Globalisierung gestalten: Szenarien für Markt,Politik und Gesellschaft

129 Pages·1999·3.739 MB·German

by  Professor Dr. Ulrich Steger (auth.), Professor Dr. Ulrich Steger (eds.)

Globalisierung gestalten
Ergebnisse des Ladenburger Kollegs
"Globalisierung verstehen und gestalten"
Springer
Berlin
Heidelberg
New York
Barcelona
Hongkong
London
Mailand
Paris
Singapur
Tokio
Ulrich Steger
(Hrsg.)
Globalisierung
gestalten
Szenarien fur Markt, Politik und Gesellschaft
Unter Mitarbeit von Johannes Schmidt
i
Springer
Herausgeber:
Professor Dr. Ulrich Steger
Institut ftir Okologie und Un ternehmensfiihrung e. V.
an der European Business School
SchloB Reichartshausen
65375 Oestrich-Winkel
Mitarbeiter:
Dr. Johannes Schmidt
Institut ftir Okologie und Un ternehmensfiihrung e. V.
an der European Business School
SchloB Reichartshausen
65375 Oestrich-Winkel
ISBN-13: 978-3-540-65908-2 Springer-Verlag Berlin Heidelberg New York
Die Deutsche Bibliothek -Cip-Einheitsaufnahme
Steger, Ulrich:
Globalisierung gestalten: Szenarien fiir Markt, Politik und Gesellschaft /
Ulrich Steger. -Berlin; Heidelberg; New York; Barcelona; Hongkong; London;
Mailand; Paris; Singapur ; Tokio: Springer, 1999
TSBN-13: 978-3-540-65908-2 e-TSBN-13: 978-3-642-60202-3
DOl: 10.1007/978-3-642-60202-3
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© Springer-Verlag Berlin Heidelberg 1999
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Geleitwort
lahrelang standen die okonomischen Facetten der Globalisierung im Zentrum der
Diskussion - dies ist nicht zuletzt darauf zurUckzuflihren, daB die globale Wirt
schaft den Motor dieser Entwicklung darstellt. Die verstarkte internationale Zusam
menarbeit der Staaten und von Nicht-Regierungsorganisationen zum Beispiel im
Umweltschutz oder die Herausbildung einer globalen Medienkultur zeigen jedoch:
Auch die nicht-okonomischen Vertlechtungen und Abhangigkeiten sind international
gewachsen und werden zunehmen.
Bereits Ende 1994 haben sich Wissenschaftler und Experten aus Wirtschafts-,
Sozial-und Politikwissenschaften und der Praxis zusammengefunden, um interdis
ziplinar die nicht-okonomischen Effekte der Globalisierung zu analysieren. 1m Mai
1995 entstand das Ladenburger Kolleg "Globalisierung verstehen und gestalten" als
Forderschwerpunkt der Gottlieb Daimler-und Karl Benz-Stiftung.
Die Stiftung, mit Sitz im nordbadischen Ladenburg, fdrdert Wissenschaft und
Forschung zur Klarung der Wechselbeziehungen zwischen Mensch, Umwelt und
Technik. Die Komplexitat dieser Themen erfordert eine interdisziplinare wissen
schaftliche Zusammenarbeit und die Diskussion der Wissenschaftler mit den Prakti
kern. Den Rahmen fur diese Forschungen und Auseinandersetzungen geben die
Ladenburger Kollegs ab, die die Stiftung als Schwerpunkte ihres Programms fdr
dert.
Die Arbeit des Kollegs "Globalisierung verstehen und gestalten" verlief in zwei
Phasen: In Forschungsprojekten und Diskussionen mit Sachverstandigen analysier
ten die Beteiligten Einzelfragen und erarbeiteten eine gemeinsame Analyse der Wirk
muster der Globalisierung. Die Ergebnisse der Projekte liegen in einem Sammel
band vor, der zeitgleich zu diesem Buch eben falls im Springer Verlag erscheint.
