Guia de Revision Tecnica de Evaluacion de Impacto Ambiental Generacion y Transmision de ...

268 Pages·2011·3.15 MB·Spanish

Guía de Revisión Técnica de EIA: 
Generación y Transmisión de Energía

Volumen I

Documento Regional preparado bajo El Programa de Cooperación Ambiental CAFTA DR 
para Fortalecer la Revisión de las Evaluaciónes de Impacto Ambiental (EIA) 
  Preparado por Expertos Regionales en EIA y Energía de los Países de CAFTA‐DR y EUA, con apoyo de:
Este documento es el resultado de unesfuerzo regional en el marco de los acuerdos de cooperación 
ambiental emprendidos como parte del  Acuerdo de  Libre Comercio entre Centroamérica y 
República Dominicana con los Estados Unidos.  Ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de los 
Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 
(USAID).  Los puntos de vista/opiniones aquí expresados no reflejan necesariamente los de USAID o 
los del Gobierno de los Estados Unidos. Expertos de los países CAFTA‐DR participaron en la 
preparación de este documento, sin embargo no necesariamente representa las políticas, prácticas 
o requerimientos de sus gobiernos u organizaciones.
Guía de Revisión Técnica de EIA: 
Generación y Transmisión de Energía 

Volumen I 

Las Guías de Revisión Técnica de EIA para la Generación y Transmisión de Energía fueron elaboradas 
como parte de una colaboración regional para asegurar que la identificación, evasión, prevención y/o 
mitigación de los potenciales impactos adversos así como del mejoramiento de potenciales impactos 
beneficiosos de los proyectos propuestos de minería que están siendo revisados por funcionarios 
gubernamentales,  organizaciones  no‐gubernamentales  y  el  público  en  general  durante  la  vida  del 
proyecto, sean exitosos. Estas guías forman parte de un programa más extenso para fortalecer la 
revisión de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) que se encuentran dentro de acuerdos de 
cooperación ambiental, asociados con el tratado de libre comercio “CAFTA‐DR” entre los Estados Unidos 
y los cinco países de Centro América y la República Dominicana. 

Estas guías fueron preparadas por expertos regionales de los países del CAFTA‐DR y de los Estados 
Unidos en ambas organizaciones gubernamentales responsables del medio ambiente y energía así como 
por importantes académicos nombrados por los respectivos ministros, apoyado por el contrato de la 
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. AID) para el Programa de Excelencia 
Ambiental y Laboral y subvención con la Comisión Centro Americana Ambiente y Desarrollo (CCAD). Las 
guías han sido redactadas tomando en cuenta los materiales existentes dentro y fuera de estos países, 
así como de organizaciones internacionales y no representan las políticas o prácticas de cualquier país u 
organización en particular. 

Las guías están disponibles en inglés y en español  en el sitio Web de la Comisión Centro Americana 
Ambiente y Desarrollo (CCAD), de la Agencia de Protección al Medio Ambiente de los EE.UU. (U.S.EPA), y 
de La Red Internacional para el Cumplimiento y Aplicación Ambiental (INECE): www.sica.int/ccad/     
www.epa.gov/oita/     www.inece.org/    El Volumen 1 contiene las guías que registran los elementos de 
evaluación de impacto ambiental reconocidos a nivel internacional; el Volumen 2 contiene Apéndices 
con información detallada en generación de energía de potencia y sus requerimientos de transmisión, 
requerimientos y estándares, herramientas predecibles, y códigos internacionales; y el Volumen 1, parte 
2 contiene ejemplos de los Términos de Referencia con referencia cruzadas a los Volúmenes 1 y 2 para 
1) generación de potencia térmica/combustión, 2) generación de potencia hidroeléctrica, 3) otras 
fuentes  de  potencia  renovables  e.g.  geotérmica,  viento  y  solar,  y  4)  proyectos  de  transmisión 
respectivos de los países en la medida que ellos preparen sus propios requerimientos de programas EIA.
[Esta página está en blanco intencionalmente.]
Volumen I ‐ Guía de Revisión Técnica de EIA: INDICE
                      Generación y Transmisión de Energía

INDICE   
A.  INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 1 
1  ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 1 
2  PROPUESTA ............................................................................................................................................ 2 
3  OBJETIVOS DE LAS DIRECTRICES DEL SECTOR PRIORIDAD DE LA EIA .......................................................... 2 
4  ALCANCE Y CONTENIDOS DE LAS DIRECTRICES ENERGETICAS ................................................................... 3 
5  RECONOCIMIENTOS ............................................................................................................................... 4 

