Guia Sobre Diseño Y Gestion De La Politica Publica

334 Pages·5.653 MB·Spanish

by  Ortegon Quiñones Edgar

Guía sobre diseño y
Gestión de la política pública

Guía sobre diseño y
Gestión de la política pública
edGar orteGón Quiñones
Guía sobre diseño y gestión de la política pública
CAB, Serie Ciencia y Tecnología No. 168
Autor
Edgar Ortegón Quiñones, Ex director del Área de Proyectos y Programación de Inversiones del
ILPES-CEPAL (Naciones Unidas).
Edición
INSTITUTO COLOMBIANO PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA
“FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS” (COLCIENCIAS)
ORGANIZACIÓN DEL CONVENIO ANDRÉS BELLO (CAB)
UNIVERSIDAD DE ALCALÁ – INSTITUTO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS (IELAT)
FRANCISCO HUERTA MONTALVO - Secretario Ejecutivo
HENRY YESID BERNAL - Coordinador Área de Ciencia y Tecnología
PATRICIO HERNÁN RIVAS HERRERA - Coordinador Área de Cultura
GUILLERMO SOLER RODRÍGUEZ - Coordinador Área de Educación
Corrección de estilo: Azucena Martínez. Soporte Editorial Ltda.
Diseño y diagramación: Héctor Suárez Castro - Carlos Andrés Almeyda
Impresión: Panamericana Formas e Impresos, S.A.
Primera edición: junio de 2008
© 2008, Convenio Andrés Bello
© 2008, Colciencias
© 2008, Ielat
Derechos reservados. Prohibida la reproducción parcial o total de su contenido, sin la previa
autorización de los editores.
ISBN 978-958-698-240-5
Impreso en Colombia Printed in Colombia
ORGANIZACIÓN DEL CONVENIO ANDRÉS BELLO (CAB)
Avenida Carrera 20 No 85-60
Teléfono (571) 6449292 Fax [phone]
Página web http://www.convenioandresbello.org
Correo electrónico [email protected]
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La Organización del Convenio Andrés Bello (CAB), el Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnología “Francisco José de Caldas” (COLCIENCIAS), y el Instituto de
Estudios Latinoamericanos (IELAT) de la Universidad de Alcalá (UAH) no se hacen responsables
ni comparten necesariamente las opiniones expresadas por el autor.
Ortegón Quiñones, Edgar
Guía sobre diseño y gestión de la política pública / Edgar Ortegón
Quiñones. Bogotá: Organización del Convenio Andrés Bello, Colciencias,
Instituto de Estudios Latinoamericanos. 2008.
332 p. – Il. – (Serie ciencia y tecnología; No. 168)
ISBN: 978-958-698-240-5
1. POLÍTICA PÚBLICA. 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
CDD 351.855
contenido
presentación
Francisco Huerta Montalvo y Daniel F. Sotelsek 11
introducción
Edgar Ortegón Quiñones 15
aGradecimientos 14
capítulo 1. características de la política pública
1.1 ¿Qué es el Estado y cuáles son las visiones sobre el Estado? 17
1.2 ¿Qué es gestión pública y qué enfoques hay? 24
1.3 ¿Cuáles son las capacidades del Estado? 29
1.4 ¿Qué es una buena política pública? 31
1.5 ¿Cuáles son los costos de la falta de coordinación? 33
capítulo 2. aGenda política y el ciclo de las políticas públicas
2.1 ¿Qué es una agenda política y cuáles son las fases? 37
2.2 Primera fase. Diseño y contenido: ¿qué conlleva? 38
2.2.1 ¿Qué es una relación causa-efecto y por qué importa? 40
2.2.2 Relación entre fines y medios: ¿qué implica? 44
2.2.3 Aspectos estratégicos y operativos:
¿cuáles son y cómo interactúan? 45
2.3 Segunda fase. Negociación y concertación: ¿para qué? 47
2.4 Tercera fase. Ejecución: ¿de qué depende? 49
2.5 Cuarta fase. Seguimiento y evaluación: ¿en qué consiste? 49
capítulo 3. Funciones y niveles de planiFicación de las políticas
públicas
3.1 Algunos fundamentos teóricos: ¿por qué planificar? 53
3.2 ¿Cómo se construye la política pública y cuál es el proceso? 55

