Grundzüge der Allgemeinen Volkswirtschaftspolitik

122 Pages·1966·4.526 MB·German

by  Prof. Dr. Dr. Walter Weddigen (auth.)

Weddigen
Grundzüge der Allgemeinen Volkswirtschaftspolitik
Prof. Dr. Dr. Walter Weddigen
Grundzüge der
Allgemeinen Volkswirtschaftspolitik
B e tri e b s wir t s c h a f tl ich e r Ve r1 a g D r . Th . Gab 1 er. Wie s bad e n
ISBN 978-3-663-00630-5 ISBN 978-3-663-02543-6 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-02543-6
Verlags-Nr. 609
Copyright by Betriebswirtscnaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler GmbH, Wiesbaden 1966
Softcover reprint of the hardcover 1s t edition 1966
Vorwort
Die vorliegenden Grundzüge der Allgemeinen Volkswirtschaftspolitik sind als
erstes Buch einer Reihe von Veröffentlichungen über Grundzüge der Volks
wirtschaftspolitik gedacht. Die folgenden Bände sollen dann die Grund
züge der Gewerbe-, Handels-, Verkehrs- und Agrarpolitik sowie der Geld
und Kreditpolitik darlegen. Aus dieser Planung ergibt sich schon, daß es
sich dabei überall wirklich nur um "Grundzüge" handeln kann, um kurzge
faßte Überblicke, bei denen stets auf die umfangreicheren Lehrbücher und
auf die Spezialliteratur der Volkswirtschaftspolitik verwiesen werden muß.
Die Bücher sollen nur den Inhalt der zeitlich stets aufs äußerste begrenzten
Vorlesungen wiedergeben, die ich in dreieinhalb Jahrzehnten an sieben
Universitäten und Hochschulen des In- und Auslandes über die Lehr
gebiete der Volkswirtschaftspolitik hielt und die auf den heutigen Stand
der Forschung und wissenschaftlichen Diskussion gebracht sind. Ein Auszug
des vorliegenden Bandes erschien schon 1962 in der Reihe "Betriebswirt
schafts-Akademie", einem Studienwerk im Betriebswirtschaftlichen Verlag
Dr. Th. Gabler, Wiesbaden.
Erkenntnistheoretisch beruht schon dieser erste kleine Band auf der Ab
handlung "Zur logischen Grundlegung der praktischen Wirtschaftswissen
schaft", die ich als Privatdozent in Schmollers Jahrbuch für Gesetzgebung,
Verwaltung und Volkswirtschaft (Jg. 1928) veröffentlichte. Erkenntnis
theorie bedarf der Bewährung in der positiven, also hier der praktischen
Forschung. In der Sozialpolitik, in der Finanzwissenschaft und in den Grund
fragen der Wirtschaftsordnung suchte ich die positive Bewährung jener lo
gischen Grundlegung im Laufe der Jahre bereits in Abhandlungen, ver
öffentlichten Vorträgen und schließlich auch in zusammenfassenden Dar
legungen der Sozialpolitik und der Finanzwissenschaft zu geben. In der
Reihe volkswirtschaftlicher Überblicke, die ich mit diesem kleinen Bande
beginne, möchte ich gegen Ende meiner wissenschaftlichen Lebensarbeit die
heuristische Brauchbarkeit jener Grundlegung auch auf den wichtigsten
übrigen Gebieten der Volkswirtschaftspolitik noch wenigstens in Umrissen
publizistisch erweisen.
Dies Bedürfnis möge das sicherlich in vieler Beziehung sehr gewagte Unter
nehmen verständlich machen, aus der Raumnot, in die jeder Versuch ge
raten muß, den ungeheuer vielfältigen Wissensstoff der Volkswirtschafts
politik in wenigen Bänden überblickend zu behandeln, eine Tugend zu
machen. Diese "Tugend" würde ich dann einerseits darin erblicken, man-
chem Spezialforscher auf den einzelnen Gebieten der Volkswirtschaftspolitik
vielleicht in aller Kürze den Überblick über die praktischen Grundfragen
zurückzurufen, der jedem Spezialisten - was in der praktischen Wirtschafts
forschung ja besonders gefährlich ist - so leicht einmal verlorengeht, und
andererseits möchte ich mit diesem kleinen Buch dem studierenden Anfänger
oder auch dem Praktiker das Eindringen in diese Grundfragen und den
Überblick über den Gesamtstoff des volkswirtschaftspolitischen Wissens so
weit erleichtern, daß er nicht in die Gefahr kommt, den Wald vor lauter
Bäumen nicht mehr zu sehen.
