Gratuidad en las escuelas públicas: Un compromiso pendiente

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by  Defensoría del Pueblo del Perú

Gratuidad en las escuelas públicas: un compromiso pendiente
GRATUIDAD EN LAS ESCUELAS PÚBLICAS:
Un compromiso pendiente
Informe Defensorial Nº 131

Defensoría del Pueblo
Defensoría del Pueblo
Jirón Ucayali Nº 388
Lima , Perú
Teléfono: (5-) 3-0300
Fax: (5-) 46-7889
E-mail: [email protected]
Internet: http://www.defensoria.gob.pe
Línea gratuita: 0800-570
Primera edición: Lima, Perú, febrero del 008
700 ejemplares
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del
Perú Nº 008 - 066
El presente informe ha sido elaborado por la Primera Adjuntía de la
Defensoría del Pueblo.
La Defensoría del Pueblo agradece a la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI) y a la Cooperación Técnica Belga (CTB), entidades
que han patrocinado la investigación y la publicación, respectivamente, de
este Informe Defensorial.

Gratuidad en las escuelas públicas: un compromiso pendiente
INDICE
PRESENTACION ..........................................................07
INTRODUCCION ..........................................................11
PRIMERA PARTE
EL DERECHO A LA EDUCACION Y
A LA GRATUIDAD ........................................................25
.. El derecho a la educación en los
instrumentos internacionales sobre derechos
humanos ratificados por el Perú ..............................26
... La jurisprudencia del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas
sobre las características fundamentales
del derecho a la educación ............................37
... Obligaciones del Estado para
garantizar el derecho a la educación
derivadas de las normas
internacionales ..............................................4
.. El reconocimiento constitucional del derecho
a la educación en el Perú .........................................44
... La educación como derecho fundamental
y su contenido esencial .................................5
... La educación como servicio público ..............54
..3. Las obligaciones estatales en materia
educativa que se derivan de la
Constitución Política del Perú ......................57
.3. El derecho a la gratuidad de la educación:
elemento del derecho de acceso a la educación .......60
3
Defensoría del Pueblo
.3.. El derecho a la gratuidad de la educación
en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos ratificados
por el Perú .....................................................6
.3.. El derecho a la gratuidad de la educación
en la Constitución Peruana ..........................67
.3.3. El desarrollo legislativo y reglamentario
del derecho a la gratuidad de la educación ..70
.3.4. Alcance del derecho a la gratuidad
de la educación ..............................................86
SEGUNDA PARTE
EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION
EN EL PERU .................................................................89
.. Gasto Público en Educación ....................................90
... El gasto público en educación con respecto
al gasto público total ..................................9
... El gasto público en educación con respecto
al Producto Bruto Interno ..........................99
..3. El gasto público por alumno ........................0
.. El gasto de las familias en la educación publica ...07
... Desigualdad en los niveles de gasto de las
familias ........................................................0
... Distribución del gasto de las familias en
educación .....................................................
.3. Cobros indebidos registrados por la Defensoría
del Pueblo ...............................................................8
TERCERA PARTE
MARCO METODOLOGICO DE LA
SUPERVISION ...........................................................125
3.. Objetivos del Estudio ..........................................5
3.. Aspectos metodológicos ........................................6
3... La muestra ...................................................6
3... Plan de aplicación de los instrumentos ......33
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Gratuidad en las escuelas públicas: un compromiso pendiente
3..3. Sistematización de los datos recogidos .......36
3..4. Principales limitaciones de la
supervisión ..................................................37

