nos llanos passaria de
nacional de um país regionalmente dividido por 12%, em 1954 a aproximadamente 30%, em 2001
áreas desconexas entre si. Até 1950, grande parte (INE, 2002). Além disso, Santa Cruz veio a ser no
do ecúmeno boliviano se encontrava presente final dos anos 1990 o principal centro econômico
apenas no altiplano. O eixo de ocupação tinha um nacional com mais 30 % do PIB (INE, 2001).
claro delineamento norte-sul sobre o altiplano. Naturalmente, a inversão de financiamentos
Estendendo-se desde a fronteira argentina por em Santa Cruz não foi mera obra do acaso. Além
meio de Tarija, passando pelos principais centros do desenvolvimento nacional, o fator geopolítico e
mineradores como Potosi, Sucre e Oruro e indo a influência estrangeira foram preponderantes para
até La Paz. Mais da metade do território nacional que Santa Cruz se tornasse polo de atração. Após
situado nos llanos encontrava-se parcamente a ascensão de Hugo Banzer, em 1971 na Bolívia,
povoada. Essa terras orientais que ocupam sob os auspícios do regime militar brasileiro e do
aproximadamente 60% do território boliviano governo americano, mais de 70% dos créditos
foram durante muito tempo consideradas pelo concedidos pelo Banco Agrícola e a Corporação
imaginário popular como tierras baldias, ou seja, de Desenvolvimento Regional foram destinados
inúteis uma vez que não tinham tanto minério à Santa Cruz (DUNKERLEY, 1984, p. 221). O
como nas terras do altiplano. governo americano, ao conceder empréstimos à
Ainda nos anos 40, o Estado boliviano passou Bolívia, condicionou a realização dos empréstimos
a se preocupar com a ocupação e valorização do ao requisito de que mais da metade deles fossem
território oriental. Visando resolver o desequilíbrio implementados em Santa Cruz de La Sierra
territorial nacional e o monopólio da mineração (ANDRADE, 2007, p. 132). Nesse período, os
sobre a economia, um novo planejamento americanos já tinham se decidido pelo Brasil
territorial, orientado pelo economista americano como aliado regional, e, portanto, fazia parte
Marvin Bohan, passou a ser implementado. do interesse americano que o Brasil mantivesse
Tratava-se de utilizar para financiamentos do sua influência em território boliviano por meio da
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atração de Santa Cruz à esfera política brasileira. não foi por acaso que a malha ferroviária oriental
Nesse sentido outras escalas maiores, além da boliviana se integra, ainda hoje, à ocidental apenas
regional e nacional, acabaram interferindo nas em território argentino.
políticas territoriais bolivianas. Não é por acaso que Ainda em relação ao país andino, a empreitada
boa parte dos problemas da integração nacional pela sua satelitização por parte do Brasil foi mais
boliviana advém da sua própria política externa adiante. De forma a impedir a implantação dos
pendular entre Brasil e Argentina, assegurando planos sociais durante o avanço da revolução
assim certo equilíbrio geopolítico entre Brasil e de 1952, o governo brasileiro apoiou logística e
Argentina (KELLY, 1997). Trata-se de uma forma militarmente o golpe militar cruceño de 1970,
de sobreviver incrustada entre as influências das liderado pelo General Hugo Banzer. Poucos dias
duas potências regionais. Naturalmente, o preço após a tomada do poder pelo militar, Brasil e
de tal empreitada é pago pela falta de integração Bolívia assinaram os “Convênios de Cochabamba”,
e risco de balcanização. no qual o país andino se comprometia a fornecer
A disputa pela hegemonia regional em território ao “país-hermano” 240 milhões de pés cúbicos
boliviano fez com que Brasil e Argentina aplicassem diários de gás natural, por um prazo de 20 anos,
boa parte dos postulados de sua geopolítica formal. totalizando 1,7 trilhões de metros cúbicos. Em
Em relação à geopolítica prática brasileira, não contrapartida, o Brasil se comprometia a construir
apenas a ligação viária bioceânica seria o ponto o futuro gasoduto Brasil-Bolívia (GASBOL), uma
chave da sua política para o subcontinente, mas usina petroquímica, uma usina siderúrgica para
principalmente a satelitização dos prisioneiros a jazida de Mutum5, e a conexão ferroviária entre
geopolíticos (Bolívia e Paraguai). A finalidade Santa Cruz e Cochabamba. Por último, concedia
principal era alcançar o Pacífico atraindo boa quatro zonas francas6 à Bolívia (MELLO, 1997, p.