Die zweite Phase der Kollegarbeit konzentrierte sich auf die Umsetzung der bis
dahin gewonnenen Erkenntnisse in Handlungsempfehlungen. Die hierbei entwik
kelten drei Szenarien zeigen Moglichkeiten zur Gestaltung der Globalisierung auf.
Die Szenarien stehen im Zentrum dieses Buches, das der Autor arbeitsteilig mit
seinen Kollegen und Dr. Johannes Schmidt verfaBt hat.
Die Stiftung dankt allen an dem Kolleg Beteiligten fur ihre jahre lange Zusam
menarbeit, die schlieBlich zu fruchtbaren Ergebnissen flihrte. Stellvertretend fur den
gesamten Kreis sei hier besonders Professor Ulrich Steger genannt, der die Grund
idee fur das Kolleg in das Stiftungsprogramm einbrachte und als Kollegleiter die
Zusammenarbeit durch viele Ideen inspirierte. Wir empfehlen die geleisteten Arbei
ten und die jetzt vorliegenden BUcher dem interessierten Publikum.
Ladenburg, im Marz 1999 Prof Dr. Gisbert Frhr. zu Putiitz
Dr.-Ing. Diethard Schade
(Vorstand der Gottlieb Daimler-und Karl Benz-Stiftung)
In haltsverzeich ni s
Einleitung ................................................................................................... 1
Wirkungszusammenhange der Globalisierung
1 Die Globalisierung ist tot -
es Ie be die Globalisierungl .................................................................. 7
1.1 Die politische Lage in Westeuropa ............................................................ 7
1.2 Die Globalisierung der Finanzmarkte ........................................................ 8
1.3 Welthandel und Direktinvestitionen .......................................................... 9
1.4 Globalisierung - nur eine vortibergehende Episode? .............................. 10
2 Wirkmuster der Globalisierung -
nichts geht mehr, aber alles geht ..................................................... 13
2.1 Unstrittige Fakten und Mefischwierigkeiten ............................................ 13
2.2 Das "Neue" an der Globalisierung ........................................................... 16
2.2.1 Entgrenzung ................................................................................. 16
2.2.2 Heterarchie ................................................................................... 18
2.2.3 Faktormobilitat ............................................................................. 19
2.2.4 Legitimitatserosion ....................................................................... 20
2.2.5 V ergangenheits-Zukunfts-Asymmetrie ........................................ 21
2.2.6 Vielfalt der Optionen .................................................................... 22
2.3 Globalisierung und die zentralen Probleme der Gesellschaft .................. 23
2.3.1 Arbeitslosigkeit ............................................................................ 23
2.3.1.1 Handel, Direktinvestitionen und Arbeitslosigkeit .......... 23
2.3.1.2 Weltwirtschaftliche Integration und die Struktur
des Arbeitsmarktes ......................................................... 24
2.3.1.3 Indirekte Wirkungen der Globalisierung auf den
Arbeitsmarkt ................................................................... 25
2.3.2 Alterssicherung ............................................................................. 27
2.3.3 Umweltschutz ............................................................................... 29
Szenarien der Globalisierung
3 Von Wirkmustern zu Szenarien - Optionen der Politik .................. 33
VIII Inhaltsverzeichnis
4 Das marktradikale Szenario .............................................................. 37
4.1 Die Gesellschaft im marktradikalen Szenario .......................................... 38
4.1.1 Die marktradikale Welt im allgemeinen:
Freie Hahn dem TUchtigen ........................................................... 38
