Grundlagen der Europäischen Währungsintegration: Theorie — Institutionen — Politik

153 Pages·1997·16.663 MB·German

by  Dr. Arne Heise (auth.)

Heise
Grundlagen der Europaischen Wahrungsintegration
Gedruckt mit UnterstUtzung der Hans Bockler Stiftung, DUsseldorf
Arne Heise
Grundlagen
der Europaischen
Wahrungsintegration
Theorie - Institutionen - Politik
GABLER
Dr. Arne Heise ist Referatsleiter fOr Konjunkturforschung und allgemeine Wirtschafts
politik im Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Institut der Hans B6ckler Stiftung
(WSI).
Die Deutsche Bibliothek -CIP-Einheitsaufnahme
Heise,Arne:
Grundlagen der Europaischen Wahrungsintegration :
Theorie -Institutionen -Politik / Arne Heise.
-Wiesbaden : Gabler, 1997
Der Gabler Verlag ist ein Untemehmen der Bertelsmann Fachinformation.
© Betriebswirtschaftlicher Verlag Dr. Th. Gabler GmbH, Wiesbaden 1997
Lektorat: Jutta Hauser-Fahr / Annegret Heckmann
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ISBN-13: 978-3-409-12228-3 e-ISBN-13: 978-3-322-82433-2
DOl: 10.1007/978-3-322-82433-2
Vorwort
An der Schwelle ins nachste Jahrtausend bereitet sich die Europaische
Union (EU) auf einen entscheidenden Integrationsschritt vor: die
Schaffung einer einheitlichen Wahrung. Dies ist eine MaBnahme, deren
Reichweite weit fiber die bisherigen Integrationsschritte hinausgeht:
Erstmals wird ein wichtiger Bereich staatlicher Souveranitat - die
Geldpolitik - an eine supranationale Institution - die Europaische
Zentralbank - abgegeben werden. Besonders in der Bundesrepublik, wo die
heimische Wahrung wie nirgendwo sonst ein Symbol national en Stolzes ist,
wird dieser Schritt mit groBer Aufmerksamkeit, ja vielleicht sogar mit
einiger Besorgnis und Beklemmung verfolgt. Damit aber zeigt sich auch,
daB die gemeinsame Wahrung fUr Europa mehr sein kann, als lediglich eine
okonomische MaBnahme zur Verbesserung der Bedingungen fUr den
Warenaustausch in der EU.
Angesichts der Reichweite des anstehenden Integrationsschrittes und der
groBen Aufmerksamkeit, die das Thema in Politik und Wissenschaft, aber
auch in der breiten Offentlichkeit genieBt, ist es naheliegend, die
theoretischen Zusammenhange, die Auswirkungen auf die nationale Politik,
die historischen Grundlagen und die Diskussion urn Altemativen
zusammenzufassen und zumindest fUr den Studenten der
Wirtschaftswissenschaften (und angrenzender Facher), aber auch den
wiBbegierigen Laien - in verstandlicher Form darzustellen. Umso mehr
muB es uberraschen, wenn man feststellt, daB es unter der Vielzahl von
Monographien und Sammelbanden zum Thema bisher keine
deutschsprachige Einfiihrung in die Europaische Wahrungsintegration gibt.
Diese Lucke solI mit dem vorliegenden Buch geschlossen werden.
Das Manuskript zu dem vorliegenden Buch ist fUr meine gleichnamige
Lehrveranstaltung an der Universitat Bremen entstanden. In anregenden
Diskussionen mit meinen Studenten, aber auch in einer Vielzahl von
Veranstaltungen, die ich zum Thema 'Europaische Wahrungsunion' in der
politischen Erwachsenenbildung, in wissenschaftlichen Anhorungen oder
gewerkschaftlichen Veranstaltungen bestritten habe, habe ich wichtige
Anregungen und Hinweise erhalten.
v
Die Europaische Wahrungsunion ist ein Lehrbeispiel fUr die Anwendung
okonomischer Prinzipien auf die politische Praxis. Das macht es so
spannend, sich mit diesem Thema auseinanderzusetzen. Die Vielzahl von
Themenbereichen, die hierbei angschnitten werden - von der Handels- und
AuBenwirtschaftstheorie zur Geld- und Wachtumstheorie, von der
politischen Okonomie zur Intitutionenanalyse - macht es allerdings
erforderlich, weitere Vertiefungen in anderen Lehrbiichem suchen zu
miissen. Diese Notwendigkeit ist dem einfUhrenden Charakter des
vorliegenden Lehrbuches geschuldet. Die ausfUhrliche Literaturliste am
Ende eines jeden Teilbereichs solI die Vertiefung einzelner Punkte
erleichtem.