parte do cerne continental sul-americano e 158-159; SCHILLING, 1981).
transformando-o na hinterlandia do porto de Por outro lado, a geopolítica prática
Santos. argentina procurava estabelecer seus interesses
A atuação brasileira em território boliviano foi principalmente na área de hidrocarbonetos e de
ferrenha. O governo brasileiro construiu a ligação transportes. Sua estratégia principal era impedir
rodoviária conectando a Plataforma Central de a conexão Santos-Arica, ou na pior das hipóteses,
Reserva brasileira a Corumbá no Mato Grosso do criar alternativas melhores de forma a concorrer
Sul, permitindo assim a ligação até Santa Cruz de com este eixo. Além das conexões viárias que já
La Sierra. Posteriormente o governo revolucionário vinham desde o passado colonial ligando os dois
boliviano construiu a autoestrada ligando Santa países, os argentinos empreenderam uma forte
Cruz à Cochabamba, o que dava acesso do Porto política ferroviária de forma a evitar o acesso
de Santos até os portos chilenos do Pacifico. Em brasileiro aos portos do Pacífico. Assim, além
relação à conexão ferroviária, o governo brasileiro do ramal que ligava a capital argentina à capital
em 1957, terminou a obra da Ferrovia Noroeste boliviana, o país platino ainda construiu mais um
ligando Bauru a Corumbá na divisa da Bolívia. ramal ligando o norte argentino até Santa Cruz de
Além disso, com os recursos previstos no Tratado La Sierra de forma a diminuir a influência brasileira
de Petrópolis, os governos brasileiro e boliviano em um dos vértices do triângulo estratégico
decidiram investir na construção da ferrovia ligando boliviano. Outras medidas importantes foram os
Corumbá a Santa Cruz de La Sierra. Naturalmente, acordos sobre a exportação de hidrocarbonetos
por pressão argentina e pelas dificuldades de se na monta de 1,1 trilhões de metros cúbicos, sendo
romper os contrafortes andinos entre Cochabamba 150 milhões de pés cúbicos em 20 anos, além da
e Santa Cruz, construiu-se um ramal ligando construção do gasoduto YABOG integrando Rio
Santa Cruz até Yacuíba (Departamento de Tarija) Grande, na Bolívia, à rede de gasodutos em Salta,
e daí até o norte argentino. Uma razão para a não no norte argentino (MELLO, 1997, p. 158; MARES,
concretização da ligação ferroviária Santos-Arica 2006). Um segundo escopo da estratégia argentina
foi o temor das políticas imperialistas brasileiras era ter acesso ao minério de ferro de Mutún, porém
por parte dos bolivianos (GLASSNER, 1988). Assim os Acordos de Cochabamba, firmados entre Brasil
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e Bolívia, frustraram o intento argentino. Brasil-Bolívia (GASBOL), inconcluso desde os
Ainda em 1980, o governo argentino apoiou Acordos de Cochabamba. Na área hidroviária, o
massivamente a ditadura do general Garcia Mesa canal Tamengo foi construído, permitindo o acesso
na Bolívia. A “questão boliviana” era vista pelo boliviano à hidrovia Paraguai-Paraná-Prata.
regime militar como um assunto central da sua Outro projeto importante para o fortalecimento
política exterior, uma vez que se a Argentina da integração foi a Iniciativa para a Integração da
quisesse ocupar uma posição de destaque na Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA).