B.  PROCESO DE EIA Y PARTICIPACION PUBLICA ........................................................................................... 7 
1  PROCEDIMIENTOS DE LA EIA ................................................................................................................... 7 
1.1  Promociones de Proyecto: Desde el Inicio del Proyecto Hasta la Aplicación de la EIA .................................... 7 
1.2  Aplicación de la EIA, Selección y Categorización: ............................................................................................. 7 
1.3  Alcance de la EIA y Términos de Referencia ..................................................................................................... 9 
1.4  Participación Pública Durante el Proceso ......................................................................................................... 9 
1.5  Preparación y Presentación del Documento de la EIA ................................................................................... 10 
1.6  Revisión del Documento EIA: ......................................................................................................................... 10 
1.7  Decisión en el Proyecto .................................................................................................................................. 11 
1.8  Lenguaje de Compromisos para Medidas Ambientales ................................................................................. 11 
1.9  Implementación de medidas ambientales ..................................................................................................... 11 
1.10  Auditoría, Monitoreo y Aplicación del Seguimiento de los Compromisos ..................................................... 11 
2  PARTICIPACION PUBLICA ....................................................................................................................... 12 
2.1  Introducción ................................................................................................................................................... 12 
2.2  Requisitos para la participación pública ......................................................................................................... 12 
2.3  Métodos para la Identificación e Involucramiento de Públicos Afectados e Interesados .............................. 13 

C.  DESCRIPCION DEL PROYECTO PROPUESTO Y SUS ALTERNATIVAS ........................................................... 17 
1  INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 17 
2  DOCUMENTACION DEL PROPOSITO Y NECESIDAD ................................................................................... 18 
3  DESCRIPCION DEL PROYECTO Y ALTERNATIVAS ....................................................................................... 18 
3.1  Información General de Descripción de Proyecto .......................................................................................... 18 
3.2  Alcance del Proyecto: Fases del Proyecto y Acciones Relacionadas o Conexas ............................................. 21 
4  ALTERNATIVAS DEL PROYECTO .............................................................................................................. 22 
4.1  Identificación y Evaluación ............................................................................................................................. 22 
4.2  Resumen de los Métodos Alternativos de Generación y Transmisión de Energía ......................................... 23 
4.3  Energía Térmica con Combustibles Fósiles (Carbón, Petróleo o Gas Natural) ............................................... 25 
4.4  Energía térmica a partir de biomasa .............................................................................................................. 28 
4.5  Energía hídrica ................................................................................................................................................ 30 
4.6  Energía solar ................................................................................................................................................... 37 
4.7  Energía Eólica ................................................................................................................................................. 45 
4.8  Energía Geotérmica ........................................................................................................................................ 46 
EXPERTOS DE PAÍS DE US Y CAFTA‐DR APOYADOS POR EL PROGRAMA USAID‐EXCELENCIA AMBIENTAL Y LABORAL‐CCAD‐USEPA  i
Volumen I ‐ Guía de Revisión Técnica de EIA: INDICE
                      Generación y Transmisión de Energía

5  TRANSMISION DE LA ENERGIA ELECTRICA .............................................................................................. 48 
6  INSTALACIONES DE TRANSPORTE ........................................................................................................... 51 
6.1  Caminos .......................................................................................................................................................... 51 
6.2  Transporte por vía férrea ............................................................................................................................... 52 
6.3  Transportadores ............................................................................................................................................. 53 
6.4  Oleo o gasoductos .......................................................................................................................................... 53 
7  SERVICIOS DE APOYO EN EL SITIO ........................................................................................................... 53 
8  PLAN DE CIERRE Y DESMANTELAMIENTO ............................................................................................... 54 
9  FUERZA LABORAL Y COMPRAS LOCALES ................................................................................................. 54 

D.  MARCO AMBIENTAL ............................................................................................................................. 55 
1  INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 55 
2  ENTORNO FISICO ................................................................................................................................... 57 
2.1  Geología y Suelos ............................................................................................................................................ 57 
2.2  Recursos Hídricos ........................................................................................................................................... 57 
2.3  Atmósfera y Clima .......................................................................................................................................... 60 
2.4  Ruido y Vibraciones ........................................................................................................................................ 61 
2.5  Recursos Estéticos y Visuales ......................................................................................................................... 61 
3  ENTORNO BIOLOGICO ........................................................................................................................... 62 
3.1  Flora ................................................................................................................................................................ 63 
3.2  Fauna .............................................................................................................................................................. 63 
3.3  Ecosistemas .................................................................................................................................................... 64 
3.4  Especies y Hábitats Amenazados o en Peligro de Extinción ........................................................................... 64 
3.5  Zonas Protegidas ............................................................................................................................................ 66 
4  ENTORNO SOCIO‐ECONOMICO‐CULTURAL ............................................................................................. 66 
4.1  Condiciones Socioeconómicas ........................................................................................................................ 66 
4.2  Infraestructura ................................................................................................................................................ 66 
4.3  Recursos Culturales, Arqueológicos, Ceremoniales e Históricos .................................................................... 68 
4.4  Uso de la Tierra ............................................................................................................................................... 69 

