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Q 55 Giuseppe Negri GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE Funzioni, compiti, doveri, prerogative e diritti degli amministratori locali I edizione © 2011 - EDK Editore s.r.l. Guida per il Consigliere comunale nella Regione autonoma Trentino - Alto Adige/Südtirol Cod. I edizione 2011 EDK Editore s.r.l. Via Santarcangiolese, 6 - 47825 Torriana (RN) Tel. 0541.639611 - Fax 0541.639625 [email protected] www.edkeditore.it Nessuna parte di questo volume, anche parzialmente, può essere riprodotta in qualsiasi forma a stampa, fotocopia, elaboratore elettronico, microfilm o altri sistemi, senza permesso scritto dell’editore. Finito di stampare nel mese di gennaio 2011 da Litotipografia Alcione - Lavis (TN) per conto di EDK Editore s.r.l. GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL INDICE Sommario Presentazione del Presidente Regione e Provincia autonoma di Bolzano pag. 9 . Presentazione del Vicepresidente Regione e Presidente Provincia autonoma di Trento » 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Nota dell’autore » 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pagine a cura del Consorzio dei Comuni Trentini e del Consorzio dei Comuni della provincia di Bolzano » 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE PRIMA Funzioni e competenze del comune e dei Suoi organi Il Comune » 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Definizione » 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elementi costitutivi peculiari » 15 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stemma e gonfalone » 17 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Stemma di Bolzano (città capoluogo della provincia) e gonfalone » 18 . . . . . . Organizzazione » 19 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni e competenze dei vari organi del Comune » 20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Statuto - Funzionamento - Autonomia funzionale » 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Regolamenti comunali » 23 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distinzione dei ruoli fra organi di governo e dirigenti » 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organi di governo » 24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I dirigenti » 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enti locali privi di personale con la qualifica di dirigente » 26 . . . . . . . . . . . . . Incarico di gestione a componenti degli organi esecutivi » 26 . . . . . . . . . . . . Uffici alle dirette dipendenze del Sindaco » 26 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distinzione dei ruoli fra i vari organi politici » 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Responsabilità degli amministratori locali » 27 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La tutela giurisdizionale » 28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La responsabilità penale » 29 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La responsabilità civile » 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La responsabilità amministrativa o patrimoniale » 35 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La responsabilità contabile » 40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Sindaco e le sue competenze » 41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Sindaco » 41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programma del Sindaco » 45 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le competenze del Sindaco » 46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE INDICE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL Competenze del Sindaco in materia di nomine di rappresentanza in altre amministrazioni, aziende, società e altri enti istituzionali » 48 . . . . . . . . Attribuzioni del Sindaco in servizi di competenza dello Stato » 49 . . . . . . . . . . Le ordinanze del Sindaco » 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni del Sindaco in materia di incolumità pubblica e di sicurezza urbana » 52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poteri di requisizione » 59 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Sindaco e la comunicazione con i cittadini » 59 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Giunta comunale e le sue funzioni » 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Giunta comunale » 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Composizione della Giunta comunale e sua nomina » 61 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elencazione non esaustiva delle funzioni » 63 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partecipazione di esterni alle sedute di Giunta » 65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Revoca dalla carica di Assessore e dimissioni » 65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il vice Sindaco » 67 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Consiglio comunale e le sue funzioni » 68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ruolo del Consiglio comunale » 68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Attribuzioni del Consiglio comunale » 68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni proprie fondamentali » 68 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Altre funzioni » 71 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni di indirizzo » 72 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni di controllo politico-amministrativo » 73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incarichi a consiglieri comunali senza rilevanza esterna » 75 . . . . . . . . . . . . . Convocazione del Consiglio e validità delle adunanze » 75 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mozione di sfiducia al Sindaco » 76 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Richiesta di convocazione straordinaria del Consiglio » 77 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presidente del Consiglio comunale e sue funzioni » 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gruppi