Guía sobre diseño y Gestión de la política pública
3.3 ¿Con qué criterios se toman o enfrentan las decisiones? 59
3.4 Funciones básicas de la planificación: ¿cuáles son? 61
3.5 Función de prospectiva o visión de largo plazo: ¿de qué trata? 61
3.5.1 La adaptabilidad y el enfoque sistémico de la política pública:
¿en qué consiste? 63
3.5.2 ¿Cuáles son las trayectorias y evolución de las políticas? 64
3.6 Función de coordinación: ¿quién hace que?, ¿de qué trata? 68
3.7 Función de evaluación: ¿de qué trata? 69
3.8 Función de concertación: ¿cómo se hace? 69
3.9 Niveles de intervención de las políticas públicas:
¿cuáles son y cuáles son sus características? 71
3.9.1 Nivel estratégico: ¿en qué consiste? 71
3.9.2 Nivel programático: ¿en qué consiste? 74
3.9.3 Nivel operativo: ¿en qué consiste? 75
3.10 Coordinación vertical, horizontal y transversal de las políticas:
¿para qué? 76
3.10.1 Coordinación de arriba para abajo (top-down): ¿en qué consiste? 76
3.10.2 Coordinación de abajo para arriba (down-top): ¿en qué consiste? 77
3.10.3 Coordinación transversal y horizontal: ¿en que consisten? 79
3.11 ¿Cómo realizar la coordinación entre niveles? 80
3.11.1 Preexistencia de un Sistema Nacional de Planificación:
¿en qué consiste y cómo funcionaría? 80
3.11.2 Medidas de coordinación en el nivel macro (estratégico):
¿qué se puede hacer? 83
3.11.3 Medidas de coordinación en el nivel meso (programático):
¿qué se puede hacer? 85
3.11.4 Medidas de coordinación en el nivel micro (operativo):
¿qué se puede hacer? 86
3.12 Desequilibrios de las políticas públicas:
¿cuáles son y qué implican? 88
capítulo 4. Fallas en la Gestión de las políticas de intervención,
de mercado y de coordinación
4.1 Fallas de intervención, de gobierno o de regulación:
¿a qué se deben y qué implican? 91
4.2 Fallas de mercado: ¿en qué consisten y por qué se dan? 95

contenido
4.3 Fallas de coordinación: ¿en qué consisten y por qué se dan? 99
4.4 Interrelaciones entre los niveles de decisión: ¿cuáles son? 101
4.5 Coordinación de la política pública y la programación presupuestaria:
¿en qué consiste y por qué es importante? 103
4.5.1 Retardos de las políticas: ¿cuáles son y en qué consisten? 107
4.6 El eje estratégico: plan-presupuesto-programa-proyecto:
¿qué representa y qué limitaciones tiene? 108
4.7 Presupuesto, participación y coordinación de las políticas públicas:
¿qué se está haciendo y por qué transparentar? 114
4.8 Presupuesto participativo: ¿en qué consiste y cómo funciona? 116
4.8.1 Observaciones sobre presupuesto participativo:
¿qué dificultades hay? 118
capítulo 5. descentralización y coordinación de las políticas
públicas
5.1 ¿Qué se entiende por descentralización y qué se quiere enfatizar? 121
5.1.1 ¿Cuáles son las vías de coordinación? 122
5.2 Problemas de coordinación de las políticas públicas en el ámbito
de la descentralización: ¿cuáles son los principales? 125
5.2.1 En el nivel estratégico (macro): ¿qué problemas puede haber? 125
5.2.2 En el nivel programático (meso): ¿qué problemas pueden persistir? 126
5.2.3 En el nivel operativo (micro): ¿qué hay que apoyar? 126
5.3 Dispersión excesiva de competencias entre el nivel estratégico,
programático y operativo: ¿qué se observa? 127
5.4 Problemas de carácter institucional con la coordinación y ejecución
de las políticas: ¿cuáles son los criterios de tránsito? 128
capítulo 6. actores en las políticas públicas
6.1 ¿Qué rol juegan los actores? 131
6.2 Identificar a los involucrados o participantes en las políticas:
¿quiénes son los actores? 132
6.2.1 Clasificar a los involucrados o participantes en las políticas:
¿cómo se ordenan?
6.2.2 Definir posición, fuerza y expectativa de los involucrados:
¿cómo se desenvolverán?
6.3 Alianzas entre actores para la política pública:
¿por qué son importantes? 134
6.4 Capital social en la política pública:
¿qué es capital social y qué enfoques hay? 137

Guía sobre diseño y Gestión de la política pública
6.5 Participación ciudadana en las políticas públicas:
¿qué visiones y qué niveles hay? 141
6.5.1 ¿Qué es participación política y cómo se clasifica? 143
6.5.2 ¿Qué atributos tiene la participación ciudadana? 144
6.5.3 ¿Qué conclusiones podemos sacar?: el abuso de la palabra 145
6.5.4 ¿Existen dificultades en la participación ciudadana? 148
capítulo 7. el rol de los incentivos en el diseño y ejecución
de las políticas públicas
7.1 ¿Qué son los incentivos? 149
7.2 ¿Cómo aparecen los incentivos? 150
7.3 Relaciones entre contratos e información: ¿qué es un modelo
agente-principal y por qué es importante este modelo en la política pública? 152
7.4 Problemas de información con el modelo agente-principal:
¿cuáles son? 153
7.5 ¿Por qué son importantes los incentivos? 154
7.6 Algunas consideraciones adicionales: ¿mucho o poco incentivo? 156
7.7 Instituciones e incentivos: ¿qué tipo de instituciones hay? 157
capítulo 8. red de políticas públicas: una herramienta
analítica para la Gestión
8.1 ¿Cómo interactúan los individuos y qué principios hay? 161
8.2 Conceptos y tipologías: ¿qué son las redes y cuáles son las fuentes teóricas? 162
8.3 Características y categorías: ¿cuáles son las diferencias? 164
8.4 Criterios para la elaboración de políticas:
¿qué es la gestión de interacciones? 166
8.5 Perspectivas en la gestión de redes: ¿cómo se clasifican? 166
8.6 Ventajas y limitaciones del concepto: ¿qué hay que tener en cuenta? 168
capítulo 9. Gobernanza, Gobernabilidad y cohesión social
9.1 Conceptos e implicaciones sobre gobernabilidad y gobernanza:
¿qué significan? 171
9.1.1 ¿Cómo ha evolucionado el concepto? 171
9.1.2 Orígenes y diferencias entre gobernabilidad y gobernanza:
¿cuáles son? 173
9.1.3 Gobernabilidad y adaptación de las instituciones para
la construcción de la política: ¿cómo interactúan? 176