Gauting vor München, Ende 1965 WALTER WEDDIGEN
Inhaltsverzeichnis
§ 1 Begriff, Aufgabe und Gliederung der Volkswirtschaftspolitik
A. Volkswirtschaftspolitik als Praxis und als Wissenschaft 11
B. Allgemeine und besondere Volkswirtschaftspolitik . . . . 18
§ 2 Stellung der VolkswirtschaftspoZitik im System der Wirtschafts
wissenschaft
A. Der logische Standort der volkswirtschaftspolitischen Disziplin
in diesem System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 19
B. Das Verhältnis der volkswirtschaftspolitischen Wissenschaft zu
Nachbarsdisziplinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 21
§ 3 Subjekt, Träger und Organe der VolkswirtschaftspoZitik
A. Subjekt der Volkswirtschaftspolitik 24
B. Träger der Volkswirtschaftspolitik 25
C. Organe der Volkswirtschaftspolitik 27
§ 4 Zur Geschichte der VolkswirtschaftspoZitik
A. Der Merkantilismus . . . . . . . . . 27
B.Die Physiokraten und die klassische Schule 29
C. Der Kathedersozialismus 30
D. Der Interventionismus 31
E. Der Sozialismus . . . . 32
F. Der Neuliberalismus .. 35
G. Entwürfe dezentralistischer Wirtschaftsordnungen 35
H. Die soziale Marktwirtschaft . . . . . 38
§ 5 VolkswirtschaftspoZitik und Produktivität
A. Die Produktivität als Norm ..... 38
B. Die Fragestellung der Produktivitätsproblematik 39
§ 6 Die produktive Wirtschaftsordnung
A. Begriffliches . . . . . . . . . 40
B. Die Wirtschaftsordnung zwischen Individual- und Kollektiv-
grundsatz ........................ , 40
C. Die Produktivitäts-Voraussetzungen individueller Wirtschafts
freiheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 43
D. Die Produktivitäts-Voraussetzungen kollektiver Wirtschafts-
bindung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 45
E. Die produktive Synthese von Freiheit und Bindung . . .. 46
F. Die Produktivitätsvor- und -nachteile beider Ausrichtungen . 48
§ 7 Methoden produktiver Wirtschaftslenkung
A. Begriffliches 54
B. Das Wesen der Sozialen Marktwirtschaft . . . . . 55
C. Das "vertikale Gleichgewicht" der Wirtschaftsstufen 55
D. Zur Methodik der sozial gelenkten Marktwirtschaft 58
§ 8 Die Grundsätze der Wirtschaftslenkung
A. Allgemeines . . . . . . 64
B. Die Lenkungsgrundsätze 64
§ 9 Systematik der Lenkungsmethoden in der Marktwirtschaft
A. Strukturell mittelbare, marktkonforme und unmittelbare
Marktwirtschaftslenkung . . . . . . . . . . . . . . . 66
B. Strukturpolitische und verlaufspolitische Lenkungsmaßnahmen 68
C. Ansatzbezogene Gliederung marktwirtschaftlicher Lenkungs-
methoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
§ 10 Die Ergiebigkeit der unmittelbaren Volkswirtschajtspolitik
A. Zur Problemstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
B. Die Übertragung wirtschaftspolitischer Be- und Entlastungen. 71
C. Die Produktivität der unmittelbaren Wirtschaftspolitik in der
Planwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 74
D. Die Produktivität der unmittelbaren Wirtschaftspolitik in der
