guide et principes directeurs sur les procédures et critères à appliquer pour déterminer le statut

218 Pages·2012·2.44 MB·French

GUIDE ET PRINCIPES
DIRECTEURS SUR LES
PROCÉDURES ET CRITÈRES À
APPLIQUER POUR DÉTERMINER
LE STATUT DES RÉFUGIÉS
AU REGARD DE LA CONVENTION DE 1951 ET DU PROTOCOLE DE 1967
RELATIFS AU STATUT DES RÉFUGIÉS
RÉÉDITÉ,
GENÈVE, DÉCEMBRE 2011
GUIDE ET PRINCIPES
DIRECTEURS SUR LES
PROCÉDURES ET CRITÈRES À
APPLIQUER POUR DÉTERMINER
LE STATUT DES RÉFUGIÉS
AU REGARD DE LA CONVENTION DE 1951 ET DU PROTOCOLE
DE 1967 RELATIFS AU STATUT DES RÉFUGIÉS
RÉÉDITÉ,
GENÈVE, DÉCEMBRE 2011
ii
HCR/1P/4/FRE/REV.3
© 2011 UNHCR.
Tous droits réservés pour tous pays.
UNHCR 1979.
iii
Table des matières
Paragraphes Page
Avant-propos ..................................................................................... 1
GUIDE ET PRINCIPES DIRECTEURS SUR LES
PROCÉDURES ET CRITÈRES À APPLIQUER
POUR DÉTERMINER LE STATUT DES RÉFUGIÉS
Introduction – Instruments internationaux définissant le terme
« réfugié »........................................................................................... 1-27 5
A. Premiers instruments (1921-1946)................................................. 1-4 5
B. Convention de 1951 relative au statut des réfugiés ....................... 5 5
C. Protocole de 1967 relatif au statut des réfugiés............................. 6-11 5
D. Principales dispositions de la Convention de 1951
et du Protocole de 1967 ..................................................................... 12 6
E. Statut du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés 13-19 6
F. Instruments régionaux relatifs aux réfugiés .................................... 20-23 7
G. Asile et condition des réfugiés ....................................................... 24-27 8
Première partie
Critères à appliquer pour la détermination du statut de réfugié.......... 28-188 9
Chapitre premier – Principes généraux .............................................. 28-31 9
Chapitre II – Clauses d’inclusion ........................................................ 32-110 10
A. Définitions ...................................................................................... 32-34 10
(1) Les réfugiés statutaires ........................................................... 32-33 10
(2) Définition générale de la Convention de 1951......................... 34 10
B. Interprétation de certains termes ................................................... 35-110 11
(1) « événements survenus avant le 1er janvier 1951 » ............... 35-36 11
(2) « craignant avec raison d’être persécutée »............................ 37-65 11
(a) Commentaire général .......................................................... 35-50 11
(b) Persécutions ........................................................................ 51-53 13
(c) Discrimination ...................................................................... 54-55 14
(d) Châtiment ............................................................................ 56-60 14
(e) Les conséquences du départ irrégulier du pays d’origine
ou d’un séjour non autorisé à l’étranger.................................... 61 15
(f) Les migrants économiques par opposition aux réfugiés ...... 62-64 15
iv
Paragraphes Page
(g) Agents de persécution ......................................................... 65 16
(3) « du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son
appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions
politiques » .................................................................................... 66-86 16
(a) Commentaire général .......................................................... 66-67 16
(b) Race .................................................................................... 68-70 16
(c) Religion ................................................................................ 71-73 17
(d) Nationalité............................................................................ 74-76 17
(e) Appartenance à un certain groupe social ............................ 77-79 18
(f) Opinions politiques ............................................................... 80-86 18
(4) « se trouve hors du pays dont elle a la nationalité » ............... 87-96 19
(a) Commentaire général .......................................................... 87-93 19
(b) Réfugiés « sur place » ......................................................... 94-96 20
(5) « et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se
réclamer de la Protection de ce pays »......................................... 97-100 21
(6) « ou qui, si elle n’a pas de nationalité et se trouve hors du pays
dans lequel elle avait sa résidence habituelle à la suite de tels
