GOBERNANZA TERRITORIAL Y ACCIONES DE DESARROLLO LOCAL EN EL VALLE DE RÍO ...

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GOBERNANZA TERRITORIAL Y ACCIONES DE DESARROLLO LOCAL
EN EL VALLE DE RÍO CHICO (Río Chico, Argentina).
(2004-2014)

Cecilia Conterno
Trabajo de Tesis para ser presentado como
requisito parcial para optar al Título de

MAGISTER en PROCESOS LOCALES DE INNOVACION Y DESARROLLO RURAL (PLIDER)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA
FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS Y FORESTALES
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO RURAL
CARRERA DE MAESTRIA

La Plata, Argentina

Mes y año Noviembre 2016

i
GOBERNANZA TERRITORIAL Y ACCIONES DE DESARROLLO LOCAL
EN EL VALLE DE RÍO CHICO (Río Chico, Argentina).
(2004-2014)

Cecilia Conterno

Doc. Roberto Nicolás Bustos Cara
Director/a de Tesis

M. Cs. Carlos Ramiro Peralta
Co-Director de Tesis

ii
GOBERNANZA TERRITORIAL Y ACCIONES DE DESARROLLO LOCAL
EN EL VALLE DE RÍO CHICO (Río Chico, Argentina).
(2004-2014)

Cecilia Conterno

Aprobada por:

Doc. María Marcela Petroantonio
Evaluadora

Doc. Pedro E. Carricart
Evaluador

Doc. Marcelo Peréz Centeno
Evaluador

iii
A mi Familia.

iv
AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer a los pobladores de Río Chico por permitirme crecer junto a ellos. A
Ana y Diego que fueron mis guías. María Inés, Alejandro, Bibiana y Mario: gracias por la
compañía y por la posibilidad de reflexionar juntos.
Un especial agradecimiento por el apoyo y comprensión a Roberto y a Carlos.