Marktwirtschaft 76
E. Ergebnis 79
§ 11 Organisierungsgrundsätze der Volkswirtschaftspolitik
A. Gliederung nach dem Bedarfsdeckungsziel oder nach
Wirtschaftszweigen ......... . 80
B. Gebietliche oder fachliche Organisierung 81
C. Verbandsbildungs- oder Kammerprinzip 81
D. Einseitige oder mehrseitige Organisierung 82
§ 12 Zur Planungstechnik der Volkswirtschajtspolitik
A. Voraussetzungen wirtschaftspolitischer Planung 83
B. Konzeption und Durchführung der Planung 84
§ 13 Die Lenkung der Bodennutzung
A. Autarkie oder internationale Eingliederung in der Wirtschaft
der Bodenprodukte? 85
B. Die Raumordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 90
§ 14 Die Lenkung der Arbeit
A. Grundsätzliches . . 94
B. Mittel der unmittelbaren Arbeitslenkung 96
C. Die mittelbare Arbeitslenkung 100
§ 15 Die Lenkung des Kapitals
A. Grundsätzliches . . . 102
B. Die Lenkung des Leihkapitals . 106
§ 16 Die Ordnung des Marktes
A. Grundsätzliches . . . 109
B. Die Aufgaben der Marktordnung 109
C. Die Ordnung des Wettbewerbs 110
D. Die Lenkung des Angebots 114
E. Die Lenkung der Nachfrage 117
F. Die Regelung der Preise 118
Schrifttum 121
Autorenregister 122
Sachregister . . 123
§ 1 Begriff, Aufgabe und Gliederung
der Volkswirtschaftspolitik
A. Volkswirtschaftspolitik als Praxis und als Wissensmaft
Im Worte "Volkswirtschaftspolitik" bedeutet "Volkswirtschaft" die im Be
reich der Volksgemeinschaft arbeitsteilig integrierte (vereinheitlichte)
Sozialwirtschaft. Der andere Wortbestandteil, "Politik", kommt vom grie
chischen "politeia" = Verfassungsstaat und bedeutet einmal eine prak
tische T ä t i g k e i t, nämlich das auf Macht gestützte Handeln im Inter
esse eines Gemeinwesens. Daneben wird das Wort "P 0 I i t i k" auch zur Be
zeichnung einer W iss e n s c h a f t gebraucht, die sich mit diesem Handeln
des Politikers befaßt.
So deckt denn auch das Wort "Volkswirtschaftspolitik" zwei Begriffe: den
Begriff einer praktischen Tätig~eit und den Begriff einer Wissenschaft von
dieser Tätigkeit. Beide Bedeutungen seien hier kurz erörtert.
J. Volkswirtschaftspolitik als praktische Tätigkeit
Volkswirtschaftspolitik als praktische Tätigkeit ist die machtmäßige Beein
flussung der Wirtschaft, die auf Erreichung von Zwecken der im staatlichen
Gemeinwesen organisierten Volksgemeinschaft gerichtet ist. Dabei strebt
man in der Regel zunächst die Mehrung der wirtschaftlichen Volkswohl
fahrt, des sogenannten Volkswohlstandes, an; relativ selten nur sucht der
Volkswirtschaftspolitiker durch seine Wirtschaftsbeeinflussung außerwirt
schaftliche Ziele (z. B. politischer oder kultureller Art) unmittelbar zu er
reichen (z. B. Außenwirtschaftspolitik als Mittel des "kalten Krieges").
Grenzen wir damit die Volkswirtschaftspolitik ab als auf Macht gestützte
Wirtschaftsbeeinflussung im Dienste von Zwecken der Volksgemeinschaft,
so ist im einzelnen hierbei das Folgende zu berücksichtigen.