contenido
9.1.4 Tipologías de gobernabilidad: ¿cómo tipificarla? 178
9.2 Síntesis y perspectivas de ambos conceptos:
¿cuáles son los puntos de encuentro? 179
9.3 Indicadores de gobernabilidad y gobernanza: ¿cómo se miden? 182
9.4 Cohesión social y políticas públicas: ¿cómo nace la idea y qué significa? 186
9.5 Las políticas públicas en la transformación productiva y social:
¿cómo interactúan? 193
9.6 El progreso técnico en los modelos de crecimiento exógeno y endógeno:
¿cuáles son las diferencias básicas? 194
9.7 Progreso técnico: ¿Qué es y cuáles son sus determinantes?,
¿Cómo lo ven algunas instituciones de la región? 196
9.8 Escenarios posibles de la política de transformación productiva:
¿cuál es el perfil? 200
9.7.1 La idea de escenarios: ¿qué es un escenario y cómo se construye? 202
9.7.2 Actitudes frente al cambio: ¿cómo actuamos?
9.9 Tipos de escenarios: ¿cuáles son y qué conllevan? 206
9.9.1 Escenario A: seguir donde estamos. ¿En qué consiste
y qué representa? 206
9.9.2 Escenario B: agregar valor a los recursos naturales.
¿Cuáles son los desafíos y cómo beneficiarse? 207
9.9.3 Escenario C: crecimiento basado en fuerzas exógenas.
¿Qué representa? 210
9.9.4 Escenario D: cambio del patrón de especialización. ¿Qué exige? 211
9.9.5 Escenarios Intermedios: opciones de transición.
¿Por qué no buscar estadios intermedios? 212
9.10 ¿Cómo caracterizar la situación de partida y qué dimensiones se
deben considerar? 212
9.10.1 Algunas experiencias o estudios sobre puntos de partida y llegada
¿cuáles son? 213
9.10.2 La dimensión institucional ¿cuáles son sus características? 220
9.10.3 La dimensión social ¿cuáles son sus características? 223
9.10.4 La dimensión económica ¿cuáles son sus características? 227
9.11 Puentes entre la ciencia, la tecnología y la política pública:
¿dónde pueden estar? 231
9.12 Precauciones sobre el diseño de escenarios:
¿qué hay que tener en cuenta? 236

Guía sobre diseño y Gestión de la política pública
capítulo 10. seGuimiento y evaluación de las políticas públicas
10.1 ¿Qué es y qué se entiende por seguimiento y evaluación? 237
10.2 El concepto de responsabilidad: ¿qué significa? 240
10.3 Finalidad y usos del seguimiento y la evaluación: ¿cuáles son? 242
10.4 Ciclo del seguimiento y evaluación de las políticas públicas:
¿cuáles son las fases? 243
10.5 Indicadores para el seguimiento y la evaluación:
¿cuáles son y qué características principales tienen? 247
10.6 Métodos y técnicas para el seguimiento y la evaluación:
¿cuáles son las más representativas? 250
10.6.1 Técnicas de preparación y evaluación de proyectos:
¿cuáles son los fundamentos? 250
10.6.2 Enfoque de marco lógico: ¿cuál es su estructura? 251
10.6.3 Análisis de costos y beneficios: ¿en qué consiste? 254
10.6.4 Criterios de decisión: ¿cuáles son? 257
10.6.5 Evaluación de impacto: ¿en qué consiste? 258
10.6.6 Evaluación basada en la teoría: ¿de qué trata? 262
10.6.7 Modelos de Equilibrio General Computable (MEGC):
¿cuáles son sus ventajas y limitaciones? 264
10.7 Limitaciones de los indicadores: ¿cuáles son las restricciones
y qué hay que tener en cuenta? 267
capítulo 11. reFlexión Final 269
biblioGraFía 271
anexo i
Elementos y características de la política de ciencia y tecnología de España 287
anexo ii
La copa del América: metáfora de la política pública 308
anexo iii
Definiciones de los tipos de participación 315
anexo iv
Índices de dimensión institucional, social y económica 317
anexo v
Tipos de población y su proyección 324
anexo vi
Análisis costo-beneficio 327
10