événements, ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne veut y
retourner » .................................................................................... 101-105 21
(7) Nationalité double ou multiple ................................................. 106-107 22
(8) Portée géographique ............................................................... 108-110 22
Chapitre III – Clauses de cessation .................................................... 111-139 24
A. Généralités ..................................................................................... 111-117 24
B. Interprétation des termes employés ............................................... 118-139 25
(1) Reprise, à titre volontaire, de la protection nationale .............. 118-125 25
(2) Recouvrement volontaire de la nationalité .............................. 126-128 27
(3) Acquisition d’une nouvelle nationalité et protection ................. 129-132 27
(4) Réétablissement volontaire dans le pays où l’intéressé
craignait d’être persécuté.............................................................. 133-134 28
(5) Cessation des circonstances ayant engendré le statut de
réfugié (personnes possédant une nationalité) ............................. 135-136 28
(6) Cessation des circonstances ayant engendré le statut de
réfugié (apatrides) ......................................................................... 137-139 29
Chapitre IV – Clauses d’exclusion ...................................................... 140-163 30
v
Paragraphes Page
A. Généralités ..................................................................................... 140-141 30
B. Interprétation des termes employés ............................................... 142-163 30
(1) Personnes bénéficiant déjà d’une protection ou d’une
assistance de la part des Nations Unies ....................................... 142-143 30
(2) Personnes qui ne sont pas considérées comme requérant
une protection internationale......................................................... 144-146 31
(3) Personnes que l’on considère ne pas devoir bénéficier d’une
protection internationale................................................................ 147-163 31
(a) Crimes de guerre, etc. ......................................................... 150 32
(b) Crimes de droit commun ..................................................... 151-161 32
(c) Actes contraires aux buts et aux principes des Nations Unies 162-163 34
Chapitre V – Cas particuliers .............................................................. 164-180 35
A. Réfugiés de guerre......................................................................... 164-166 35
B. Déserteurs, insoumis, objecteurs de conscience ........................... 167-174 35
C. Personnes ayant eu recours à la force ou ayant perpétré des
actes de violence ................................................................................ 175-180 37
Chapitre VI – Le principe de l’unité de la famille ................................ 181-188 38
Deuxième partie
Procédures à appliquer pour la détermination du statut de réfugié .... 189-219 39
A. Généralités ..................................................................................... 189-194 39
B. Établissement des faits .................................................................. 195-205 40
(1) Principes et méthodes ............................................................. 195-202 40
(2) Le bénéfice du doute ............................................................... 203-204 42
(3) Résumé ................................................................................... 205 42
C. Cas dans lesquels l’établissement des faits soulève des
problèmes particuliers ........................................................................ 206-219 42
(1) Personnes atteintes de troubles mentaux ............................... 206-212 42
(2) Mineurs non accompagnés ..................................................... 213-219 43
Conclusions ........................................................................................ 220-223 45
Annexes
Annexe I – Extrait de l’acte final de la Conférence de plénipotentiaires
des Nations Unies sur le statut des réfugiés et des apatrides............ 47
vi
Paragraphes Page
Annexe II – Convention de 1951 relative au statut des réfugiés ........ 49
Annexe III – Protocole de 1967 relatif au statut des réfugiés ............. 67
Annexe IV – Liste des États parties à la Convention de 1951 relative
au statut des réfugiés et au Protocole de 1967 .................................. 71
Annexe V – Extrait du Statut du Tribunal militaire international.......... 75