4.1.2 Arbeitslosigkeit, Alterssicherung und Umweltschutz ................. .41
4.1.2.1 Arbeitslosigkeit:
Deregulierung und freie Lohnvereinbarungen .............. .41
4.1.2.2 Alterssicherung:
Private Vorsorge auf dem Kapitalmarkt ........................ .43
4.1.2.3 Umweltschutz: lIaftungsrecht und Zertifikate .............. .46
4.2 Handlungsempfehlungen fUr die zerttralen Akteure ............................... .48
4.2.1 Handlungsempfehlungen fUr Untemehmen:
Kampf urn Mar-kte und Heachtung des Vorsorgeprinzips ........... .48
4.2.1.1 Die Nutzung des Markt-und Preismechanismus .......... .49
4.2.1.2 Die groBere Verantwortung der Untemehmen
fUr Gesellschaftsprobleme .............................................. 50
4.2.2 Handlungsempfehlungen fUr den Staat:
Der Nachtwachter im Systemwettbewerb .................................... 51
4.2.3 Handlungsempfehlungen fUr zivilgesellschaftliche Akteure:
Selbsthilfegruppe und gesellschaftlicher Reparaturbetrieb .......... 54
4.3 Marktradikale Literatur zur Globalisierung ............................................. 57
5 Das etatistische Szenario .................................................................. 61
5.1 Die Gesellschaft im etatistischen Szenario .............................................. 62
5.1.1 Die etatistische Welt im allgemeinen:
Soziale Sicherung und intemationale Kooperation ...................... 62
5.1.2 Arbeitslosigkeit, Alterssicherung und Umweltschutz .................. 65
5.1.2.1 Arbeitslosigkeit:
Negative Einkommensteuer und Weiterbildung ............. 66
5.1.2.2 Alterssicherung: Evolution des Umlageverfahrens ........ 70
5.1.2.3 Umweltschutz:
Technologieftlrderung und okologische Steuerreform ... 72
5.2 Handlungsempfehlungen fUr die zentralen Akteure ................................ 74
5.2.1 Handlungsempfehlungen fUr Untemehmen:
Lobbyismus und ordnungspolitische Mitverantwortung .............. 74
5.2.2 Handlungsempfehlungen fUr den Staat:
Die intelligente Technokratie ....................................................... 75
5.2.3 Handlungsempfehlungen fUr zivilgesellschaftliche Akteure:
Transmissionsriemen fUr Politikveranderung ............................... 78
5.2 Etatistische Literatur zur Globalisierung ................................................. 80
6 Das zivilgesellschaftliche Szenario .................................................. 85
6.1 Die Gesellschaft im zivilgesellschaftlichen Szenario .............................. 86
6.1.1 Die zivilgesellschaftliche Welt im allgemeinen:
Gruppen, Netze, (politische) Organisationen und Verbande ........ 86
6.1.2 Arbeitslosigkeit, Alterssicherung und Umweltschutz .................. 91
6.1.2.1 Arbeitslosigkeit: Dritter Sektor und Korporatismus ....... 91
6.1.2.2 Alterssicherung: Betreuung im Dritten Sektor ............... 94
Inhaltsverzeichnis IX
6.1.2.3 Umweltschutz:
Vemetzung, Karnpagnen und Biirgerforen ..................... 95
6.2 Handlungsempfehlungen fUr die zentralen Akteure ................................ 98
6.2.1 Handlungsempfehlungen fUr Untemehmen:
Problemlosung und Kooperation an runden Tischen .................... 98
6.2.1.1 Koordination mit zivilgesellschaftlichen Akteuren ........ 98
6.2.1.2 Veriinderung der Geschaftsfelder
eines Untemehmens ..................................................... 100
6.2.2 Handlungsempfehlungen fUr den Staat:
Moderator und ordnende Einheit.. .............................................. 101
6.2.3 Handlungsempfehlungen fUr zivilgesellschaftliche Akteure:
Mitformulierung des Gemeinwohls ............................................ 105
6.3 Zivilgesellschaftliche Literatur zur Globalisierung ............................... 106
Eine neue offentliche Debatte zur Globalisierung?
