GR. Практикум по лоббизму в России

379 Pages·2007·12.144 MB·Russian

by  Павел Толстых

УДК 321.72 Издано при содействии
ББК 66.033.141.21 группы компаний «НИККОЛО М»
Т54
Редактор Е. Кудряшова
Толстых П. А.
Т54 GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс,
2007. — 379 с.
ISBN 978-5-9614-0614-6
На рынке политического консалтинга в России произошли суще-
ственные изменения за последние пять лет. Отсутствие публичного
политического торга сделало чрезвычайно востребованной профессию
специалиста, лоббирующего интересы компании или отрасли в исто-
рически влиятельной российской бюрократии. Предлагаемое изда-
ние — исследование, посвященное комплексному изучению практи-
ческих сторон деятельности специалиста по связям с госорганами —
лоббиста. На основании научного и практического опыта, а также
серии закрытых интервью с представителями групп влияния автор
раскрывает структуру современного парламентского лоббизма.
Аудитория книги — специалисты, занимающиеся выстраивани-
ем отношений с органами государственной власти, представители
GR-департаментов российских и зарубежных компаний, чиновники
и депутаты, а также все, кто интересуется проблемами взаимоотно-
шений всех видов бизнеса и политики.
УДК 321.72
ББК 66.033.141.21
Все права защищены. Ник а кая часть этой книги не
может быть воспроизведена в какой бы то ни было
форме и какими бы то ни было средствами без письм ен-
ного разрешения влад ель ца авторских прав.
© Толстых П.А., 2007
ISBN 978-5-9614-0614-6 © ООО «Альпина Бизнес Букс», 2007
Технический редактор Н. Лисицына Подписано в печать 15.06.2007. Формат 60×90/16.
Корректоры М. Кринова, О. Ильинская Бумага офсетная № 1. Печать офсетная.
Компьютерная верстка А. Абрамов Объем 24 печ. л. Тираж 3000 экз. (1-й завод 2000 экз.)
Дизайн обложки С. Прокофьева Заказ №
Альпина Бизнес Букс
123060, Москва, а/я 28. Тел. [phone]
www.alpina.ru, e-mail: [email protected]
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
ЧАСТЬ 1. Теоретико-методологическая часть . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Глава I. Характеристика лоббизма,
методология исследования и исторический аспект . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1. Понятийный аппарат лоббистской деятельности. . . . . . . . . . . . .17
2. Подходы и концепции лоббистской деятельности. . . . . . . . . . . .26
3. Классификация видов лоббизма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Глава II. Лоббизм в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
1. Субъекты лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
2. Предмет лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
3. Объекты лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
4. Технологии лоббистской деятельности
в Государственной Думе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Глава III. Законодательное регулирование
лоббистской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
1. Политологический анализ ситуации принятия закона
о регулировании лоббистской деятельности . . . . . . . . . . . . . . . .183
2. Международный опыт регулирования
лоббистской деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
ЧАСТЬ 2. Практикум по лоббистской деятельности . . . . . . . . . . 203
Глава IV. История лоббистской деятельности
в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
1. Государственная Дума первого созыва. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
2. Государственная Дума второго созыва. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
3. Государственная Дума третьего созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
4. Государственная Дума четвертого созыва. . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
Глава V. Самые заметные лоббистские кампании
в Государственной Думе четвертого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
1. Украсть миллиард: дело Леонида Рожецкина
и компании МегаФон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
2. Закат банковского лобби: поиски компромисса . . . . . . . . . . . . .283
3. Байкал: столкновения интересов «Транснефти» и РЖД . . . . . .288
4. Триумф «Газпрома»: принятие закона «Об экспорте газа» . . .295
5. Дифференциация НДПИ:
поражение лоббистов компании «Лукойл» . . . . . . . . . . . . . . . . .300
6. Московское лобби против News Outdoor Group . . . . . . . . . . . . .305
7. Лоббист на миллиард долларов:
успехи страхового лоббиста Александра Коваля . . . . . . . . . . . .312
8. Табачные баталии во власти:
триумф и поражение Ивана Саввиди . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .333
Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
Приложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
Предисловие
Всего год назад, благодаря победе на конкурсе Российского гума-
нитарного научного фонда, была опубликована первая моногра-
фия Павла Толстых «Практика и особенности лоббизма в Госу-
дарственной Думе Федерального Собрания РФ». Сейчас, после
выхода его второй книги, автора с полным основанием можно
назвать одним из ведущих российских специалистов по вопросам
продвижения интересов в органах государственной власти и
СМИ.
Новая работа П. Толстых посвящена лоббизму — одному из
интереснейших явлений в современной политической деятель-
ности органов законодательной и исполнительной власти. Дол-
гое время он считался своего рода «побочным продуктом» пар-
ламентаризма западного типа. До сих пор широко распростра-
нено (и не без основания) мнение, что лоббизм обязательно
сопровождается подкупом должностных лиц. К сожалению, в
условиях отсутствия в стране легитимных форм лоббистской
деятельности такие представления зачастую подтверждаются
практикой.
Если истории российского лоббизма более ста лет, то отечес-
твенная история попыток легитимизации лоббистской деятель-
ности насчитывает всего 12 лет. Она ведет свой отсчет с февраля
1995 года, когда в стране прошел первый круглый стол, посвя-
