Gobernanza de la Educación Superior. El rol del aseguramiento de la calidad. Los casos de Argentina y Chile

262 Pages·2017·2.08 MB·Spanish

by  María del Rocío Robledo Yugueros

MARÍA DEL ROCÍO ROBLEDO
Gobernanza de la Educación Superior
El rol del aseguramiento de la calidad
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LOS CASOS DE ARGENTINA Y CHILE
Contenido
Agradecimientos .................................................................................................. 7
Presentación ........................................................................................................ 9
Prólogo .................................................................................................................. 11
Introducción ......................................................................................................... 17
1. La agenda de la educación superior del siglo XXI ....................... 21
1.1. La agenda de reformas de la década del 90 y su impacto
en la educación superior ................................................................. 21
1.2. Contexto socio-político ...................................................................... 27
1.3. La gobernanza de la Educación Superior ...................................... 28
2. La gobernabilidad y la gobernanza de los sistemas
de educación superior. El marco de desarrollo de los sistemas
de aseguramiento de la calidad ...................................................... 31
2.1. La gobernabilidad y su importancia para la democracia .............. 31
2.2. La preocupación por la gobernabilidad ......................................... 36
2.3. Gobernanza. Significado .................................................................... 39
2.4. La importancia de las instituciones
para la gobernabilidad democrática ............................................... 40
2.5. Los organismos de regulación ........................................................ 43
2.6. Los indicadores de gobernabilidad ................................................. 51
2.7. Indicadores de gobernabilidad del BM ........................................... 53

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 2
3. Las reformas de fin del siglo XX en Latinoamérica ....................... 58
3.1. Las reformas del Estado en Latinoamérica .................................... 58
3.2. La reforma de la Educación Superior en Latinoamérica.
Acción de los organismos multilaterales ....................................... 61
3.3. Gobernabilidad y gobernanza de los sistemas educativos.
La educación superior ...................................................................... 67
3.4. Los mercados de la educación superior ........................................... 69
3.5. El Estado Evaluador .......................................................................... 72
3.6. Autonomía y libertad académica
en el contexto del Estado Evaluador .............................................. 77
3.7. El aseguramiento de la calidad como mecanismo
para la rendición de cuentas ........................................................... 81
4. El aseguramiento de la calidad de la educación superior.
Impactos en los sistemas educativos ............................................ 84
4.1. La definición de la calidad para la educación superior ................ 84
4.2. El aseguramiento de la calidad, AC ................................................... 88
4.3. La instalación de los procesos de aseguramiento de la calidad ...... 92
4.4. Rendición de cuentas o mejora de la calidad .................................... 93
4.5. Las agencias de aseguramiento de la calidad
como organismos de regulación ....................................................... 97
4.6. Evaluación de las agencias de AC. Quis custodiet ipsos custodie ...... 103
4.7. Las agencias de AC y su rol en la gobernanza
de los sistemas de educación superior .............................................. 107
5. Dimensiones de análisis ................................................................ 113
5.1. Selección de los casos de estudio.................................................... 113
5.2. Matrices de datos para el análisis ................................................. 115
5.2.1. Dimensiones para el análisis ......................................................... 116
5.2.2. Los indicadores de gobernabilidad para las agencias
de aseguramiento de la calidad de la educación superior .......... 119
5.3. Entrevistas a actores clave .............................................................. 124

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 3
6. Argentina: Dimensiones de análisis documental ....................... 126
6.1. NIVEL MACRO ..................................................................................... 126
6.1.1. Antecedentes históricos ................................................................. 126
6.1.2. Reformas de la educación superior argentina 1990-2010 .......... 139
6.2. NIVEL MESO ....................................................................................... 143
6.2.1. Sistemas de educación superior .................................................... 143
6.2.2. Políticas públicas ligadas a la Reforma de la Educación Superior.. 144
6.2.3. Rol del Estado en la educación superior ....................................... 149
6.2.4. Aseguramiento de la calidad en la educación superior ............ 151
6.3. NIVEL MICRO ...................................................................................... 153
6.3.1. Agencias de aseguramiento de la calidad .................................... 153
7. Chile: Dimensiones de análisis documental ............................... 159
7.1. NIVEL MACRO ..................................................................................... 159
7.1.1. Antecedentes históricos ................................................................. 159
7.1.2. Reformas de la educación superior chilena, 1990-2010 ............. 166
7.2. NIVEL MESO ........................................................................................ 171
7.2.1. Sistemas de Educación Superior .................................................... 171
7.2.2. Políticas públicas ligadas a la Reforma de la Educación Superior.. 172
7.2.3. Rol del Estado en la Educación Superior ....................................... 175
7.2.4. Aseguramiento de la calidad en la Educación Superior ............ 176
7.3. NIVEL MICRO ....................................................................................... 181
7.3.1. Agencias de aseguramiento de la calidad ..................................... 181
8. Discusión de los hallazgos ............................................................. 185
8.1. El caso de Argentina ........................................................................ 186
8.1.1. Reformas de los 90 ........................................................................... 186
8.1.2. Las políticas públicas para la educación superior ....................... 188
8.1.3. El aseguramiento de la calidad de la educación superior ........... 190
8.1.4. La gobernanza del sistema de educación superior ...................... 193
8.2. El caso de Chile ................................................................................ 195
8.2.1. La reformas de la educación superior ........................................... 195