v
INDICE

INDICE .................................................................................................................................................. 6
LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS. ....................................................................................................... 16
RESUMEN. ......................................................................................................................................... 19
ABSTRACT. ......................................................................................................................................... 20
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................................ 22
Motivación personal para el trabajo de investigación. ................................................................ 23
Selección del tema de investigación. ............................................................................................ 23
Organización del contenido de la tesis. ........................................................................................ 25
CAPÍTULO I: ETAPAS DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN. .................................................................. 27
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. .............................................................................................. 27
1.1. Justificación de los actores elegidos. ................................................................................ 27
1.2. Delimitación espacial de Río Chico y sus relaciones con Ñorquincó. ................................ 29
1.3. Definición de periodo del tiempo de estudio. .................................................................. 30
2. ESTADO DEL ARTE ..................................................................................................................... 35
3. MARCO TEÓRICO MOVILIZADO. ............................................................................................... 37
3.1. Territorio. Acciones Territoriales. ..................................................................................... 37
3.1.2. Nueva Ruralidad. ........................................................................................................... 39
3.2. Acción colectiva. .................................................................................................................... 40
3.2.1 Campos de acción y territorio como actor colectivo ....................................................... 41
3.3. Gobernanza Democrática Local y como acción publica......................................................... 43
3.3.1. Los problemas de la Gobernanza. .................................................................................. 46
3.4. Gobernanza Territorial. .......................................................................................................... 46
3.4.1. Sistema de Acción Pública. ............................................................................................. 47
6
3.4.2. Interface e interacciones para la creación de oportunidades y resolución de problemas.
.................................................................................................................................................. 48
3.4.3. Relaciones entre Campos de Acción y funciones de los intermediarios. ....................... 49
3.4.4. Trayectoria de las estrategias de los Actores. ................................................................ 50
3.4.5. Patrimonialización de los valores territoriales. ............................................................. 52
3.5. Síntesis del marco teórico ...................................................................................................... 52
4. HIPÓTESIS. ..................................................................................................................................... 53
5. OBJETIVOS. .................................................................................................................................... 54
5.1. Objetivo General. ................................................................................................................... 54
5.2. Objetivos Específicos. ............................................................................................................ 54
6. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO. ............................................................................................. 54
1.1. Construcción de herramientas de recolección de datos. .................................................. 54
1.2. Trabajo de campo. ............................................................................................................. 55
1.3. Análisis de la información. ................................................................................................ 55
1.4. Forma elegida para la exposición de los resultados. ........................................................ 58
1.5. Estructura de la tesis. ........................................................................................................ 58
CAPITULO II: GEOGRAFÍA PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL DE RÍO CHICO. ........................................ 59
El contexto a nivel regional de la denominada “Línea Sur” y de forma ampliada a escala
provincial y su inserción dentro de la Patagonia. ......................................................................... 59
1. UBICACIÓN DE RÍO CHICO. ....................................................................................................... 61
2. FISIOGRAFIA Y SUELOS ............................................................................................................. 62
3. UN PEQUEÑO VALLE EN LA MESETA RIONEGRINA FRENTE A LAS EMERGENCIAS CLIMÁTICAS.
65
3.1. Inundación del 2004. ......................................................................................................... 66
3.2. Tormentas. ........................................................................................................................ 67
3.3. Cenizas. .............................................................................................................................. 68
4. SISTEMAS DE PRODUCCIÓN DE RÍO CHICO. ............................................................................. 70
7
5. OCUPACIÓN DEL VALLE DE RÍO CHICO. .................................................................................... 71
6. ANTECEDENTES DE UN APRENDIZAJE COLECTIVO. .................................................................. 73
7. COMUNIDADES DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE RIO CHICO. ..................................................... 74
8. COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN DE RÍO CHICO. ................................................................... 76
9. VARIACIÓN DEL NÚMERO DE PRODUCTORES Y DE TIPOS DE PRODUCTORES. ....................... 77
10. CONCLUSIONES PARCIALES. .................................................................................................. 77
CAPITULO III: LA TRAYECTORIA DE LA COMISION DE FOMENTO.CUIDADANIA RURAL Y ANCLAJE
TERRITORIAL ...................................................................................................................................... 79
1. HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES DE RÍO CHICO. .................................................. 79
2. TRANSFORMACIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL DE LA COMISIÓN DE FOMENTO DE RÍO CHICO.
80
3. ORGANIZACIÓN DE LAS COMISIONES DE FOMENTO. .............................................................. 81