E.  IMPACTOS POTENCIALES ....................................................................................................................... 71 
1  INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 71 
2  ENTORNO FISICO ................................................................................................................................... 75 
2.1  Geología y Suelos ............................................................................................................................................ 75 
2.2  Recursos de Agua ........................................................................................................................................... 79 
2.3  Recursos de Aire ............................................................................................................................................. 84 
2.4  Ruido y Vibraciones ........................................................................................................................................ 86 
2.5  Recursos Estéticos .......................................................................................................................................... 87 
3  ENTORNO BIOLOGICO ........................................................................................................................... 88 
3.1  Flora, Fauna y Eco Sistemas ............................................................................................................................ 88 
3.2  Especies Amenazadas o en Peligro y los Hábitats y Areas Protegidas ............................................................ 92 
EXPERTOS DE PAÍS DE US Y CAFTA‐DR APOYADOS POR EL PROGRAMA USAID‐EXCELENCIA AMBIENTAL Y LABORAL‐CCAD‐USEPA  ii
Volumen I ‐ Guía de Revisión Técnica de EIA: INDICE
                      Generación y Transmisión de Energía

4  ENTORNO SOCIAL‐ECONOMICO‐CULTURAL ............................................................................................ 96 
4.1  Condiciones Socio‐Económicas ...................................................................................................................... 96 
4.2  Infraestructura .............................................................................................................................................. 100 
4.3  Recursos Culturales, Arqueológicos, Ceremoniales e Históricos .................................................................. 101 
4.4  Uso de la Tierra ............................................................................................................................................. 101 
5  IDENTIFICACION DE LOS IMPACTOS ACUMULATIVOS ............................................................................ 103 
5.1  Identificación de Recursos con Potencial para Impactos Acumulativos....................................................... 103 
5.2  Evaluación Regional, Sectorial o Estratégica ................................................................................................ 106 

F.  EVALUACION DE IMPACTOS: HERRAMIENTAS Y CONSIDERACIONES DE PREDICCION ............................ 107 
1  GENERALIDADES DE LAS HERRAMIENTAS DE PREDICCION PARA LA EIA ................................................. 107 
1.1  Reglas Fundamentales: Consideraciones Básicas para Predecir Impactos ................................................... 107 
1.2  Límites Geográficos para la Evaluación de Impactos.................................................................................... 108 
1.3  Condiciones de Línea Base ........................................................................................................................... 111 
1.4  Requisitos de Datos y Fuentes ...................................................................................................................... 112 
1.5  Evaluación de la Importancia de los Impactos ............................................................................................. 113 
1.6  Requisitos de Datos y Fuentes ...................................................................................................................... 120 
2  ENFOQUES GENERALES PARA LA PREDICCION DE IMPACTOS ................................................................ 120 
2.1  Herramientas de Predicción ......................................................................................................................... 120 
2.2         Sistemas de Información Geográfica y Herramientas de Visualización ........................................................ 121 
2.3  Selección y Aplicación de Herramientas de Predicción Cuantitativa ........................................................... 121 
3  SUELOS Y GEOLOGIA ........................................................................................................................... 122 
3.1  Evaluación de impactos por la construcción de una central eléctrica o una presa ...................................... 122 
3.2  Recursos Geológicos y Riesgos ..................................................................................................................... 123 
4  RESIDUOS SOLIDOS ............................................................................................................................. 124 
5  AGUAS ................................................................................................................................................ 124 
5.1  Herramientas de Evaluación de Impacto para Aguas Superficiales.............................................................. 124 
5.2  Herramientas de Evaluación para el Impacto de Aguas Subterráneas ......................................................... 132 
6  LOS RECURSOS DEL AIRE ...................................................................................................................... 135 
7  RUIDO ................................................................................................................................................. 138 
8  RECURSOS ESTETICOS .......................................................................................................................... 139 
9             RCURSOS BIOLOGICA: LA FLORA, FAUNA, ECOSISTEMAS Y AREAS PROTEGIDAS ................................... 140 
9.1  Recursos Terrestres ...................................................................................................................................... 142 
9.2  Recursos Acuáticos ....................................................................................................................................... 143 
10  CONDICIONES SOCIOECONOMICAS, INFRAESTRUCTURA Y USO DE LA TIERRA ...................................... 145 
10.1  Condiciones Socio‐Económicas, Infraestructura y Uso de la Tierra ............................................................. 145 
10.2  Herramientas de Evaluación de Impactos Culturales, Arqueológicas, Históricas y Ceremoniales ............... 147 
10.3  Evaluación de Impacto Ambiental Desproporcionado sobre las Poblaciones Vulnerables .......................... 147 
10.4  Herramientas de Evaluación de Impacto de Salud y Seguridad ................................................................... 148 
11  METODO DE EVALUACION DE IMPACTOS ACUMULATIVOS .................................................................. 149 
11.1  Componentes de Recursos y Eco sistemas ................................................................................................... 150 
11.2  Límites Geográficos y Periodo de Tiempo .................................................................................................... 150 
EXPERTOS DE PAÍS DE US Y CAFTA‐DR APOYADOS POR EL PROGRAMA USAID‐EXCELENCIA AMBIENTAL Y LABORAL‐CCAD‐USEPA  iii
Volumen I ‐ Guía de Revisión Técnica de EIA: INDICE
                      Generación y Transmisión de Energía

