Gestión pública y governance

488 Pages·2002·6.373 MB·Spanish

by  José Juan Sánchez González

Este trabajo parte de dos lineas de
investigación interrelacionadas: la gestión
pública y la governance. La primera, tiene
que ver con una interpretación más
instrumental Y dinámica del objeto de
estudio de la administración pública. La
segunda, una interpretación que proviene
de la Ciencia Política Y que busca
conformar una interpretación del gobierno
cercana a una red de instituciones Y
nuevos actores politicos y sociales donde
el gobierno ya no es el único interlocutor,
sino por el contrario, para tener una
governance requiere de los consensos, l 1 OTE e A
acuerdos, negociaciones y coordinación
CARRILLO flORES"
con otros actores que están fuera del
alcance del gobierno, pero que requiere
de su apoyo, comprensión ypor supuesto
de su legitimidad. lE DEVOLUCLON
Para el autor, debe abordarse una de las
traducciones, menos comunes al principlo
y más generalizadas en la actualidad del
management como es la gestión pública.
La llegada del management como
paradigma dentro de la Administración
Pública provocó un uso desmedido de la
Gerencia pública, para lo cual de manera
inusual antes de identificar y conocer la
traducción de esta voz anglosajona, el
empleo de esta palabra tuvo un continuo
abuso idiomático. A la saga, la voz
Gestión Pública comenzó a utilizarse de
manera marginal y para determinados
contextos específicos de la actividad
gubernamental. Con el tiempo, existe una
declinación del uso de la Gerencia
Pública y cada vez más comienza una
época donde la palabra Gestión Pública
-
comienza a ocupar el lugar que le
corresponde dentro del ámbito de la
Administración Pública.
-
Asimismo, el propósito esencial de esta
investigación es analizar de manera
sucinta el origen, desarrollo,
planteamientos básicos y principales
criticas a la propuesta de New Public
Management (Nueva Gestión Pública),
que tiene como antecedentes los trabajos
de Osborne y Gaebler (1992) llamado
Reinvención del Gobierno Y el de
Barzelay (1992) denominado el Modelo
Posburocrático, así como diversos
trabajosproductosde reformas realizadas
en países como Gran Bretaña, Nueva
Zelanda, Australia y Canadá, entre los
másrepresentativos.
GESTiÓN PÚBLICA Y GOVERNANCE
José Juan Sánchez González
Mención Honorífica del Premio IAPEM 2001
(Modalidad: Investigacionesteóricas, yteórico-prácticas)
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JoséJuanSénchezGonzález
GESTIÓNPÚBUCAyGOVERNANCE
Mención Honorfflca del Premio IAPEM 2001
@Instituto deAdministración PúblicadelEstadodeMéxico,A.e.
Av.HidalgoPte.Núm. 503
ColoniaLaMerced
Toluca,México.
c.P.50080
Tels.(722)2143821 Y2140689
Fax.[phone]
www.iapem.org.mx
[email protected]
ISBN:968-6452-50-8
Ioluca, México.Mayode2002.
Diseño Editorial: JasmínAraceli PaduaMarín
Fotodeportada: AlejandrolarurOsorlo
ImpresoenMéxico.
MiembrosFundadorea ConsejoDirectivo2001-2004
CarlosHankGonzálezt EnriqueMendozaVelázquez
AndrésCasoLombardo PRESIDENTE
JorgeLarisCasillas
MiguelAngelCruzGuerrero SantiagoG.VelascoMonroy
RaúlMartínezAlmazán VICEPRESIDENTE
IgnacioJ.HernándezOrlhuela
AdalbertoSaldañaHarlow EnriquePeñaNieto
JorgeGuadarramaLópez CarlosRelloLara
FilibertoHernándezOrdóñez GuillermoCanoGarduño
RobertoRayónVillegas RafaelLópezCastañares
RaúlZárateMachuca IsidroPastorMedrana
IgnacioPichardoPagaza CarlosAntonioQuijadaArias
ArturoMartínezLegorreta IgnacioRubíSalazar
JaimeAlmazánDelgado JoséChanesNieto
GuillermoOrtizGarduño JulioCésarOlveraGareía
GregarioValnerOnjas AlejandroFierroSánchez
JorgeHernándezGareía CONSEJEROS
AlbertoMenaFlorest
JuanCarlosPadillaAguilar HéctorLunadelaVega
VíctorManuelMulhiaMela TESORERO
GerardoSánchezySánchez
RobertoRamírezPérez
SECRETARIOEJECUTIVO
ConsejodeHonor
ArturoMartínezLegorreta
JoséAntonioMuñozSamayoa
CarlosF.AlmadaLópez
RobertoGómezCollado
GuillermoHaroBélchez
MarcoAntonioMoralesGómez
SamuelEspejelDíazGonzález
Directorio
EnriqueMendozaVelázquez JorgeDerbezGómez
PRESIDENTE INFORMATICAySISTEMAS
RobertoRamírezPérez ArturoValdésLópez
SECRETARIOEJECUTIVO ADMINISTRAClONyFINANZAS
COORDINADORES DELEGADOSREGIONALES
AdolfoHernándezMillán MiguelA.VillafuerteyEudave
CAPACITAClONyDESARROLLO TLALNEPANTLA
PROFESIONAL
HéctorBernalSerrano
GuillermoLegorretaMartínez VALLEDECHALCO
DIFUSIONyVINCULACION
GuillermoA.SeguraPeral
CésarOrtegaElizalde IXTLAHUACA
EXTENSION
HéctorHernándezReyes
GerardoAlbarránCruz VALLEDEBRAVO
INVESTIGACION
ComitéInvestigación Sedes
Raiao!Lopr-zCastJñafE'<; TOLUCA
PRESIDE"T~ '-Cm1.SO),
C.P.'(JU8l1.
ALlcf.osnFs.o.\;:I:r'aU'¡.!-¿h¡ef!V.diCllEan'Il.Ln'-I:vnartJ 01jf7~2.22)·~\-1407 tn
Gina Alma Esr.andonCamilo CENTRODECAPACITAClONy
Ale-cander ~erll'ri\.ajmct.ibién PROFESIONAlIZAClONDEllAPEM
CerardoA'bananCruz Paseo ''''atla/incas. Núm. 2008
Barrio laTcresona.
SECRET~RIOTE\>ICO Toluca. Estadode México.
TelIlIl 167 1oUI, i671005,
\ 167 06.
ComitéEditorial
DElEGACIONREGIONALEN
TlAlNEPANTlA
joséCnónes.'Jieto Av.MarioColín esq.
PRES:DE.\¡TE Constituciónde1917
Col.l.aComunidad,C P.54000
CanosArriagaJordán TlalnepantladeBaz.EstadodeMéxico.
Tel.[phone]i
LuisCareta Cárdenas fax. ¡Ul 5515390968.1
RodolfQ Guzmán
Ricardo Serrones DElEGACIONREGIONALENVAllEDE
VOCALES CHAlCO
Av.Popocatépetl sin,
Ce-ardoAlbarránCruz entreTezozomocyXicoténcatl,
SECRETARIOTEC~ICO C.P.56611
ValledeChalcoSolidaridad,Estadode
México.
Tel.íOl5515971 1731
fax. [phone]OB
DElEGACIONREGIONALEN
IXTlAHUACA
Av.Saitamasin
lxtlahuaca,EstadodeMéxico.
Tel.(01712)2B3J600
DElEGAClONREGIONALEN
VAllEDEBRAVO
Calle IsidroFabela No.13
Barrio deBarranca Seca.
Vallede Bravo.
EstadodeMéxico.CP, 51200
A la memoriade mi padre. Mi mejor ejemplo
de trabajo, tenacidad yesfuerzo.

