Gouvernance urbaine et accès à l'eau potable au Maroc : partenariat public-privé à Casablanca et ...

277 Pages·2014·4.28 MB·French

Claude de MIRAS et Julien LE TELLIER
en collaboration avec Abdelmalik Saloui
Gouvernance urbaine
et acce à l'eau potable au Maroc
Panenarial Public-Privé à ablanca et Tang r-T'l man
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GOUVERNANCE URBAINE
ET
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ACCES A L'EAU POTABLE
AU MAROC
Partenariat Public-Privé
àCasablanca et Tanger-Tétouan
Villes etEntreprises
Collection dirigéeparAlain Bourdin etJean Rémy
La ville peut être abordée selondes points de vue différents: milieu
résidentiel, milieu de travail, milieu de culture. Ceux-ci peuvent être
entremêlés ou séparés. Il en va de même des groupes sociaux qui
communiquent à travers ces divers types d'enjeux. La dimension
économique n'est jamais absente, mais elle entre en tension avec la
dimension politique. Ainsi peut-onaborder la conceptionurbanistique
ou architecturale, l'évaluation des politiques sociales ou socio
économiques et les formes d'appropriation par divers acteurs. Pour
répondre à ces interrogations, la collection rassemble deux types de
textes. Les premiers s'appuient sur des recherches de terrain pour
dégager une problématique d'analyse et d'interprétation. Les seconds,
plusthéoriques, partentde cesproblématiques ;ce qui permetde créer
un espace de comparaison entre des situations et des contextes
différents. La collection souhaite promouvoir des comparaisons entre
des airesculturellesetéconomiquesdifférentes.
Déjàparus
Marta Pedro VARANDA, lA réorganisation du commerce d'un
centre-ville,2005.
AnneCHATÉ,« Villamonrêve»«KerLulu».... 2005.
Michel WATIN, Les espaces urbains et communicationnels à lA
Réunion. Réseauxetlieuxpublics,2005.
MoniqueRICHTER,QuelhabitatpourMayotte ?,2005.
Alain AVITABILE, lA mise en scène du projet urbain. Pour une
structurationdesdémarches,2005.
Eric CHARMES, lA vie périurbaine face à la menace de gated
communities,2005.
RabiaBEKKAR,Ethnicitéetliensocial,2005.
Laurent DEVISME, lA ville décentrée. Figures centrales à
l'épreuvedesdynamiquesurbaines,2005.
ü. CHADüIN, Lavilledesindividus,2004.
J-L.ROQUES,Lapetitevilleetsesjeunes, 2004.
C.BERNIE-BüISSARD, Regardsd'urbanité, 2004.
L. DESPIN, La refondation territoriale: entre le monde et le
lieu, 2003.
X. XAUQUIL, L'investissement industriel en France. Enjeux
contemporains, 2003.
Claude de Miras et Julien Le Tellier
en collaboration avec Abdelmalik Saloui
GOUVERNANCE URBAINE
ET
ACCÈS À L'EAU POTABLE
AU MAROC
Partenariat Public-Privé
à Casablanca et Tanger-Tétouan
L'Harmattan
5·7,ruede"Êcole-Polylechnique;7S00SParis
FRANCE
L'HlrmlllInHonp Elpl••L'HormaUlnKlnlh,," L'Hlrma..anIInlia L'Harma..anBurkinaFalo
KOnyvelbol. Flc..delSc.SOCill.l,Pol.elAdm.; VilDeSliAniSli.1S 1200losemenllvilll96
KonulhL.u.14-16 BP24),KINXI 10124Torino 12B2260
105)Budlpel. Univerlil6d.Kinalwl-ROC ITALIE OuISldousou12
Photo decouverture:
Mosquée Hassan II de Casablanca. Claude de Miras, 2004.
Miseen pagede l'ouvrage réalisée parJulien LeTellier.
http://www.librairieharmattan.com
[email protected]
cgL'Harmattan,2005
ISBN:2-7475-9165-4
EAN :9782747591652
AVANT-PROPOS
Le processus d'urbanisation à l'œuvre dans les pays du Sud est
caractériséparsarapidité (transition urbaine)etsadéconnexion
des dynamiques économiques classiques. Ce constat vaut pour
les pays en panne de croissance (dont une majorité sont situés
au sud du Sahara), comme pour ceux à croissance économique
rapide (Asie du sud-est) mais dont le développement urbain ne
suitpasnécessairement.
Dans ces nouveaux ensembles urbains, s'entremêlent des
dynamiques sociales internes, avec leurs conséquences
économiques et environnementales, et les apports liés à
l'inscription de cesvilles dans l'économie internationale.