11.3  Descripción de la Condición del Medio Ambiente........................................................................................ 151 
11.4  Utilizando los Umbrales para Evaluar la Degradación de Recursos ............................................................. 153 

G.  MEDIDAS DE MITIGACION Y MONITOREO ........................................................................................... 159 
1  INTRODUCCION ................................................................................................................................... 159 
2  MEDIDAS ESPECIFICAS DE MITIGACION ................................................................................................ 192 
2.1  Eventos Sísmicos .......................................................................................................................................... 192 
2.2  Procesos y Descarga de Aguas Residuales .................................................................................................... 192 
2.3  Emisiones a la Atmósfera de Plantas de Combustible Fósil y Biomasa ........................................................ 193 
2.4  Ruido............................................................................................................................................................. 203 
2.5  Cables de Transmisión .................................................................................................................................. 205 
3  MONITOREO Y SUPERVISION ............................................................................................................... 206 
4  GARANTIA FINANCIERA ....................................................................................................................... 207 
4.1  Garantías Financieras para las Medidas de Mitigación y Monitoreo y la Restauración ............................... 208 
5  LENGUAJE DE COMPROMISO DE CUMPLIMIENTO AUDITABLE .............................................................. 209 
5.1  Ejemplo de los Límites de Emisiones Atmosféricas Provenientes de Combustibles Fósiles ........................ 211 
5.2  Ejemplo de Energía Hidroeléctrica ............................................................................................................... 212 
5.3  Ejemplo de Línea de Transmisión ................................................................................................................. 215 

H.  PLAN DE GESTION AMBIENTAL ............................................................................................................ 219 

I.  REFERENCIAS ...................................................................................................................................... 229 
1  REFERENCIAS CITADAS ........................................................................................................................ 229 
2  OTRAS REFERENCIAS ........................................................................................................................... 231 
2.1  General ......................................................................................................................................................... 231 
2.2  Sector CAFTA‐DR y Referencias EIA .............................................................................................................. 235 
2.3  Sector de Estados Unidos, EIA y Recursos de Internet Permitidos ............................................................... 236 
3  GLOSARIO ........................................................................................................................................... 237 

J.  EJEMPLOS DE TERMINOS DE REFERENCIA (TDR)………………………………………………………………………………. 251
EXPERTOS DE PAÍS DE US Y CAFTA‐DR APOYADOS POR EL PROGRAMA USAID‐EXCELENCIA AMBIENTAL Y LABORAL‐CCAD‐USEPA  iv
Volumen I ‐ Guía de Revisión Técnica de EIA: INDICE
                      Generación y Transmisión de Energía

LISTA DE FIGURAS 
Figura A‐ 1: Países del CAFTA‐DR .................................................................................................................. 1 

Figura B‐ 1: El Proceso Ambiental de Evaluación de Impacto ....................................................................... 8 