América do Sul deveria preencher os vácuos de Trata-se de um projeto visando a integração
poder no subcontinente. Prevendo uma redução territorial sul-americana por meio de diferentes
relativa do poder americano na Bolívia, deviam modais. Nesse novo planejamento, o território
então os argentinos aproveitar a oportunidade para boliviano se torna um ponto central na interconexão
fortalecer o seu poder de influência sobre o regime de diferentes corredores, recebendo nada menos
militar boliviano (RUSSEL, 1988). Em entrevista ao que 5 eixos de integração dos 9 já em execução.
cientista político Roberto Russel, o general Videla Nesse projeto tanto a infraestrutura de transporte,
afirmou categoricamente em 1980 que: como também a de informação têm recebido
substanciais aportes financeiros para a construção
“Nós favorecemos a última opção porque de infovias e transmissão de energia elétrica. Esses
nós não queríamos ter na América do Sul um novos projetos vêm aproveitando a densidade
governo que seria capaz de agir como Cuba o territorial pré-existente, dessa forma, grande parte
faz na América Central [...] Nós não estamos desses objetos técnicos são implantados em zonas
simplesmente ajudando os militares bolivianos, densas de maior ocupação populacional e técnica,
nós estamos ajudando o povo boliviano para havendo, portanto, uma seletividade do território
que eles não se tornem algo no qual nós quase que se fundamenta principalmente nos arranjos
nos tornamos” (RUSSEL, 1988, p. 72, tradução territoriais anteriores.
nossa).7 Portanto, a confluência entre os discursos e
as práticas geopolíticas de diferentes atores foi
Evidentemente, boa parte da infraestrutura conformando uma área sobremaneira articulada
física fixada para motivos de contenção e no território boliviano ao longo de 60 anos de
exploração dos recursos naturais bolivianos confrontação e integração. Nota-se na morfologia
representaram posteriormente um novo desafio às territorial a presença de um centro nevrálgico
iniciativas de integração, devido à desarticulação constituído justamente entre as cidades de Santa
proposital dessas redes logísticas pelo confronto Cruz, Cochabamba e Tarija. Essa área densa com o
geopolítico entre Brasil e Argentina. Exemplos disso formato triangular é constituída por eixos técnicos
são a desarticulação da malha ferroviária boliviana que integram a rede urbana de origem colonial,
e a escassez de infraestrutura viária comunicando ainda vigente no altiplano (Oruro-Potosí-Tarija),
a porção oriental boliviana à ocidental. e a rede urbana tributária do corredor econômico
A partir do arrefecimento da contenção entre boliviano (La Paz-Cochabamba-Santa Cruz) à nova
as semipotencias sul-americanas nos anos 1980, rede urbana que se origina das relações entre
deu-se início uma série de iniciativas de integração Santa Cruz e Tarija. Envoltos e bem articulados aos
visando superar esses obstáculos territoriais polos urbanos principais (Santa Cruz, Cochabamba,
criados pela contenção em solo boliviano. Esse novo Tarija) há ainda centros secundários importantes
movimento de integração se deu principalmente na como Potosí, Oruro, Sucre e Yacuiba – ver Mapa 1.
área de hidrocarbonetos, hidroviária e rodoviária. A partir de uma apreciação da morfologia,
Um projeto importante visando a integração foi percebe-se então que as redes e corredores
a construção da estrada Victor Paz Estenssoro, interligando os três centros principais possuem
conectando Santa Cruz até Tarija e daí até Salta densidades técnicas diversas. Em relação ao
na Argentina. Posteriormente, a partir de um eixo ligando Santa Cruz a Tarija, há a presença
acordo entre o governo boliviano e brasileiro e de ramais de gasoduto e oleoduto construídos
a participação privada, construiu-se o gasoduto nos anos 1990. Uma vantagem essencial a esse
Heartland Sul - americano? Dos discursos geopolíticos
à territorialização de um novo triângulo estratégico boliviano. pppp.. 113311 -- 114444 113399
corredor é situar-se sobre as áreas onde se acrescenta-se ainda a implantação de uma rede
encontram os principais campos de gás e petróleo de cabos de fibra ótica da empresa AES. Esse
em território boliviano. Ademais, ainda durante os corredor se caracteriza principalmente pelas
anos 50 foi construído um ramal rodoferroviário atividades de extração e refino de hidrocarbonetos
ligando Santa Cruz até Yacuíba. Nos últimos anos e agropecuária extensiva.
Mapa 1. Principais redes técnicas na Bolívia e a estruturação do Triângulo Estratégico
Boliviano (Cochabamba-Santa Cruz-Tarija). Fonte - Organizado por Pfrimer (2010) com
base em Pfrimer e Roseira (2009).