3.1. Comisiones de Fomento de Río Chico previo al cambio de la ley 643/71. ....................... 82
3.2. Comisiones de Fomento de Río Chico posterior al cambio de la ley 643/71. ................... 84
3.3. SUCESIÓN DE COMISIONES DE FOMENTO. ....................................................................... 85
4. ANÁLISIS DEL ACCESO AL PODER A LAS COMISIONES DE FOMENTO. ...................................... 87
5. ESTILOS DE GOBIERNOS. .......................................................................................................... 87
5.1. Crisis sociales y tipos de gobierno. .................................................................................... 91
6. DEMANDA DE DEMOCRACIA. ................................................................................................... 91
7. OFERTA DE DEMOCRACIA. ....................................................................................................... 92
7.1. Ley 4429/09. ...................................................................................................................... 92
7.2. La reglamentación de la Ley. ............................................................................................. 92
7.3. Las dimensiones de la democracia. Oferta de democracia entre ciudadanos y candidatos.
92
8. LA INSTITUCIÓN DE LA COMISIÓN DE FOMENTO CON AUTONOMÍA POLÍTICA Y
LEGITIMIZACIÓN SOCIAL. .................................................................................................................. 94
9. CONCLUSIONES PARCIALES. ..................................................................................................... 95
8
1. INSTITUCIONES INTERVINIENTES EN RÍO CHICO, ENFOQUES Y ACCIONES. ............................. 96
1.1. Dirección de Ganadería de la Provincia de Río Negro. ...................................................... 96
1.2. Ente de Desarrollo para la Región Sur (ENTE). .................................................................. 97
1.3. Departamento Provincial de Agua, de la provincia de Río Negro (DPA). .......................... 98
1.4. INTA. .................................................................................................................................. 99
1.5. Espacio de Desarrollo Local de Ingeniero Jacobacci (EDL). ............................................. 101
1.6. Programa Ganadero (PG) del ENTE. ................................................................................ 102
1.7. Secretaría de Agricultura Familiar (SAF). ........................................................................ 103
1.8. Ministerio de Desarrollo Social de Nación (MDS). .......................................................... 104
1.9. PRODERPA ....................................................................................................................... 105
2. CONVERGENCIA DE LOS DISCURSOS Y DIVERGENCIA DE ACCIONES ENTRE LAS
INSTITUCIONES. ............................................................................................................................... 105
3. LOS TÉCNICOS DE TERRENO. .................................................................................................. 107
4. EVOLUCIÓN DE LAS INTERVENCIONES DE LAS DISTINTAS INSTITUCIONES. .......................... 111
5. CONCLUSIONES PARCIALES .................................................................................................... 113
CAPÍTULO V: LA COOPERATIVA AGRÍCOLA GANADERA RÍO NUEVO LTDA. Y SU PRESENCIA
TERRITORIAL. ................................................................................................................................... 114
1. ANTECEDENTES DE ASOCIACIÓN EN EL USO DE MAQUINARIAS ........................................... 114
1.1. Comisión de Chacareros. ................................................................................................. 114
1.2. La Elite del Parque de Maquinarias. ................................................................................ 116
1.3. Visiones de la elite. .......................................................................................................... 116
2. COOPERATIVA AGRÍCOLA NUEVO RÍO. .................................................................................. 117
2.1. Las motivaciones de la conformación de la COOPERATIVA. ........................................... 118
2.2. Comisión Administrativa y participación de los socios. .................................................. 119
2.3. Patrimonio de la COOPERATIVA. ..................................................................................... 120
2.4. Servicios de la COOPERATIVA. ......................................................................................... 123
9
2.4.1. Planificación en el comienzo de temporada. .......................................................... 123
2.4.2. Fondos rotatorios de insumos y compras conjuntas. ............................................. 123
2.4.3. Reparación de caminos. .......................................................................................... 124
2.5. Gestiones de la COOPERATIVA. ....................................................................................... 124
2.5.1. Participación de espacios de productores. ............................................................. 124
2.5.2. Vinculación con Instituciones Técnicas. .................................................................. 124
2.5.3. Vinculación comercial con otras organizaciones. ................................................... 125
2.6. Conflictos entre socios. ................................................................................................... 125
2.7. Visiones ajenas sobre el parque de maquinarias. ........................................................... 126
2.8. Conflictos territoriales que atraviesa al funcionamiento de la Cooperativa. ................. 127
2.8.1. Uso del agua. ........................................................................................................... 127
2.8.2. Conflictos sobre la producción y la provisión de servicios. ..................................... 127
2.9. Dinámica de la COOPERATIVA. ........................................................................................ 128
3. CONCLUSIONES PARCIALES. ................................................................................................... 129
CAPITULO VI: LOS ACTORES Y LA CONSTRUCCIÓN DEL TERRITORIO .............................................. 131
A. CARACTERÍSTICAS Y ACCIONES TERRITORIALES EN RÍO CHICO. ............................................. 131
1.1. Recursos naturales específicos. ....................................................................................... 132
1.2. Identidad local y la orientación económica. ................................................................... 133
1.3. Entramado socio-institucional relacionado al equipamiento del parque de maquinarias.
134
1.3.1. Sub-Sistema de acción concreto: Ministerio de Producción de Provincia-
COOPERATIVA- AER. 2010-2011. ............................................................................................ 134
1.3.2. Instituciones por fuera del Sub-Sistema de acción concreto: Ministerio de
Producción de Provincia- COOPERATIVA- AER. 2010-2011. ................................................... 136
1.4. Acciones sobre las Formas de producción. ..................................................................... 136
A. Negociaciones en torno a las acciones sobre el sistema de riego. ............................. 137
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