7 Ziele oder Instrumente?
Plidoyer fOr eine Neuausrichtung der Globalisierungsdebatte .• 111
Literatur .................................................................................................. 117
Anhang 1: Mitautoren der Kapitel ........................................................ 121
Anhang 2: Das Ladenburger Kolleg
"Globalisierung verstehen und gestalten" ......................................... 123
Anhang 3: Uberblick Ober die Teilprojekte ......................................... 125
Anhang 4: Mitglieder des Kollegs ........................................................ 129
Einleitung
Bedeutet die Globalisierung den Untergang des Abendlandes oder ein besseres
Leben fUr aIle, zumindest ftir aIle Anpassungswilligen? In diesem beinahe allurn
fassenden Spektrum bewegen sich die Ansichten iiber Konsequenzen der Globali
sierung. Dabei ist erstaunlich, daB Globalisierung fast durchgehend als ein rein
okonomisches Phanomen wahrgenommen wird: In den Diskussionen ist die Rede
yom immer harter werdenden intemationalen Standortwettbewerb, von den auf
strebenden Schwellenlandem, die mit billigen Arbeitskraften und hoher Produkti
vitat den W ohlstand der Industrieliinder bedrohen wfuden, von der immer gro13e
ren Mobilitat des Kapitals, das sich weltweit den "besten Wirt", sprich: die renta
belsten Anlagemoglichkeiten suchen konne usw.
Je nach dem politis chen Standort ergeben sich auch die Reformvorschlage der
Diskutanten, die in der Globalisierungsdebatte vorgebracht werden und die eben
falls in erster Linie okonomischer Natur sind: MaJ3nahmen zur Anpassung an den
steigenden Wettbewerbsdruck, wie z. B. verstarkte Deregulierung vor allem der
Arbeitsmiirkte, Senkung der (Lohn-)Kosten und Senkung der Steuerlasten, urn im
Standortwettbewerb mithalten zu konnen; oder auch neue Regulierungen etwa zur
Stabilisierung der Finanzmarkte und der Eindammung der Spekulation, die zur
Entkopplung der Finanzmarkte von der der Realwirtschaft geftihrt hatten; schlie13-
lich auch Forderungen, gegen angebliches Sozial- oder Umweltdumping von Ent
wicklungslandem vorzugehen, die mit niedrigeren Lohnen die Arbeitsplatze in In
dustrieliinden gefahrden - ein neuer Protektionismus erhebt sein Haupt. An dieser
Aufzahlung wird auch der "instrumentale" Charakter der Debatte deutlich: Es
wird eine sehr engagierte Diskussion iiber verschiedenste Ma13nahmen und In
strumente gefiihrt, die angesichts der Globalisierung diirchgefiihrt und eingesetzt
werden sollten oder miiJ3ten; demgegeniiber kommt die Frage zu kurz, we1che
Entwicklung die Gesellschaft im allgemeinen angesichts der Globalisierung neh
men solI und we1che Werte und Zielvorstellungen diese Entwicklung bestimmen
sollen.
Auf der anderen Seite geben manche Autoren - auch sie meist Okonomen -
Entwamung und konnen in den ganzen Debatten urn Globalisierung, Wettbe
werbsfahigkeit von Standorten und der Bedrohung durch Billiglohnlander wenig
Substanz fmden: eine Rhetorik, die einzelwirtschaftliche Uberlegungen vorschnell
auf die Gesamtwirtschaft iibertrage, von den eigentlichen Problemen ablenke und
im schlechtesten Fall zu falschen Entscheidungen der Politik fUhre.
Die gesamte Debatte urn Globalisierung bewegt sich zwischen einem achsel
zuckenden "So what?" - schlie13lich habe es intemationalen Handel, Kapitalver
kehr und damit auch Globalisierung schon immer gegeben - und einer Neuauflage
der bekannten "Standort"-Debatte, in der die Globalisierung als neues Argument
zur Unterstiitzung alter Forderungen verwendet wird, Ohne im einzelnen darauf zu
2 Einleitung
achten, ob sie angesichts der Globalisierung wirklich sinnvolI oder auch nur mog
lich sind.