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 4
8.2.2. Las políticas públicas para la educación superior ....................... 198
8.2.3. El aseguramiento de la calidad de la educación superior ........... 201
8.2.4. La gobernanza del sistema de educación superior ....................... 204
9. Análisis de entrevistas ..................................................................... 206
9.1. Comparativo de opiniones .............................................................. 206
9.2. Indicadores de gobernabilidad aplicados a las agencias de
aseguramiento de la calidad ........................................................... 215
9.2.1. Voz y rendición de cuentas .......................................................... 215
9.2.2. Estabilidad política y falta de violencia ......................................... 216
9.2.3. Efectividad del gobierno .................................................................. 217
9.2.4. Calidad regulatoria ............................................................................ 218
9.2.5. Imperio de la ley ................................................................................ 219
9.2.6. Control de corrupción ...................................................................... 220
10. Conclusiones y reflexiones finales ................................................. 222
10.1. El contexto de la educación superior y las reformas
de los años 90 ..................................................................................... 222
10.2. La educación superior y su gobernanza ........................................ 224
10.3. Las agencias como entes de regulación ........................................ 227
10.4. Resultados de la acción de las agencias
de aseguramiento de la calidad ...................................................... 228
10.5. Las agencias de aseguramiento de la calidad como agentes de
gobernanza de los sistemas de aseguramiento de la calidad ..... 231
10.6. Reflexiones finales ............................................................................ 234
11. Trabajos citados ................................................................................ 237
Sobre la autora .................................................................................................... 260

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 5
Lista de figuras, cuadros y tablas
Lista de figuras
Figura N° 1. Contexto de la educación superior en la sociedad
del conocimiento ............................................................................ 22
Figura N° 2. Organismos de regulación.
Condiciones para su funcionamiento .......................................... 46
Figura N° 3. Indicadores de gobernabilidad mundiales (IGM) ........................ 54
Figura N° 4. Agenda de reformas de la educación superior
en América Latina, década del 90 ............................................. 63
Figura N° 5. La década del 90 en la la educación superior .............................. 66
Lista de cuadros
Cuadro N° 1. IGM del BM por país ..................................................................... 56
Cuadro N° 2. Criterios de calidad para agencias
de aseguramiento de la calidad ................................................ 106
Cuadro N° 3. Tablero de respuestas a cuestionarios ..................................... 207
Lista de tablas
Tabla N° 1. Modelo de fases en los sistemas de AC ....................................... 91
Tabla N° 2. Enfoques del aseguramiento de la calidad ................................. 95
Tabla N° 3. Dimensiones para el análisis ..................................................... 117
Tabla N° 4. Relación de ámbitos político, jurídico y académico para
la definición de las agencias ...................................................... 120
Tabla N° 5. IG de la educación superior ......................................................... 121
Tabla N° 6. Síntesis de cuestionarios de percepción de entrevistados ..... 208
Tabla N° 7. Comparativo Argentina-Chile.
Sistemas de Educación Superior ............................................... 224

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 6
Agradecimientos
La elaboración de una investigación es un proceso de transformación humana
para el autor, autora en este caso, además de la comprometida producción de
conocimiento. Y como ese proceso no es instantáneo, quien emprenda este
camino será transformado en su tránsito por el mismo, de una forma deci-
siva. En este trabajo me ha tocado recorrer la ciencia de una forma inespe-
rada. Mi viaje necesario ha empezado por las Ciencias Sociales, que me han
permitido entender el entorno de desarrollo de los procesos estudiados, y a
través de ellas me he ido introduciendo en el campo económico y de ahí, al
político, para tener un mejor entendimiento de los fenómenos en estudio. La
Historia ha estado presente, porque todo estudio humano tiene su historia y
la que cuentan nuestros países es tremenda historia. Para alguien que viene
del campo tecnológico, esta ha sido una experiencia iluminadora, casi una
epifanía, como proceso de apertura intelectual. Pero también de comprensión
cultural, que ha abierto una nueva línea de pensamiento para mí, con nuevas
herramientas y enfoques.
Agradezco a mis directores de tesis, María José Lemaitre, que desde el inicio
de mi involucramiento en el tema de aseguramiento de la calidad de la edu-
cación superior, ha servido como mentora y maestra, sin reparar en compartir
su amplia experiencia y conocimiento del tema. A Martín Aiello, que me ha