consiliari - Conferenza dei capigruppo » 81 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diritto di iniziativa » 83 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diritto di presentazione di interpellanze, interrogazioni, mozioni, risoluzioni e ordini del giorno » 83 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interpellanze » 84 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Interrogazione » 84 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mozione » 85 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ordini del giorno e risoluzioni » 86 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diritto di impugnativa di atti adottati dal Consiglio » 86 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diritto di informazione e di accesso agli atti amministrativi » 87 . . . . . . . . . . . . . Premessa » 87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedure per l’accesso » 90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finalità e limiti del diritto di accesso » 90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diritto al rilascio di copie di atti e documenti » 93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Divieto di mandato imperativo » 94 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partecipazione alle sedute » 95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Astensione obbligatoria » 96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I rapporti tra la disciplina regionale e quella statale » 98 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL INDICE Responsabilità personale del Consigliere » 104 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dimissioni dei consiglieri e conseguenze » 104 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Scioglimento del Consiglio » 105 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Quando avviene lo scioglimento » 106 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Scioglimento del Consiglio per mozione di sfiducia al Sindaco » 106 . . . . . Funzioni del Consiglio comunale dopo l’indizione delle elezioni amministrative » 106 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rappresentanza del Comune in seno agli organismi associativi in caso di scioglimento anticipato del Consiglio comunale » 107 . . . . . . . . . . Elezione dei Consigli dei Comuni commissariati » 108 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le circoscrizioni di decentramento comunale » 108 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le commissioni » 109 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Organizzazione e funzionamento delle Commissioni » 109 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commissioni consiliari » 110 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commissioni comunali consultive » 111 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Commissioni speciali di indagine » 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il Difensore civico » 113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Premessa » 113 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE SECONDA lo StatuS degli amminiStratori Premessa » 115 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Alcuni richiami forti » 115 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le provvidenze » 116 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Valutazione del tempo per l’esercizio delle funzioni » 117 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Distinzione fra eletti che sono lavoratori dipendenti e gli altri » 117 . . . . . . . . . . . . . . . Eletti che sono lavoratori dipendenti » 117 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eletti che non sono lavoratori dipendenti » 117 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eletti che non esercitano attività lavorativa » 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Benefici per gli eletti » 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Divieto di trasferimento dei lavoratori dipendenti eletti » 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Avvicinamento dei lavoratori per l’esercizio delle funzioni elettive » 119 . . . . . . Esercizio delle cariche elettive da parte dei militari » 119 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Collocamento in aspettativa » 119 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Permessi » 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Permessi ai componenti dei Consigli comunali, delle Comunità di valle e delle Comunità comprensoriali e delle Unioni dei Comuni » 124 . . . . Permessi ai lavoratori dipendenti pubblici e privati facenti parte degli organismi esecutivi degli enti locali e di Commissioni varie (art. 79, comma 3) » 125 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Permessi ed indennità di carica al vice Sindaco » 126 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ulteriori permessi non retribuiti » 127 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partecipazione a conferenze o assemblee di amministratori » 127 . . . . . . . . . . . . 5 GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE INDICE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL Permessi retribuiti per i dipendenti lavoratori a tempo parziale » 128 . . . . . . . . . Misurazione del reale tempo necessario » 128 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Documentazione » 128 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problemi connessi ai permessi » 129 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rimborso spese per la partecipazione alle attività delle associazioni fra gli enti » 130 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rimborso delle spese legali » 130 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le spese legali e di giudizio » 130 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Assicurazione contro i rischi » 140 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Natura delle indennità » 141 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Circolare n. 3/EL/2010 » 141 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Misura delle indennità » 142 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Indennità e cessazione dalla carica del Sindaco (art. 3 D.P.Reg. 4/L/2010) » 142 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Dai Comprensori alle Comunità in provincia di Trento (art. 7 e 8 D.P.Reg. 4/L/2010) » 143 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consigli circoscrizionali (art. 10 D.P.Reg. 4/L/2010) » 143 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gettoni di presenza per la partecipazione alle sedute del Consiglio e delle commissioni consiliari (art. 12 D.P.Reg. 4/L/2010) » 143 . . . . . . . . . . . . . . . Decorrenza della nuova misura delle indennità e dei gettoni di presenza (art. 21 D.P.Reg. 4/L/2010) » 145 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Limiti al cumulo di indennità di carica e dei gettoni di presenza (art. 19 D.P.Reg. 4/L/2010) » 146 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE N. 4/L del 20/04/2010 » 147 . . . Circolare N. 4/EL/2010 » 180 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prime indicazioni operative in materia di rimborsi spese per missioni degli amministratori svoltesi in data successiva al 31 maggio 2010 » 181 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Circolare N. 6/L/2010 » 182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Allegato N. 1 » 186 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Allegato N. 2 » 187 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oneri finanziari, previdenziali e assicurativi » 188 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oneri finanziari » 188 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oneri previdenziali ed assicurativi » 188 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Altre fattispecie » 189 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anagrafe degli amministratori locali » 190 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le spese di rappresentanza » 190 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le spese per l’organizzazione » 193 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le spese per l’affidamento di incarichi » 194 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL INDICE PARTE TERzA incandidaBilità, ineleggiBilità, incompatiBilità alle caricHe di amminiStratori degli enti locali Premessa » 196 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incandidabilità - Cause ostative alla candidatura per tutti gli amministratori locali » 199 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ineleggibilità alle cariche di amministratori locali » 200 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cause di ineleggibilità » 200 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Altre cause di ineleggibilità » 207 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rimozione delle cause di ineleggibilità » 209 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Incompatibilità alle cariche di amministratori locali » 211 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cause di incompatibilità alle cariche di amministratori comunali » 211 . . . . . . . . Incompatibilità per specifiche cariche elettive e in particolari situazioni » 218 Rimozione delle cause di incompatibilità » 221 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Esimente alle cause di ineleggibilità o incompatibilità » 221 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Procedura per la contestazione delle cause di ineleggibilità ed incompatibilità - Azione popolare » 221 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Competenza del giudice in materia di eleggibilità, candidabilità, decadenza ed elettorale in genere » 223 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE qUARTA Forme collaBorative Sovracomunali Le Comunità comprensoriali nella provincia di Bolzano » 225 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le Comunità di valle nella provincia di Trento » 226 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lo statuto » 227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’elezione degli organi » 227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Presidente - Organo esecutivo - Conferenza dei sindaci » 227 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Assemblea » 228 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Assemblea: elezione » 228 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Composizione delle assemblee » 229 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elezione dell’assemblea » 229 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le liste dei candidati » 230 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elezione dell’assemblea » 213 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ineleggibilità e incompatibilità specifiche per presidente e componenti eletti direttamente » 213 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ineleggibilità e incompatibilità specifiche » 232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Altre cause di incompatibilità » 232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le caratteristiche della legge di riforma istituzionale » 232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obiettivo della legge » 232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gli elementi di novità » 232 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le garanzie per i cittadini » 233 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La funzione d’indirizzo e coordinamento » 233 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 I benefici per i cittadini » 233 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il rapporto tra comuni e comunità » 233 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il trasferimento di funzioni » 234 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Lo stato di attuazione della riforma » 234 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L’attuazione della riforma istituzionale » 234 