Unter den Tisch falIt bei dieser ganzen Diskussion, daB Globalisierung zwar ein
Phanomen ist, das durch wirtschaftliche Prozesse und Zusammenhange in die
Diskussion gekommen ist, aber auch noch andere Facetten aufw eist - Facetten,
die durchaus wirtschaftliche Bedeutung haben (konnen), sich aber nicht in dieser
wirtschaftlichen Bedeutung erschOpfen: die weltweite Verfiigbarkeit von Infor
mationen mit Hilfe der modernen Infonnations- und Kommunikationstechnik; die
weltweite Bedeutung von lokalen oder regionalen Ereignissen (z. B. Umweltver
schmutzung); die zunehmende internationale Zusammenarbeit von Organisatio
nen; Begegnungen zwischen verschiedenenen Kulturen usw.
Aus all diesen Grunden mochte deshalb das vorliegende Buch in verschiedener
Hinsicht einen anderen Weg gehen. In einem ersten Teil (Wirkungszusammenhiin
ge der Globalisierung) solI aufgezeigt werden, was die grundlegenden Verande
rung en sind, die die Globalisierung mit sich bringt. Die Analyse ergibt sechs zen
trale Charakteristika, die als wesentliche Kennzeichen der Globalisierung aufzu
fassen sind. In diesem Zusammenhang wird auch darauf eingegangen, wie drei
zentrale Problernfelder der westlichen Gesellschaften - Arbeitslosigkeit, Alterssi
cherung und Umweltschutz - von der Globalisierung und ihren Charakteristika
betroffen sind.
1m zweiten Teil (Szenarien der Globalisierung) geht es urn Optionen und Ge
staltungsalternativen angesichts der Globalisierung. Globalisierung ist nach unse
rer Oberzeugung zwar eine neue Herausforderung fliT Wirtschaft und GeselIschaft,
sie ist jedoch kein detenninistisch ablaufender ProzeB, sondem verlangt nach Ge
staltung, die sich an bestimmten Leitbildem und Zielvorstellungen orientieren
muB. Dabei hangt es ganz wesentlich von den zugrunde liegenden Leitbildem und
den aus ihnen abgeleiteten MaBnahmen ab, in we1che Richtung die Globalisierung
die Gesellschaft verandem wird. Zentrale Botschaft dieses Teils solI es sein, daB
die Gesellschaft der Globalisierung nicht hilflos ausgeliefert ist, sondem Gestal
tungsaltemativen bestehen, die diskutiert und genutzt werden miissen. Dies solI
mit Hilfe von Szenarien geschehen, in denen die grundlegenden Politikoptionen
dargestellt werden und ihre Problemlosungskapazitat insbesondere in den ge
nannten Bereichen - Arbeitslosigkeit, Alterssicherung und Umweltschutz - aufge
zeigt wird. Zugleich wird deutlich, daB jedes dieser Szenarien nicht nur Probleme
lOsen kann, sondem auch Grenzen hat; es zeigt sich, daB man in aller Regel kein
Szenario "rein" durchftihren kann, sondem eine intelligente Mischung anstreben
sollte.
Dabei ist der Bezugsrahmen der Darstellung stets die Situation in Deutschland.
Der Grund dafUr liegt darin, daB Szenarien immer (auch) Weiterentwicklungen ei
ner bestimmten institutionellen Struktur sind und dementsprechend fUr jedes Land
etwas anders aussehen. Dies heiBt nicht, daB bei der Darstellung der Szenarien die
intemationale Diskussion auBer acht gelassen wird - im Gegenteil: Viele Vor
schlage, wie der Globalisierung zu begegnen sei, beruhen ja auf Erfahrungen des
Auslands bzw. sind auf Veranderungen im Ausland und in der Welt zuriickzuriih
ren; dennoch aber spiegeln die Szenarien in erster Linie mogliche Entwicklungen
und Trends in Deutschland wider.
In all diesen Szenarien spielen drei Akteure eine wichtige Rolle: Untemehmen,
der Staat und zivilgesellschaftliche Gruppen - mit letzteren sind Organisationen,