1. Volkswirtschaft als Organismus
Das Wirtschaftsgebilde "Volkswirtschaft", um dessen Betreuung, Ordnung,
Lenkung oder Gestaltung es sich hier für den Volkswirtschaftspolitiker han
delt, ist kein toter, kein starrer Mechanismus. Die Volkswirtschaft reagiert
vielmehr in allen ihren Gliedern und Teilgebieten ähnlich wie ein lebendi
ger, elastischer Organismus von sich aus auf die Maßnahmen des Volkswirt
schaftspolitikers: Das Ertragsstreben des Einzelnen und der Gruppen, um
nur die wirtschaftlichen Reaktionen anzudeuten, kann die Eingriffe des
Wirtschaftspolitikers befolgen oder benutzen, es kann ihnen ausweichen
oder ihnen Widerstände aktiver oder passiver Art entgegensetzen, und alle
12 § 1 Begriff, Aufgabe und Gliederong der Volkswirtschaftspolitik
diese Reaktionen quantitativer wie auch qualitativer Art sind nach Maß und
Art oft schwer vorauszusagen. Der Erkenntniswert gewisser Versuche der
neueren Wirtschaftstheorie, hier mit mathematischen Gleichungen weiterzu
kommen, hat deren Aufwand daher praktisch kaum gelohnt, wie z. B. Jöhr
Singer gegenüber Tinbergen nachwiesen1). Ähnlich wie beim Arzt am Kran
kenbett spielt daher neben allen wissenschaftlichen Kenntnissen auch das
Einfühlungsvermögen des Volkswirtschaftspolitikers sowie nicht zuletzt
auch ein vortastendes Ausprobieren in der volkswirtschaftspolitischen Pra
xis eine große Rolle.
2. Volkswohlfahrt
Bei der wirtschaftlichen "Volkswohlfahrt", deren Mehrung die Volkswirt
schaftspolitik, wie gesagt, meist anstrebt, handelt es sich stets um den
größtmöglichen Nutzen der Ge sam t he i t des Volkes, also all e r sei
ner Teile. Stets hat der Volkswirtschaftspolitiker seine Beeinflussung auch
von Teilgebieten der Wirtschaft daher hier rationell auf diesen Gemeinnut
zen, auf die Ziele des Wirtschaftsganzen also, abzustellen, und zwar auch
im Sinne künftiger Generationen. Die Zwecke etwa von Interessentengrup
pen kommen hier für eine Berücksichtigung schon rein vom Begriff der
Volkswirtschaftspolitik her also nicht in Betracht.
Auch genügt es meist nicht, nur für die Produktion einer größtmöglichen
Menge von Gütern in einer Volkswirtschaft zu sorgen. Die Volkswohlfabrt
im hier gebrauchten Sinne dieses Begriffs bedeutet Volkswohlstand nicht
nur als Volksvermögen, sondern auch als Volkseinkommen; auch die Ver
teilung dieser Gütermenge unter die einzelnen Mitglieder der Volksgemein
schaft ist ja wichtig für den Gesamtnutzen, den diese Güter stiften. Hier be
rührt sich die Volkswirtschaftspolitik weitgehend mit der Sozialpolitik (vgl.
unten § 2 B II).
Die Rücksicht auf die Gesamtwohlfahrt des Volkes kann es daher erfordern,
daß der Volkswirtschaftspolitiker neben unmittelbarer Förderung bestimm
ter Teilgebiete der Wirtschaft andere Wirtschaftszweige vorübergehend
auch einmal belasten und zurückhalten muß oder sie doch wenigstens unge
fördert läßt: Er wird immer danach streben, durch Förderung der funk
tionellen Harmonie (d. h. des bestmöglichen Wirkungsverhältnisses) aller
Zweige und Gebiete der Wirtschaft ein größtmögliches Maß von gesamt
wirtschaftlicher Ergiebigkeit (produktivität) der Volkswirtschaft nachhaltig
zu erreichen. Stets also stellt er seine Maßnahmen letztlich ab auf das
Gesamtziel der Volkswohlfahrt als Ganzes.
1) Jöhr-Singer, Die Nationalökonomie im Dienste der Wirtschaftspolitik, 2. Aufl.,
Göttingen 1964, S. 112 ff. Eine Ausnahme macht hier mitunter die Ökonometrie, die
als "Synthese von mathematischer Wirtschaftstheorie und hoch entwickelten stati
stischen Methoden" eine empirische überprüfung wirtschaftstheoretischer Modelle
durch möglichst genaue zahlenmäßige Angaben von Größenordnungen und Ent
wicklungstendenzen erstrebt (Bombach).