CUARTA PARTE
RESULTADOS DE LA SUPERVISION ...................141
4.. Características de las familias y escuelas
de la muestra ..........................................................4
4.. Gasto anual de las familias en la educación
de sus hijos e hijas ..................................................44
4... ¿Cuánto gastan las familias? .................... 44
4... ¿En qué gastan las familias?
Distribución del gasto anual en rubros ......5
4..3. La desigualdad en los niveles de gasto
de acuerdo a las características de
las familias ..................................................57
4.3. Gasto de las familias en la matrícula de sus
hijos e hijas .............................................................68
4.3.. ¿A cuánto ascienden los cobros en el
proceso de matrícula? ................................70
4.3.. ¿Por qué conceptos se cobra en el proceso
de matrícula? ...............................................74
4.3.3. ¿Cuánto pagan los padres por cada uno
de los rubros del cobro por matrícula? .......77
4.3.4. Pagos realizados a la APAFA que
incumplen la ley ..........................................8
4.3.5. ¿Se dispone de mecanismos de flexibilidad
en los pagos? ................................................84
4.3.6. ¿Que opinan los padres de familia de
estos cobros? ................................................86
4.3.7. La obligatoriedad de los uniformes
escolares ...................................................... 9
4.4. Acceso y cobertura de servicios públicos en las
escuelas ..................................................................93
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Defensoría del Pueblo
4.4.. Acceso a servicios públicos en las
escuelas .......................................................95
4.4.. Cobertura de costos de servicios
públicos en las instituciones
educativas ....................................................96
QUINTA PARTE
I. CONCLUSIONES .....................................................201
A. Competencia de la Defensoría
del Pueblo .......................................................0
B. Objetivo y metodología del Informe ............... 0
C. Marco jurídico y contenido del derecho
a la educación .................................................. 03
D. Derecho a la gratuidad de la enseñanza .........05
E. El financiamiento público de la educación ......207
F. El gasto anual de las familias en la
educación de sus hijos e hijas ..........................09
G. Los cobros realizados a las familias
durante el proceso de matrícula .....................
H. El acceso y pago de los servicios públicos
en las instituciones educativas ........................8
II. RECOMEDACIONES ..............................................220
ANEXOS ........................................................................229
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Gratuidad en las escuelas públicas: un compromiso pendiente
PRESENTACIÓN
Un país en el que existen desigualdades al interior de la
escuela pública y en el que no todos están en igualdad
de condiciones para acceder, permanecer y concluir con
éxito la educación básica es un país en el que no se ha
logrado incorporar la noción de educación como un derecho
fundamental que el Estado tiene la obligación de respetar,
asegurar, proteger y promover. Más aún, esta situación
limita el disfrute de otros derechos que se desprenden
como parte de los beneficios que confiere la educación.
La materialización de la educación como un derecho no
se agota en su reconocimiento formal; implica, además,
el aseguramiento de los medios que permitan su pleno
ejercicio y disfrute. De ahí la importancia de contar con
políticas públicas que incorporen tanto las obligaciones
del Estado en materia de educación, como los medios que
garanticen la efectiva satisfacción de este derecho. Sin
una adecuada previsión y ejecución de los recursos, las
políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de la
educación no sobrepasarán el nivel de contenido propositivo
y, en consecuencia, no permitirán revertir el contexto de
crisis educativa en el que nos hallamos inmersos en la
actualidad.
Garantizar que todos los niños y niñas culminen con
éxito un proceso educativo implica que el Estado debe
asumir su compromiso de proveer, tal como lo estipulan
la Constitución Política del Perú y la Ley General de
Educación, una educación universal, obligatoria, gratuita
y de calidad para todos. En razón de lo expuesto, la
Defensoría del Pueblo, en el marco de sus competencias
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Defensoría del Pueblo
constitucionales, llevó a cabo el presente Informe, orientado
a evaluar el cumplimiento de la gratuidad de la enseñanza
pública primaria y a plantear las medidas pertinentes que
debe adoptar el Estado para alcanzar el pleno ejercicio de
este derecho.
El presente Informe se elaboró sobre la base de los resultados
obtenidos en la supervisión realizada en el año 007 en
las escuelas públicas de nivel primario, asimismo, tomó
en consideración las quejas registradas por la Defensoría
del Pueblo durante los últimos cuatro años (004-007)
referidas a condicionamientos y cobros no contemplados
en la ley, efectuados en instituciones educativas públicas.
Así también, se revisaron estudios previos referidos al rol
de de las familias en el financiamiento de la educación
pública, así como los informes que la Defensoría del Pueblo
presenta anualmente al Congreso.
El Informe parte por delimitar cuidadosamente el contenido
del derecho a la educación gratuita, determinando su
alcance y las obligaciones que se desprenden para el
Estado, de acuerdo a la normativa internacional y nacional.
Asimismo, se ha considerado la información referida al
financiamiento público de la educación y al gasto que
realizan las familias en la educación pública de sus hijos
e hijas. Un exhaustivo análisis de estos elementos y de la
supervisión realizada en 788 familias residentes de cinco
regiones del país y Lima Metropolitana, demuestra que la
educación primaria en el Perú, en la práctica, no es gratuita.
En efecto, los padres y las madres de familia contribuyen
con el financiamiento de la educación cubriendo los costos
básicos que requieren las escuelas para operar, llegando
en algunos casos a asumir el pago de los servicios básicos
de agua y luz.
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Gratuidad en las escuelas públicas: un compromiso pendiente
Sin duda alguna, abordar un tema como la gratuidad
de la enseñanza no está exento de generar posiciones
controvertidas. Probablemente, algunos argumenten que
el Estado no está en condiciones de asumir su compromiso
de garantizar una educación gratuita, mientras otros
quizás propongan reducir el contenido del derecho a la
gratuidad. Al respecto, conviene recordar las palabras de
la ex Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación de
las Naciones Unidas, Katarina Tomaševski, quien señaló
que el concepto de gratuidad no puede ser reducido a la
eliminación de cobros de matrícula y de otros derechos
académicos, sino que implica el desarrollo de una
estrategia que garantice a todos los niños y las niñas
la disponibilidad de materiales de estudio, uniformes,
transporte y alimentación escolar.
En esta línea, el Informe pretende incorporar en la agenda
pública la obligación que tiene el Estado de contar con una
estrategia a favor de la escuela pública y, asimismo, hace
un llamado público a concentrar el debate no sólo en las
dificultades que implica el financiamiento de una educación
gratuita para todos, sino también en la búsqueda de los
medios y estrategias que garanticen su implementación.
De lo contrario, ¿cómo lograríamos que todos los niños
y niñas del país, en igualdad de oportunidades, accedan
y culminen la educación básica?, ¿cómo revertimos una
situación en la que sólo los niños y niñas provenientes
de familias que están en mejores condiciones de aportar
económicamente a las escuelas públicas se beneficien de
una educación de mejor calidad, en tanto dichas familias
pueden afrontar los costos que ésta demanda?
Finalmente, el Informe busca contribuir a la realización
efectiva del derecho a la gratuidad de la enseñanza,
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Defensoría del Pueblo
poniendo énfasis en las obligaciones que el Estado debe
cumplir para la materialización de este derecho. Pues,
tal como lo señala el título del informe y como lo revelan
los resultados de esta investigación, la gratuidad en las
escuelas públicas primarias de nuestro país es aún un
compromiso pendiente, y su no realización o su realización
parcial implica la negación de igualdad de oportunidades
a los 3. millones de estudiantes que asisten a la escuela
primaria de gestión pública, y sobre todo, a los niños y
niñas más pobres del país.
BEATRIZ MERINO
DEFENSORA DEL PUEBLO
 Ministerio de Educación –MINEDU, Serie de Estadísticas Básicas, 998-
005. En: http://escale.minedu.gob.pe/escale/inicio.do?pagina=3 Acceso
web  de diciembre del 007.
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