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 7
ofrecido su conocimiento y orientación en todo el desarrollo de los cursos y de
la investigación. A Daniel Mendonca, por su asesoría metodológica y de lector
experto, además de su amistad.
Asimismo, a mis amigos y colegas en el ámbito del aseguramiento de la ca-
lidad, por su generosidad y apertura, sin las cuales, no hubiera sido posible
esta empresa. En Argentina, Adriana Caillón, Juan Carlos Del Bello, Norberto
Fernández Lamarra, Carlos Marquis, Carlos Pérez Rasetti y Adolfo Stubrin. En
Chile, Raúl Atria, Andrés Bernasconi, José Joaquín Brunner, Alfonso Muga, Ri-
cardo Reich, José Miguel Salazar, Judith Scharager y Gonzalo Zapata. A todos
ellos, mi agradecimiento y consideración.
A los lectores, Beatriz Checchia y Gustavo Codas, por sus valiosas contribu-
ciones. A mi editora Adriana Almada, que supo guiarme para transformar una
tesis en un material legible. A mi amigo Mario Franco Nunes, por embarcarse
en el tema para la portada de este material.
Y por fin, a mis afectos, que hacen a mi vida con su presencia.
La autora

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 8
Presentación
María José Lemaitre
Es para mí un honor presentar este estudio de María del Rocío Robledo. Hemos
compartido diversos trabajos, desde la participación en el diseño del mecanis-
mo experimental de acreditación del Mercosur y procesos de aseguramien-
to de la calidad hasta la preparación de estudios sobre educación superior y
transferencia de tecnología. Su incorporación al mundo del aseguramiento de
la calidad aporta una sólida comprensión del medio académico, pero también
un claro compromiso con las políticas, tanto nacionales como institucionales,
y del rol central que le corresponde a la preocupación por la calidad en ambos
niveles.
Esta doble militancia –la académica y la política– se conjuga de manera nota-
ble en el texto que tenemos entre manos. El orden provisto por la ingeniería se
combina con el uso apropiado de categorías sociológicas para abordar la vin-
culación entre procesos de aseguramiento de la calidad, gobierno y autonomía
en las instituciones de educación superior.
La primera parte define el marco de referencia en el cual el análisis de casos
adquiere sentido: la conceptualización tanto del gobierno de los sistemas de
educación superior como de los mecanismos de aseguramiento de la calidad
hacen presente la complejidad de equilibrar la autonomía universitaria con la

Calidad de la Educación Superior • María del Rocío Robledo 9
necesidad de introducir mecanismos de regulación y velar por una adecuada
capacidad de respuesta a las necesidades y demandas de la sociedad. La dis-
cusión sobre acreditación y autonomía adquiere nueva vigencia al aproximar-
se el centenario de la Declaración de Córdoba, y obliga a preguntarse acerca de
la forma en que los principios sustentados en 1918 siguen siendo válidos en un
contexto sustancialmente diferente cien años después.
A continuación se presentan los dos casos de estudio: Argentina y Chile. Son
dos casos paradigmáticos, porque si bien comparten el hecho de ser –junto
con Colombia– los sistemas más consolidados de aseguramiento de la calidad
de América Latina, se desarrollan en contextos muy diferentes, que de alguna
manera expresan la diversidad de la región en cuanto a la educación superior.
Esto queda en evidencia en el análisis histórico, en la descripción de ambos
mecanismos y en las opiniones de los expertos consultados en ambos países, y
se expresa en un apretado resumen comparativo en la última sección del tex-
to. Las conclusiones muestran que ambos sistemas son bien evaluados, en ge-
neral, tanto por los expertos como por las propias instituciones de educación
superior pero, como señala la autora con mucha lucidez, luego de veinte años,
y de haberse aprendido las respuestas, hoy las preguntas son otras.
Este es el desafío más claro que enfrentan los procesos de aseguramiento de la
calidad. Si bien han tenido éxito y su acción es valorada desde distintos ámbi-
tos, es evidente que se requiere desarrollar un aseguramiento de la calidad de
segunda generación. Existe una tentación evidente de avanzar hacia mecanis-
mos que enfaticen la regulación y la ‘mano dura’ en lugar del estilo orientador,
más blando, que fue la impronta de estos mecanismos durante buena parte de
su desarrollo. El trabajo de María del Rocío Robledo aporta antecedentes fun-
damentales para poder avanzar hacia procesos de aseguramiento de la calidad
que, junto con hacerse cargo de las nuevas preguntas, aprovechen las lecciones
que se desprenden del análisis de estos dos mecanismos paradigmáticos de
acreditación.

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