Guinée: pour un nouveau syndicalisme en Afrique

157 Pages·1992·5.04 MB·French

by  Mid Diallo, Maurice Dopavogui, Gérard Kester

GUINEE: POUR UN NOUVEAU SYNDICALISME
EN AFRIQUE
Mid DIALLO
Maurice DOPAVOGUI
Gérard KESTER
GUINEE: POUR UN NOUVEAU SYNDICALISME
EN AFRIQUE
.
ÏliQ
~m~ PADEP
c::JII APAi5ËP
B.P.90733 La Haye
Pays-Bas
L'Harmattan
5~7rue de l'Ecole-Polytechnique
75005 Paris
Le PADEP/APADEP
Créé en 1981, le Programme Mricain pour le Développement de
-
la Participation des Travailleurs PADEP (the Mrican Workers'
Participation Development Programme- APADEP) est né de
l'engagement de trois partenaires: OUSA (Organisation de l'Unité
Syndicale Mricaine), FNV (Fédération Néerlandaise des Travailleurs)
et lES (Institut d'Etudes Sociales de La Haye, Pays-Bas). Son but est
de renforcer et étendre la qualité de représentation des travailleurs.
S'adressant au milieu syndicaliste africain, le PADEP se com-
pose de programmes nationaux et internationaux organisés dans
plus de 15 pays africains, essentiellement anglophones et
francophones, impliqués depuis 1983. Ces actions visent à informer
les syndicalistes de base et les préparer à une meilleure défense des
travailleurs et aussi à former les responsables syndicaux pour qu'ils
jouent un rôle actif dans le développement de leur pays. Le PADEP,
en tant que projet de coopération Nord-Sud entre les syndicats, s'est
ouvert aux universités de tous les pays représentés.
.
--
ÏliQ
Ilmhl PADEP
I!:J!IAPAi5ËP
Ce logo symbolise l'association des travailleurs africains, hommes
et femmes dans les principaux secteurs économiques: agriculture,
industrie et sernces. Le but visé est qu'ils (elles) se forment et
puissent s'exprimer librement sur leur lieu de travail. La connaissance
du milieu alliée à la recherche informatisée, amélioreront l'éducation
syndicale.
@
L'Harmattan et PADEP
ISBN: 2-7384-1394-5
le syndicalisme africainà l'Harmattan
Collectif sous la direction de C. Coquery-Vidrovitch: Entreprises et
entrepreneurs en Afrique (1ge et 20e s.), 2 tomes. Coll. "Racines du
Présent", 528 p. et 640 p.
-
EYINGAAbel:DémocratiedeYaoundé Syndicalisme d'abord (1944-
46), 193 p.
FALL MAR: L'Etat et la question syndicale au Sénégal, 128 p.
KAPTUE Léon: Cameroun -Travail et main-d'oeuvre sous le régime
français (1916-52). Coll. "Mémoires africaines", 282 p.
LàMAGATTE: Sénégal- Syndicalisme et participation responsable.
Coll. "Mémoires africaines", 160 p.
-
MISSE H.: Le droit international du travail en Afrique le cas du
Cameroun. ColI. "Droit et sociétés", 263 p.
OUEDRAOGO J.B.: Formation dela classe ouvrière enAfrique Noire
-le cas du Burkina Faso. Coll. "Logiques sociales", 210 p.
la Guinée à l'Harmattan
BAArdo Ousmane: Camp Boiro, sinistre geôle de Sékou Touré. Coll.
"Mémoires africaines", 276 p.
BAH Mahmoud: Construire la Guinée après Sékou Touré, 208 p.
GOERG Odile: Commerce et colonisation en Guinée. ColI. "Racines
du Présent", 430 p.
IFFONO, Gilbert: Lexique historique de la Guinée-Conakry. Coll.
"Racines du Présent", 256 p.
TOURE Kindo: Guinée - Unique survivant du "complot Kaman-
Fodeba". Coll. "Mémoires africaines", 192 p.