Dieses Buch hatte ohne die finanzielle Unterstiitzung der Hans-Bockler
Stiftung nicht geschrieben werden konnen. Ihre gilt mein besonderer Dank.
Ohne die Hilfe von Margret Gohr hatte das Manukript nicht so schnell
entstehen konnen. Mein Bruder, Detlev Heise, half mir, meine
orthographischen Schwachen nicht zu deutlich zeigen zu miissen und
verhinderte manche Stilbliite. Nun wiinsche ich mir konstruktive Kritik von
all jenen, die sich mit der Europaischen Wahrungsunion beschaftigen und
dazu auf dieses Buch zUrUckgegriffen haben.
Arne Heise
VI
Inhaltsverzeichnis
Vorwort
Einleitung .................................... 1
Literatur .................................... 3
Teill: Einfiihrung .................................... 5
1. Geld in der nationalen Okonomie .................................... 5
2. Geld in der intemationalen Okonomie ................................... 11
3. Wechselkurstheorien ................................... 12
Literatur ................................... 21
Teil 2: Geschichte der europaischen Wahrungsintegration ............... 23
1. Historische V orbilder und Lehren ................................... 23
2. Der Goldstandard ................................... 34
3. Das Bretton-Woods-System ................................... 38
4. Europaische Wahrungsintegration ................................... 45
Literatur ................................... 73
Teil 3: Theorie der Wahrungsintegration ................................... 75
1. Von flexiblen Wechselkursen zur vollstandigen
Wahrungsunion - eine Typologie ................................... 75
2. Theorie optimaler Wahrungsraume ................................... 81
3. Cost-BenefIt-Analyse ................................... 86
4. Politische Okonomie der Wahrungsintegration ................................... 96
5. Theorie der marktlichen Integration
das Parallelwahrungskonzept ................................. 102
Literatur ................................. 106
VII
Teil 4: Institutionen ................................. 109
1. Das Europaische Wahrungsintitut ................................. 109
2. Die Europaischen Zentralbank ................................. 110
Literatur ................................. 119
Teil 5: Politik in der Europiischen Wihrungsunion ....................... 121
1. Wahrungsunion zwischen Gradualismus und
Schocktherapie ................................. 121
2. Finanzpolitik in der Wahrungsunion ................................. 125
3. Wahrungsintegration und Sozialkonkurrenz ................................. 132
4. Tarifpolitik in der Wahrungsunion ................................. 139
5. Europaische Wahrungsunion -Integration oder Spaltung? ............. 141
Literatur ................................. 143
Stichwortverzeichnis ................................. 145
VIII
Einleitung
Das Europa der 90er Jahre ist nicht nur ein Europa von Maastricht, sondem
auch ein Europa von Sarajevo - dort begann 1914 mit der Ermordung des
osterreichischen Kronprinzen die leidvolle Geschichte nationaler Konfron
tationen in diesem Jahrhundert, dort vollzog sich Anfang der 90er Jahre ein
kaum noch fUr vorstellbar gehaltenes·Aufbrechen nationaler und ethnischer
Chauvinismen, die gar nicht in das Bild yom aufgekHirten Europa passen
wollen, in dem sich die VOlker einander friedlich nahem und die Grenzen
und Barrieren zwischeneinander beseitigen.
Die nachste Zukunft wird zeigen, ob es gelingt, den weiteren friedlichen
AnnaherungsprozeB - die europaische Integration - voranzubringen und als
Grundlage eines wachsenden Wohlstandes auch fUr die Volker Osteuropas
weiterzuentwickeln, oder ob letztlich doch die nationalen Egoismen die
Oberhand behalten.