Accéder aux biens essentiels, à la terre ou l'espace en premier
lieu, mais également aux services de base comme l'eaupotable
et l'énergie, et bénéficier d'un environnement assaini,
constituent pour la majorité des urbains un enjeu pour survivre
dans un milieuoùlanaturenepeut suppléeràces besoins.
Pourobserver, analyseretdécrire cesphénomènes, ladémarche
du chercheur, mobilisant et questionnant concepts et méthodes
et les confrontant à une réalité en mouvement, constitue un
apport déterminant pour les responsables des villes en
développement.
Mené entre 2001 et 2004, le programme de recherche urbaine
pour le développement, PRUD, s'est attaché à aborder
l'urbanisation sous l'angle de ses dynamiques internes, à
travers la gouvernance des acteurs et les interventions sur la
ville.
Issu du PRUD, cet ouvrage de Claude de Miras et Julien
Le Tellier traite de l'accès à l'eau potable dans les métropoles
duMaroc, etdes liensentrece serviceetles Autoritésqui ontla
responsabilité des villes.
Après avoir fait le point sur l'état de la réflexion internationale
dans le domainede l'eau, il dresse le cadre marocaincaractérisé
par la contrainte forte qui pèse sur les ressources hydriques, et
parla politique de l'eau mise en placepar l'Etat.
Longtemps attaché à la gestion de l'eau en Régie, le Maroc a
adopté la délégationde servicepublic comme outilpourassurer
le service de l'eaupotable, en l'associantà l'assainissementetà
l'électricité, d'abord à Casablanca en 1997, puis en 2002 à
Tétouan etTanger.
Sans a priori sur la pertinence d'un tel choix, les auteurs
s'attachent à décrire de manière précise et détaillée, à travers
une analyse quantitative et qualitative approfondie, ce
processus, par un repérage fin du rôle des partenaires, Etats,
collectivités territoriales et entreprises étrangères, notamment
en s'appuyant sur une lecture critique des conventions qui
organisentla gestiondéléguéedans ces trois villes.
L'accent est mis sur la desserte des quartiers précaires et le
délicat passage de l'accès à l'eau potable par les bornes
fontaines à la mise en place de branchements sociaux. Cette
démarche d'élargissement de l'offre de desserte en eau potable
vers une population vivant en marge des villes se heurte d'une
part, à une résistance -culturelle et psychologique- car l'eau
n'estpas perçue comme un bien marchand mais comme un lien
social etd'autre part, àl'impossibilitépourles ménages lesplus
pauvres d'en payerleprix.
La voie choisie au Maroc de la délégation multiservice à des
opérateurs privés se trouve confrontée à deux limites : d'une
part, une marge d'intervention définie sous la pression de leurs
actionnaires qui entendent contenir les risques financiers et
d'autre part, la capacité de régulationdes pouvoirspublics.
Le constat de ces limites ne doit toutefois pas amener au rejet
des apports du Partenariat Public Privé, en regard du modèle
antérieur basé sur l'action publique, mais plutôt d'en resituer
les avancées dans le contexte de croissance macro-économique,
les PPP paraissant les plus à même d'apporter aux populations
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solvables les moyens d'accéderàun service de qualité.
Au total, les Autorités marocaines tablent sur un modèle
équilibré entre le rôle d'un Etat puissant capable d'organiser la
politique de l'eau entre régies et opérateurs délégataires et sa
mise àdisposition des opérateurspourqu'ils puissenten élargir
l'accès.
Les auteurs prennent acte des recommandations du rapport
Camdessus qui réintroduisent l'utilisation des ressources rares
de l'aide publiqueaudéveloppementpoursatisfairelademande
des plus pauvres, en ciblant donc sur ces catégories les
subventionspubliques.
Leur approche propose une lecture des processus de
développement en cours pour en montrer les orientations, les
limites et les apports. En matière d'AEP, elle privilégie les
conditions de construction des demandes urbaineseneauplutôt
qu'une démarche traditionnellement basée sur l'élargissement
de l'offreen eau.
Cette approche évite les travers de la critique systématique tout
en portant un regard distancié vis-à-vis des discours des
instances officielles : une telle démarche originale ouvre des
perspectives de liensrenouvelésentre larecherche etl'action.
Souhaitons que les Autorités des pays du Sud, se référant à
l'exemple du Maroc, adoptent des politiques publiques dans le
domaine de l'accès aux services essentiels qui tirent partie de
cetravail etde laqualitédes réflexions qui en sont issues.
XavierCREPIN
DéléguéGénéral del'ISTED
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