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La convenzione » 235 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Il consorzio-azienda » 236 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Le unioni di comuni » 236 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gli accordi di programma » 237 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Consorzi obbligatori di funzioni » 238 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE qUINTA la partecipazione dei comuni alle Scelte di carattere iStituzionale all’attività legiSlativa e amminiStrativa delle province autonome di trento e di Bolzano Introduzione » 240 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provincia autonoma di Trento – Consiglio delle Autonomie locali » 240 . . . . . . . . . . . Composizione » 241 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni e competenze » 242 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Partecipazione ai processi decisionali e strumenti » 243 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Provincia autonoma di Bolzano - Consiglio dei Comuni » 244 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Composizione » 244 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Funzioni e competenze » 245 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Strumenti » 246 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL PRESENTAzIONI preSentazione del preSidente della provincia autonoma di Bolzano L’ultima edizione del manuale per consiglieri comunali è stata pubblicata nel 1990 nonostante l’articolo 15 del testo unico delle leggi regionali sull’ordinamento dei comuni sta- bilisca che ai consiglieri sarà fornito un manuale bilingue, contenente le norme che interessano l’amministrazione pubblica locale. Questa disposizione è rimasta lettera morta, ma non senza motivo. Con l’introduzione delle leggi statali n. 142/90 (ordinamento delle autonomie locali) e n. 241/90 (norme in materia di procedimento amministrativo) sono state avviate una serie di riforme che si sono protratte fino ad oggi. Il consiglio regionale ha recepito i principi statali ed ha adeguato varie leggi fino a quando la riforma costituzionale del 2001 ha creato una situazione nuova per gli amministratori locali, come ad esempio l’abrogazione del controllo di legittimità sulle delibere comunali. Discipline che prima erano regolate dalla legge, ora per l’autonomia statutaria e regolamentare vengono affidate ai comuni. Per questo motivo una nuova edizione del manuale durante il periodo della riforma sarebbe stata superata già alla sua pubblicazione. È con particolare piacere che accolgo la pubblicazione di un manuale per gli amministratori locali che riassume le norme più importanti del diritto comunale. Solo un amministratore informato e aggiornato è un buon amministratore. La giunta regionale per questo motivo ha sostenuto volentieri l’edizione del manuale con un contributo finanziario. Vorrei ringraziare gli autori del presente manuale. Auguro ai consiglieri comunali uno studio approfondito, per poter avere un supporto legale e un vademecum da utilizzare nel lavoro amministrativo quotidiano. Il Presidente della Provincia Dr. Luis Durnwalder 9 GUIDA PER IL CONSIGLIERE COMUNALE DELLA REGIONE PRESENTAzIONI AUTONOMA TRENTINO-ALTO ADIGE/SÜDTIROL preSentazione del preSidente della provincia autonoma di trento ma di Trento Provincia autono mpa Il presente volume – curato con competenza e passione Foto: Matteo RensiArchivio Ufficio Sta dvgei eaai rltb eidci suooon tpgt .cen oGri mdtiuueptsltlieeit opg c plpio earme mNzuimenogisitnoràii ,sc –tqhr uareate olplil rophi rcadeonis nmienonut etnnaroap lmuri,en ictn ahianriteadi. mi lseUap netei s ncaigos saemvbnpozilliee-- to che può essere esercitato al meglio quanto più è chiara la consapevolezza delle funzioni, dei compiti, dei diritti e dei doveri degli amministratori locali, nell’ambito più generale dell’Ordinamento giuridico del Trentino Alto Adige. Sappiamo bene che questo genere di responsabilità – ancor più di altre – coin- volge in maniera “piena” chi la esercita; l’amministratore comunale è chiamato ad interpretare un’esigenza di democrazia partecipata, che si costruisce dalle fonda- menta, dalla base, fattasi sempre più forte nella nostra società, pur così complessa e articolata. Una democrazia che si costruisce giorno dopo giorno con il contributo di tutti, e che in Trentino affonda le sue radici nell’esperienza dei comuni, custodi di una secolare attitudine al tempo stesso al fare da sé e al fare assieme, un’attitudine che racchiude in sé il significato più vero della nostra Autonomia speciale. Ciò è tanto più vero adesso, in questo momento di particolare incertezza sullo scenario internazionale, che inevitabilmente investe anche le realtà più piccole. Le rotte da seguire appaiono più vaghe, gli scenari che potrebbero presentarcisi densi di incognite. Proprio per questo oggi siamo chiamati a rinsaldare il nostro patto sociale. Il senso identitario delle nostre comunità, l’aspirazione a scrivere in prima persona il proprio futuro, la generosa e doverosa assunzione di responsabilità devono esse- re temperate dall’idea di appartenere a qualcosa di più grande, una fitta trama di istituzioni, relazioni, collaborazioni, storia e cultura. Proprio per questo ai tanti che generosamente hanno deciso di spendersi per i propri concittadini, assumendosi in pieno la responsabilità di farsi carico delle loro esigenze, il Trentino chiede oggi un di più di passione e competenza, un impegno rinnovato, un investimento in qualità. questa pubblicazione è uno strumento a loro disposizione. Non certamente l’unico e tuttavia prezioso. Perché la conoscenza è il presupposto indispensabile per la buona amministrazione. Per una gestione della cosa pubblica che vada a vantaggio di tutti, creando coesione e senso di appartenenza. Buona lettura a tutti, con l’augurio ai nuovi eletti che la loro esperienza sia utile, proficua, appagante. Il Presidente della Provincia Lorenzo Dellai 10
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