à
Fanta
Sonja
Souadou
5
Sigles cités
AFUCIO American Federation ofLabour/Committee of
Industrial Organisation
BAD
Banque Mricaine de Développement
BIT
Bureau International du Travail
BM
Banque Mondiale
CEE
Communauté Economique Européenne
CGTA
Confédération Générale des Travailleurs
d'Mrique
CISL
Confédération Internationale des Syndicats
Libres
CMRN
Comité Militaire de Redressement National
CNTG
Confédération Nationale des Travailleurs
Guinéens
Conakry Plus Zone comprenant la région de Conakry et les
deux préfectures de Dubréka et de Coyah
FMI
Fond Monétaire International
FNV
Confédération Néerlandaise des Travailleurs
FO
Force Ouvrière
lES
Institut d'Etudes Sociales de La Haye (pays-
Bas)
N
Nombre total de personnes qui ont répondu à
une question ou total des réponses données à
une question
OIT
Organisation Internationale du Travail
ONG
Organisation Non Gouvernementale
OUSA
Organisation de l'Unité Syndicale Mricaine
PADEP
Programme Mricain pour le Développement
de la Participation
PDG
Parti Démocratique de Guinée
PME
Petite et Moyenne Entreprise
PNB
Produit National Brut
SMIG
Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti
UGTAN
Union Générale des Travailleurs d'Mrique
Noire
USP
Union Syndicale Panafricaine
USTG
Union Syndicale des Travailleurs Guinéens
-
(1958 1960)
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Avant-Propos
Dans le souci d'apporter une contribution à la compréhension des
problèmes de développement de la Guinée, la CNTG a entrepris en
collaboration avec la FNV et l'lES des Pays-Bas1, la conduite d'un
projet syndical de recherche/éducation sur la participation des
travailleurs comme stratégie de développement.
Ce travail qui a été exécuté de décembre 1986 àjuin 1990 a permis
de toucher toutes les entités syndicales de Guinée à travers un
échantillon de 2000 élus.
Les données recueillies ont fait l'objet d'analyses quantitative et
qualitative à l'Institut d'Etudes Sociales de La Haye.
Après une pré-publication en 1991 destinée à recueillir un "feed-
back" de l'ensemble des représentants syndicaux du pays, les résultats
ont été de nouveau analysés et restitués en fonction de la situation
concrète, pour mieux cadrer avec l'évolution socio-politique actuelle
de la Guinée.
Les auteurs ont d'ailleurs délibérément placé la recherche dans
cette perspective afin d'éviter que les conclusions de l'étude ne soient
dépassées par les événements (politiques, syndicaux...) qui déferlent
sur l'ensemble de la scène nationale.
Tenant compte de cette précaution, les auteurs ont, à travers
l'étude, mis en parallèle les réactions des élus enquêtés avec les
-
changements en cours ce qui a permis de réaliser aussi un test de
fiabilité des techniques et résultats de la recherche.
Mais, comme toute étude de cette nature, on pourrait se demander
si l'enquête ne reflète pas les idées et idéaux de ses promoteurs à
savoir la CNTG. Une telle hypothèse pourrait être plausible si les
conclusions avaient seulement porté sur des constats et
recommandations destinés à la Confédération et à ses affiliés. Mais
heureusement tel n'est pas le cas. En effet, l'étude, basée sur la
restitution des réponses quantitatives et qualitatives puisées aux
diverses sources (le questionnaire, les travaux de groupes, les débats
hommes-femmes et les faits nationaux), concerne l'ensemble du tissu
social guinéen c'est-à-dire ceux-là mêmes qui sont les partenaires du
développement national: dirigeants politiques, syndicalistes,
contremaîtres, travailleurs de toutes catégories, jeunes...
1Voir plus loin les explications concernant ces deux organisations
néerlandaises.
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L'enquête s'est voulue en dehors detoute considération paternaliste.
Elle est avant tout le fruit d'une étude de faits dont la solution
incombe à tous les Guinéens. D'ailleurs, l'exécution correcte de ce
projet a été possible grâce à la participation active des populations et
des autorités à tous les niveaux.
Les auteurs apprécient la contribution de Madame Nicole
Vendange, assistante du Projet à l'lES de La Haye, pour ses travaux
d'adaptation et la rédaction du chapitre sur les femmes.
Enfin, les chercheurs expriment leur gratitude et leur profonde
reconnaissance à tous les élus syndicaux de Guinée, à toute la
population guinéenne pour l'accueil et l'assistance dont a bénéficié
l'équipe du Projet durant l'exécution de celui-ci.