GewiB darf die Integration Europas nicht auf Westeuropa beschrankt blei
ben und damit quasi dort eine Wohlstandsgrenze aufbauen, wo vormals die
ideologischen und auch ganz handfesten Mauem des 'Kalten Krieges' stan
den (womit dann lediglich Ostdeutschland der Sprung auf die andere Seite
gelungen ware). Dennoch ist eine vorschnelle Erweiterung der Euro
paischen Union (EU) nach Osten aufgrund der bestehenden groBen Ent
wicklungsunterschiede und der hohen Mobilitat osteuropaischer Arbeits
krafte gleichfalls politisch nicht durchsetzbar. Vielmehr muB die EU durch
finanzielle Unterstiitzung, Offnung ihrer Markte und Assoziierungsabkom
men den Aufbau der jungen osteuropaischen Demokratien befordem und
ihre okonomische Entwicklung und Bindung an Westeuropa vorantreiben.
Dies alles muB einhergehen mit der Intensivierung der Bemiihungen urn
eine Integration der EU-Staaten - der gemeinsame Binnenmarkt ohne Gren
zen fUr Kapital, Waren, Dienstleistungen und Arbeitskrafte ist seit dem
1.1.1993 Realitat, die weitere Vereinheitlichung durch eine gemeinsame
Wiihrung ist trotz - oder gerade wegen - des Maastrichter Vertrages und der
dort festgeschriebenen Eintrittsbarrieren weiterhin fraglich.
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Mit dem Maastrichter Vertrag wird jene Periode der 'Europhorie' abge
schlossen, die die Unterzeichnung der 'Einheitlichen Europaischen Akte'
(EEA) 1986 einleitete. Damals war in Erweiterung der 'Romischen Vertra
ge' der Versuch unternommen worden, den in den 70er Jahren ins Stocken
geratenen IntegrationsprozeB, insbesondere auch angesichts der verhaltnis
maBig gUnstigen wirtschaftlichen Entwicklungen in den Mitgliedslandern,
wiederzubeleben. Der Maastrichter Vertrag muB vor diesem Hintergrund
beurteilt werden. Der Zeitdruck, unter dem die Einzelheiten des Maastrich
ter Vertrages ausgearbeitet wurden, beruht auf der Furcht eines RUckfalls in
die Stimmungslage des 'Europessimismus'. Fraglich ist allerdings, und die
ses Buch solI auch dieser Frage nachgehen, ob nicht gerade die Maastrich
ter BeschlUsse ihrerseits Ausloser einer Stimmung sein konnen, die Theo
Sommer mit 'Euro-Frust' umschreibt.
Die Maastrichter BeschlUsse sind sehr umfangreich. Sie revidieren die
'Romischen Vertrage' von 1957 in der Hinsicht, daB aus einer reinen wirt
schaftlichen Vereinigung eine politische Union werden solI. Gerade aber
der Verzicht darauf, der Wirtschafts- und Wahrungsunion eine politische
Union, die diesen Namen verdienen wilrde, zur Seite zu stellen und eine
Demokratisierung der EU-Behorden festzuschreiben, wird ebenso als ein
wesentlicher Kritikpunkt an den Maastrichter BeschlUssen angesehen wie
die Gefahr der mangelnden Berucksichtigung regionaler Interessen - das
Zauberwort 'Subsidiaritat' soIl nun retten, was noch zu retten ist. In diesem
Buch wollen wir uns aber auf den Kern der Maastrichter BeschlUsse kon
zentrieren: Die Vorstellungen zur Schaffung einer Europaischen Wah
rungs union (EWU). Es ist eine Kontroverse entbrannt, ob die EWU, wie sie
im Maastrichter Vertrag beschlossen wurde, tatsachlich der weiteren Inte
gration dient, oder ob sie nicht eher den Spaltpilz nationaler Egoismen ent
halt. Es wird haufig Uber die Maastrichter BeschlUsse diskutiert ohne ge
naue Kenntnis der tatsachlichen Inhalte - mit der Verkiirzung auf die Auf
gabe der harten D-Mark durch eine weichere europaische Wahrung wird
nicht selten die Ablehnung der Europaischen Wahrungsunion herausgefor
dert. Eine ausfiihrliche Betrachtung der Vor- und Nachteile, der Bedingun
gen und Institutionen ist deshalb sinnvoll und angebracht. Es geht aber
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