щенный проблеме институционализации лоббизма. В ходе об-
суждения законопроекта о регулировании лоббистской деятель-
ности в России предлагалось предоставлять лоббистам опреде-
ленные права, в частности право на свободный доступ в Феде-
ральное Собрание РФ, его комитеты и комиссии, органы
исполнительной власти, право на получение информации о дея-
тельности органов власти. Естественно, пользование этими при-
вилегиями предполагало выполнение соответствующих условий:
получение регистрации и лицензии в Минюсте РФ, регулярные
6 GR. ПРАКТИКУМ ПО ЛОББИЗМУ В РОССИИ
отчеты с указанием достигнутых результатов и понесенных рас-
ходов, ответственность за ложную информацию.
Депутат первой постсоветской Государственной Думы В. А. Ле-
пехин писал тогда, что «жесткий, всеохватывающий и запрети-
тельный закон не будет работать. Он должен быть относительно
мягким, как бы переходным. В сущности, основное его назначе-
ние состоит не в том, чтобы попытаться загнать лоббистскую
деятельность в какие-то рамки — это нереально. Необходимо
предложить обществу иную, гласную и цивилизованную форму
взаимодействия с властью и тем самым построить параллельный
канал влияния на государственный орган»1.
К большому сожалению, такого закона в стране нет до сих
пор. Что происходит на практике в условиях правового вакуума,
прекрасно иллюстрирует Павел Толстых. Автор назвал свою кни-
гу «GR. Практикум по лоббизму в России». В ней он охватывает
практически всю сферу лоббистской деятельности в высшем
законодательном органе власти страны. П. Толстых не только
анализирует историю законодательного регулирования лоббист-
ской деятельности и международный опыт, но и дает точные
ответы на прямые вопросы: кто лоббирует, где лоббируют, как
лоббируют, на чем зарабатывают. Одна из глав так и называет-
ся — «Практикум по лоббистской деятельности». В этой главе
приводятся любопытные и редкие факты из истории лоббистской
деятельности в дореволюционной России и в СССР, в Верховном
Совете РСФСР во времена перестройки, в Государственной Думе
РФ первого — четвертого созывов. Особый интерес у специалис-
тов вызовет описание и анализ восьми лоббистских кампаний
2006 года — дела Леонида Рожецкина и компании «МегаФон»,
столкновения интересов «Транснефти» и РЖД на Байкале, при-
нятия Закона «Об экспорте газа», истории поражения лоббистов
компании «Лукойл» и др.
Признаюсь, я ждал эту книгу. Мне как сопредседателю коми-
тета по GR (Government Relations) Российской ассоциации по
связям с общественностью (РАСО) очевидно, что существующий
правовой вакуум вокруг лоббистской деятельности не только
1 Лепехин В. А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // По-
лис. 1998. № 4.
Предисловие 7
снижает престиж высшего органа законодательной власти России,
но и способствует повышению уровня коррупции в нашей стра-
не. Принятие закона о лоббизме сейчас — в ожидании парла-
ментских выборов — актуально, как никогда. Совершенно оче-
видно, что для этого потребуются и целенаправленная работа с
депутатами, и формирование четкой позиции PR-сообщества,
и разъяснительная работа среди журналистов.
Заметную роль в решении этой непростой задачи, я уверен,
сыграет новая книга П. А. Толстых. В определенном смысле она
может стать тем ключом, который откроет дверь цивилизованным
отношениям бизнеса и власти — отношениям, которых давно и
с нетерпением ждет российское бизнес-сообщество.
Игорь Минтусов,
председатель Совета директоров ГК «НИККОЛО М»,
сопредседатель комитета по Government Relations
Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
Вступительное слово
Новая книга Павла Толстых представляет собой научное иссле-
дование, посвященное осмыслению практических сторон лоб-
бистской деятельности в Федеральном Собрании РФ, ее структу-
ры, применяемых технологий и перспектив легитимации.
Отличительной чертой исследования, выделяющей ее из дру-
гих работ на данную тематику, является ее практическая ориен-
тированность. Стоит констатировать, что большинство научных
трудов, в той или иной мере затрагивающих проблемы взаимо-
отношения бизнеса и власти, носят сугубо теоретический харак-
тер: ученые по большей части заостряют свое внимание на объ-
ектах лоббизма (органах государственной власти), рассуждениях
о важности принятия регулирующего это явление законодатель-
ства, опыте западных стран и пр. Это, очевидно, не соответству-
ет масштабам распространения явления лоббизма в деловой
практике и не отражает его сущность.
Считаю, что П. Толстых успешно удалось применить весь
накопленный опыт теоретического изучения проблемы к анали-
зу практических аспектов лоббизма в России. Тем самым впервые
была заполнена пустовавшая до этого ниша академических ис-
следований реальной практики лоббизма в России на примере
Федерального Собрания РФ.
Несомненным плюсом работы является ее логическая завер-
шенность, достигаемая за счет применения специальной мето-
дики, разработанной автором, к научному осмыслению явления
лоббизма. Это позволило П. Толстых не только подробно про-
анализировать структуру лоббизма в парламенте России, но и
выделить и типологизировать наиболее часто применяемые тех-
нологии.
Практическая ориентированность работы не идет в ущерб
теоретической обоснованности. Автор проштудировал около
500 научных источников. Среди них нормативно-правовые до-
Вступительное слово 9
кументы, а также работы практически всех значимых на сегод-
няшний день авторов, как российских, так и зарубежных. Такое
полное изучение необходимой литературы в полной мере поз-
воляет автору сделать вывод о плюсах и минусах отражения этой
проблемы в российской литературе.
Рекомендую настоящую монографию всем лицам, имеющим
отношение к проблематике взаимоотношения бизнеса и власти,
лоббизму и government relations.
А. Н. Шохин
Президент РСПП,
доктор экономических наук, профессор
Моей любимой бабушке
Серовой Ларисе Михайловне, посвящаю