Conakry, le 15 février 1992
Les Auteurs
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Introduction
Participation des Travailleurs et Développement
Dans les diverses approches politiques ouéconomiques effectuées
en Mrique, la participation a toujours été perçue dans le passé, et
c'est encore plus d'actualité aujourd'hui, comme un élément de
réponse nécessaire et privilégié au développement. Curieusement
cela était le cas dans un grand nombre de régimes gauchistes
d'Mrique pendant la période post-coloniale. Mais on s'y réfère
également plus récemment au cours des discussions du Fonds
Monétaire International et de la Banque Mondiale traitant de la
restructuration de l'économie Mricaine. Le terme de participation a
d'ailleurs été élargi à celui de participation populaire. A Arusha, en
Tanzanie, en 1990, la "Charter for popular participation" fut adoptée
par une importante délégation gouvernementale et des représentants
d'ONG des diverses régions d'Mrique. La participation populaire fut
lancée comme stratégie alternative à la désétatisation et à la priva-
tisation brutales.
Dans beaucoup de pays africains, la participation des travailleurs
était déjà adoptée comme stratégie de développement. Elle était vue
comme une des pierres angulaires de la politique nationale de
développement. Dans la majorité des cas, l'initiative d'introduction
de la participation des travailleurs provenait "d'en haut" c'est-à-dire
du parti politique, du gouvernement ou d'un leader charismatique.
Dans les pays africains francophones, on préconisait la "participation
responsable". Dans les pays de l'Mrique australe, on identifiait la
participation comme un élément du socialisme humaniste et l'on
s'autorisait même àl'associer aux thèses d'autogestion en Algérie. En
tout cas, pratiquement aucun pays Mricain n'a été insensible à la
participation des travailleurs. La plupart d'entre eux comptaient en
effet une ou plusieurs institutions formelles ou informelles qui
prônaient la participation des travailleurs tant dans l'entreprise
qu'au niveau national.
Lorsqu'elle était l'objet de déclarations politiques et même
idéologiques, la participation était considérée comme un instrument
pour la transformation intégrale de l'économie de la société. Or, de
nos jours, la participation n'est plus mise en avant dans une telle
perspective. Ces dix dernières années, dans leur contexte de définition
de politique de restructuration, nombreux sont les pays qui ont opté
pour un assainissement du secteur public et plus récemment pour un
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pluralisme politique.
Si l'on considère les développements rapides connus en Europe de
l'Est, on peut s'attendre àun accroissement tout aussi accéléré de tels
changements en Mrique.
Mais cette tendance à la privatisation et à la démocratie pluraliste
ne va pas effacer de l'ordre dujour la participation notamment sur le
plan des relations de travail. Les valeurs promues par la participation
c'est-à-dire: l'humanisation, la démocratie, l'équité économique et la
meilleure utilisation des ressources humaines sont largement
reconnues. On peut enfin souligner que la mobilisation autour de la
participation reste très forte étant entendu que le développement de
l'Mrique dépendra avant tout de la gestion des ressources humaines.
En conséquence, il faut s'attendre à ce que la participation demeure
une valeur importante du développement mais elle pourrait avoir
une dimension plus significative en devenant une revendication
propre des travailleurs ou de leurs représentants aux dépens des
partis politiques. En d'autres ternies, cette tendance montre qu'à
partir de maintenant, la participation effective et significative des
travailleurs va constituer un défi pour lequel ils s'engagent déjà avec
leurs représentants et les syndicats dans leur ensemble.
Les syndicats Mricains se sont déclarés favorables aux structures
participatives. Ils reconnaissent le besoin d'une meilleure exploita-
tion des ressources humaines dans les efforts de développement et
souhaitent qu'elle soit génératrice d'une société plus humaine et plus
équitable. Entre autre, ils distinguent en la participation une arme
supplémentaire pour la protection des intérêts des travailleurs.
Mais plusieurs éléments ont fait obstacle àune implication syndicale
rapide et effective. Tout d'abord les syndicats africains ne jouissaient
pas d'une autonomie suffisante à l'égard des structures politiques ou
administratives pour orienter la participation vers un double objectif
de développement national et d'amélioration de la condition sociale
des travailleurs. Ensuite, à quelques exceptions près, le mouvement
syndical est apparu insuffisamment préparé en termes d'organisation,
de savoir et d'expérience pour jouer un rôle de partenaire vigoureux
dans le nouveau processus de développement économique et social.
Bien que la participation représente en Afrique une forme
institutionnelle très importante dans le cadre des relations de travail,
l'éducation ouvrière et les autres programmes de formation syndicale
n'ont pas encore répondu de manière adéquate à la réalité. Pourtant,
malgré un suivi conséquent de programmes d'éducation, les
représentants des travailleurs n'ont pas été suffisamment préparés
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