Figura C‐ 1: Alternativas de generación y transmisión de energía eléctrica............................................... 24 
Figura C‐ 2: Diagrama de una central térmica de carbón ........................................................................... 26 
Figura C‐ 3: Fuentes de biomasa utilizadas a nivel mundial para la generación de energía, y para cocinar y 
calefacción. ................................................................................................................................................. 29 
Figura C‐ 4: Diagrama de una represa hidroeléctrica ................................................................................. 31 
Figura C‐ 5: Proyecto hidroeléctrico con tramo de desviación ................................................................... 32 
Figura C‐ 6: Proyecto hidroeléctrico con almacenamiento por bombeo ................................................... 33 
Figura C‐ 7: Dispositivos para el aprovechamiento de la energía de las olas ............................................. 36 
Figura C‐ 8: Turbinas de mareas ................................................................................................................. 37 
Figura C‐ 9: Tecnologías de energía solar y sus requerimientos ambientales ............................................ 39 
Figura C‐ 10: Diagrama de un colector cilindro‐parabólico ........................................................................ 40 
Figura C‐ 11: Diagrama de una planta solar de colectores cilindro‐parabólicos con una unidad de 
almacenamiento de sal líquida ................................................................................................................... 41 
Figura C‐ 12: Diagrama de una torre de energía solar ................................................................................ 42 
Figura C‐ 13: Esquema de un sistema de plato‐motor con espejos de membrana extendida ................... 43 
Figura C‐ 14: Esquema de un sistema de generación de energía fotovoltaica ........................................... 45 

Figura D‐ 1: Elementos del Entorno Físico, Biológico y Socio‐Económico‐Cultural .................................... 56 

Figura E‐ 1: Condiciones Socio‐Económicas‐Culturales comunes a casi todos los proyectos de generación 
y transmisión de energía ............................................................................................................................. 98 
Figura E‐ 2: Identificación de los efectos potencialmente acumulativos de asuntos relacionados a la 
acción propuesta ....................................................................................................................................... 105 

Figura F‐ 1: Lista de Control de Evaluación Ambiental Rápida del Banco de Desarrollo de Asia ‐ General
 .................................................................................................................................................................. 116 
Figura F‐ 2: Página de muestra de la Matriz de Leopold........................................................................... 118 
Figura F‐ 3: Marco Conceptual para evaluar los servicios del ecosistema ............................................... 142 

EXPERTOS DE PAÍS DE US Y CAFTA‐DR APOYADOS POR EL PROGRAMA USAID‐EXCELENCIA AMBIENTAL Y LABORAL‐CCAD‐USEPA  v
Volumen I ‐ Guía de Revisión Técnica de EIA: INDICE
                      Generación y Transmisión de Energía

LISTA DE TABLAS 
Tabla B‐ 1: Responsabilidad en el Proceso EIA ............................................................................................. 9 

Tabla C‐ 1: Componentes específicos que requieren la inclusión de detalles de diseño en la Descripción 
del Proyecto y Alternativas ......................................................................................................................... 50 

Tabla E‐ 1: Posibles Impactos al entorno físico y biológico comunes a la mayoría de de proyectos de 
generación y transmisión de energía .......................................................................................................... 72 
Tabla E‐ 2: Impactos potenciales a los entornos físicos y biológicos comunes a determinadas tecnologías 
de generación y transmisión de energía ..................................................................................................... 92 

Tabla F‐ 1: Modelos de Aguas Superficiales .............................................................................................. 130 
Tabla F‐ 2: Modelos Computarizados de Aguas Subterráneas y geoquímicos ......................................... 134 
Tabla F‐ 3: Modelos de Calidad del Aire ................................................................................................... 136 
Tabla F‐ 4: Herramientas de análisis del impacto visual (basadas en Cox, 2003) ..................................... 140 
Tabla F‐ 5: Modelos de ecosistemas acuáticos ......................................................................................... 143 
Tabla F‐ 6: Métodos Primarios y Especiales para el Análisis de los Impactos Acumulativos .................... 154 

Tabla G‐ 1: Medidas de mitigación para impactos físicos y biológicos comunes a la mayoría de 
generación y transmisión de proyectos de energía .................................................................................. 161 
Tabla G‐ 2: Otras medidas de mitigación de impactos a los ambientes físicos y biológicos comunes a 
tecnologías específicas de generación y transmisión de energía ............................................................. 173 
Tabla G‐ 3: Medidas de mitigación por impactos al ambiente social‐económico‐cultural ...................... 189 
Tabla G‐ 4: Valores Indicativos para los Valores de Descargas del Alcantarillado Sanitario1 ................... 193 
Tabla G‐ 5: Lineamientos de Nivel de Ruido ............................................................................................. 204 
Tabla G‐ 6: Medidas Operativas y Regulatorias Base para la Garantía Financiera ................................... 209 

Tabla H‐ 1: Componentes de un Plan de Gestión Ambiental: Programa y Elementos del Plan ............... 219 

EXPERTOS DE PAÍS DE US Y CAFTA‐DR APOYADOS POR EL PROGRAMA USAID‐EXCELENCIA AMBIENTAL Y LABORAL‐CCAD‐USEPA  vi