Presentación
Uno delosobjetivos del ProgramadeInvestigacióndelInstitutodeAdministración
c.,
públicadelEstadodeMéxico,A. espromover larealización deinvestigaciones
teóricas de calidad que contribuyan, desde un punto de vista disciplinario o
multidisciplinario, al estudio y comprensión de la evolución, actualidad,
tendencias y prospectiva de la administración pública. Con estepropósito el
IAPEM ha llevado a cabo desde 1988 de manera ininterrumpida, el certamen
PREMIO IAPEM con el objeto de reconocer y premiar aportaciones a nuestra
disciplina publiadministrativa.
Con baseenlo anterior,eljurado del PremioIAPEM2001.Tradición y Excelencia
en la modalidad InvestigacionesTeóricas,yTeórico-prácticas, decidióotorgar la
Mención Honoríficaalainvestigación:GestiónPúblicayGovernance,presentada
por el Dr. José Juan SánchezGonzález.
Cabe destacar que la relevancia de su trabajo radica, en sus valiosas
contribuciones al desarrolloteórico de la disciplina, que nospermiten conocer
con mayor claridad losorígenes,fundamentos, usosy críticas máscomunes de
lagestiónpública,yasimismolosantecedentes, supuestos, limitacionesyalcances
de lo que seha denominado como Nueva Gestión Pública; enfoque que tiene
como interés principal "suprimir lapolítica comofuente del Estado y,de tal
manera, situarlo alrededor delconceptotécnicodemanejo".
Otra aportación novedosa essu estudio conceptual del término Governance,
que diferencia y precisa respecto de otros que también son utilizados como
gobernabiIidad, gobernanza, gobernación, buen gobierno, capacidad de
gobierno, entre otros, así como la sólida fundamentación que realiza de su
propuesta de vincular Gestión Pública y Governance, como dos caras de una
misma moneda: laactividad gubernamental.
Interesantessontambién susaportaciones sobrenuevoscamposdeestudiodonde
lagestiónpública intentapriorizarydestacarsucontribuciónalaAdministración
Pública como: gestión ética, gestión estratégica, gestión intergubernamental,
gestión de recursoshumanos y gestión del conocimiento.
Coincidocon el Dr.JoséJuanSánchezGonzálezenelsentido deque serequiere
"publificar" alagestión pública, esdecir, extraer lariqueza de lo públicoen las
relaciones entre la sociedad y el Estado, porque "Sólo en estavía,lagestión
pública tendrá futuro, rumbo, permanencia, identidad y consistencia para
aportar conocimientos alestudio de laAdministración Pública",
Finalmente, y encongruencia con lo anterior, esperoque lapublicación deesta
obra,constituya lamejorconvocatoriaalosestudiososdeladisciplina,aparticipar
con nuevosaportes en lassubsecuentespromociones del Premio IAPEM,ycon
ello, seguir contribuyendo al fortalecimiento teórico y práctico de la
administración pública.
Enrique MendozaVelázquez
Presidente dellAPEM