Annexe VI – Instruments internationaux concernant la section f,
alinéa a), de l’article premier de la Convention de 1951 .................... 76
Annexe VII – Statut du Haut Commissariat des Nations Unies pour
les Réfugiés ........................................................................................ 77
PRINCIPES DIRECTEURS SUR LA PROTECTION
INTERNATIONALE 83
Principes directeurs sur la protection internationale No. 1 : La
persécution liée au genre dans le cadre de l’article 1A (2) de la
Convention de 1951 et/ou son Protocole de 1967 relatifs au statut
des réfugiés ........................................................................................ 1-38 85
Principes directeurs sur la protection internationale No. 2 :
« L’appartenance à un certain groupe social » dans le cadre de
l’article 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou son Protocole de 1967
relatifs au statut des réfugiés.............................................................. 1-23 97
Principes directeurs sur la protection internationale No. 3 : Cessation
du statut de réfugié dans le contexte de l’article 1C(5) et (6) de la
Convention de 1951 relative au statut des réfugiés (clauses sur
« les circonstances ayant cessé d’exister ») ...................................... 1-25 103
Principes directeurs sur la protection internationale No. 4 : « La
possibilité de fuite ou de réinstallation interne » dans le cadre de
l’application de l’article 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du
Protocole de 1967 relatifs au statut des réfugiés ............................... 1-38 113
Principes directeurs sur la protection internationale No. 5 : Application
des clauses d’exclusion : article 1F de la Convention de 1951 relative
au statut des réfugiés ......................................................................... 1-36 123
Principes directeurs sur la protection internationale No. 6 : Demandes
d’asile fondées sur la religion au sens de l’article 1A(2) de la
Convention de 1951 Convention et/ou du Protocole de 1967
relatifs au statut des réfugiés.............................................................. 1-36 133
Principes directeurs sur la protection internationale No. 7 : Application
de l’Article 1A(2) de la Convention de 1951 et/ou du Protocole de 1967
relatifs au statut des réfugiés aux victimes de la traite et aux personnes
risquant d’être victimes de la traite ..................................................... 1-50 145
Principes directeurs sur la protection internationale No. 8 : Les
demandes d’asile d’enfants dans le cadre de l’article 1A(2) et de
l’article 1(F) de la Convention de 1951 et/ou son Protocole de 1967
relatifs au statut des réfugiés.............................................................. 1-77 161
Index 189
vii
AVANT-PROPOS
La Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et son Protocole de 1967 ont
constitué au cours des soixante dernières années les instruments principaux sous-tendant
le régime international de protection des réfugiés. En cette année anniversaire, la
Division de la protection internationale est heureuse de publier la troisième édition du
Guide et principes directeurs sur les procédures et critères à appliquer pour déterminer
le statut des réfugiés. Ce guide est réimprimé parallèlement aux Principes directeurs sur
la protection internationale dont ils sont le complément.
Depuis l’établissement du Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
(HCR) en 1950 et l’adoption de la Convention de 1951, le fait d’assurer une protection
internationale aux personnes déplacées au-delà des frontières de leur pays d’origine
demeure un immense défi à l’échelle mondiale. A l’heure où nous rééditons le Guide, 148
États sont parties à la Convention de 1951 et/ou au Protocole de 1967. L’augmentation
du nombre d’États parties au cours des soixante dernières années atteste de
l’applicabilité continue de ces instruments dans la plupart des situations de déplacement
contemporaines.
La Convention constitue, conjointement avec le Protocole de 1967, un code universel
pour le traitement des réfugiés déplacés de leur pays du fait d’une persécution, de
violations graves des droits humains ou d’autres formes de préjudices majeurs. Le
préambule de la Convention de 1951 met en exergue l’un de ses objectifs primordiaux,
qui consiste à garantir aux réfugiés l’exercice le plus large possible de leurs libertés et
droits fondamentaux. Les principes centraux de la Convention de 1951 comprennent
la non-discrimination, le non-refoulement, la non-pénalisation au motif de l’illégalité de
l’entrée ou du séjour, l’acquisition et la jouissance de droits au fil du temps.