140 - GEOUSP - Espaço e Tempo, São Paulo, Nº 29, 2011 PFRIMER,M.H.
4. Heartland sul-americano? Do triângulo na Bolívia, uma vez que o conceito de Mackinder
estratégico boliviano e outros discursos ao ficava restrito ao seu próprio contexto geográfico
hub de integração sul-americano e temporal (PFRIMER E ROSEIRA, 2009). Porém,
não descartamos a importância geopolítica do
Ao verificarmos a densidade territorial território boliviano tanto para a finalidade de
boliviana e chegarmos à conclusão de que há uma contenção, quanto para a de integração. Dessa
morfologia triangular, devemos agora indagar qual forma, rejeitamos os discursos geopolíticos que
a lógica dessa forma espacial. Estaríamos então caracterizaram a Bolívia como absurdo geográfico.
caracterizando a existência do triângulo estratégico Ademais, quando aqui se fala de triângulo
boliviano assim como os discursos geopolíticos estratégico devemos ressaltar que não se trata
o fizeram, ou, o caracterizaríamos como um mais de uma área estritamente de confrontação
construto fruto da interação entre discursos, geopolítica. Embora inicialmente essa área tenha
práticas geopolíticas e estrutura territorial? sido conformada por influência dos discursos
Embora a geopolítica formal tenha geopolíticos colocados em prática durante o período
desempenhado um papel importante na de contenção, o novo período de integração a
estruturação do triângulo estratégico, por meio coloca como um grande centro articulador de
da participação direta de geopolitólogos em fluxos, não apenas regionais, mas principalmente
instituições dos regimes militares sul-americanos8, nacionais e que no contexto sul-americano passa
verificamos que os discursos, por si só, não foram a ter grande importância. Prova disso, são os
responsáveis pela materialização desse arranjo diversos corredores de integração da IIRSA
triangular. Nota-se, por exemplo, que um dos planejados para o território boliviano.
fatores para o surgimento dessa nova estrutura Finalmente cabe ressaltar que tanto os
territorial se deu a partir da descoberta de mais discursos como as políticas territoriais bolivianos
de 90% das reservas bolivianas de gás e petróleo atualmente procuram caracterizar o seu país
em Tarija. Portanto, o próprio território e seus como uma área de contato, voltada à finalidade
arranjos também incitaram intencionalidades de integração sul-americana. Substancial amostra
nas práticas e discursos geopolíticos. Outro fator disso foram os discursos do presidente Evo Morales
diz respeito à geopolítica prática implícita na e do Ministro das Relações Exteriores da Bolívia,
perda de importância econômica e política da Juan Ignácio Siles del Valle, caracterizando o país
capital constitucional boliviana, Sucre, quando da andino como área de contatos entre os países sul-
transferência da sede administrativa para La Paz. americanos (MORALES, 2006; DEL VALLE, 2004).
Dessa forma, o translado de um dos vértices do Acrescenta-se a isso o tratado de cooperação
triângulo estratégico de Sucre para Tarija, aponta assinado entre os presidentes Lula, Michelle
na direção de que houve uma interação entre Bachelet e Evo Morales para a construção do
discursos, práticas e estrutura territorial. corredor bioceânico Santos-Arica. Chega-se aqui
Ao aceitarmos a concretude dessa morfologia ao consenso de que o território boliviano tem se
territorial, não quer dizer que aceitemos estruturado atualmente em torno de um projeto
categoricamente os postulados geopolíticos que de estado que o qualifica como um centro de
cunharam o epíteto de Heartland Sul-americano coesão e dispersão de fluxos em escala continental,
para uma “suposta” estrutura territorial triangular constituindo-se como um dos principais hubs de
integração sulamericano.
Notas
1. Para o presente estudo práticas geopolíticas, conjunto de recursos retóricos com a finalidade de
são aquelas que envolvem a produção de um legitimar (a priori) ou justificar (a posteriori) essas
território por diferentes atores, com a finalidade práticas geopolíticas (DODDS, 2007).
de territorializar relações de poder através da
estruturação de um arranjo territorial. Já os 2. Ao contrário da geopolítica prática, que é aquela
discursos geopolíticos se caracterizam por um oriunda das práticas de produção dos territórios,