La Convention s’est avérée être un instrument vivant et dynamique, couvrant des
personnes fuyant tout un éventail de circonstances de nature socio-politiques. Elle s’est
également révélée suffisamment flexible et a permis des interprétations soucieuses
des critères d’âge, de genre et de diversité. Comme l’illustrent le Guide et les Principes
directeurs, les développements législatifs et jurisprudentiels au cours des décennies
écoulées ont contribué à une meilleure compréhension des demandes de statut de
réfugié dans de nombreux domaines existants et émergents.
Un certain nombre d’instruments régionaux complétant la Convention de 1951 ont en
outre été conçus, donnant lieu à l’élaboration du concept de réfugié afin de relever
les défis régionaux de déplacement forcé. Des développements parallèles dans
d’autres branches du droit international, plus particulièrement dans le domaine du droit
international relatif à la protection des droits humains, du droit international humanitaire
et du droit international pénal, ont également influencé l’évolution du droit des réfugiés.
Le Guide a été publié pour la première fois en septembre 1979 à la demande des
États membres du Comité exécutif du Programme du Haut Commissaire. Une seconde
édition est parue en janvier 1992, actualisant l’information concernant les adhésions
aux instruments internationaux sur les réfugiés. De même, bien que ses annexes aient
à nouveau été mises à jour, le Guide reste inchangé dans la présente édition afin de
préserver son intégrité.
D’autre part, et en réponse aux interprétations juridiques variables de l’article 1 de la
Convention de 1951 dans les ordres juridiques nationaux, le HCR a continué d’adopter
des positions juridiques sur des questions spécifiques relevant du droit international des
réfugiés. A cet égard, le HCR a publié sous forme de brochure des Principes directeurs
1
sur la protection internationale, comme le prévoit l’Agenda pour la protection à l’issue
du cinquantième anniversaire en 2001-2002.* Ces Principes directeurs complètent et
actualisent le Guide et doivent être lus en combinaison avec ce dernier. Cette édition
présente en annexe les huit premiers principes directeurs du recueil.
Les commentaires sur les éléments clés de la détermination du statut de réfugié à
l’article 1 de la Convention de 1951 présentées dans cette publication se fondent sur
l’ensemble des opinions émises par le HCR, la pratique des États, les conclusions du
Comité exécutif, la doctrine, et les décisions des juridictions nationales, régionales et
internationales sur une période de soixante ans. Le Guide et les Principes directeurs
sont publiés conformément à la fonction de supervision du HCR stipulée au paragraphe
8 du Statut de 1950, conjointement avec les articles 35 et 36 de la Convention de 1951
et l’article II du Protocole de 1967.
Le Guide et les Principes directeurs ont pour but d’offrir des orientations aux fonctionnaires
gouvernementaux, aux juges, aux praticiens ainsi qu’au personnel du HCR chargés
d’appliquer la définition du réfugié. Nous espérons que ces documents continueront à
servir de référence dans le domaine de la détermination du statut de réfugié de par le
monde en contribuant à résoudre les différences d’interprétation.
Volker Türk
Directeur
Division de la protection internationale
Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
Genève, décembre 2011
* Voir HCR, Agenda pour la protection, A/AC.96/965/Add.1, 26 juin 2002, But 1, posté sous : http://www.unhcr.org/refworld/
pdfid/3d4fd14b4.pdf ; Comité exécutif du HCR, Conclusion générale sur la protection internationale, No.92 (LIII) – 2002, 8 octobre
2002, postée sous : http://www.unhcr.fr/4b30a2661d.html ; Assemblée générale des Nations Unies, Haut Commissariat des
Nations Unies pour les réfugiés : résolution adoptée par l’Assemblée générale, 6 février 2003, A/RES/57/187, par. 6, postée sous :
http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/policy_and_research/un/57/A_RES_57_187_fr.pdf.
2
GUIDE ET PRINCIPES
DIRECTEURS SUR LES
PROCÉDURES ET CRITÈRES À
APPLIQUER POUR DÉTERMINER
LE STATUT DES RÉFUGIÉS
AU REGARD DE LA CONVENTION DE 1951 ET DU PROTOCOLE
DE 1967 RELATIFS AU STATUT DES RÉFUGIÉS
3