Gestión de Espacios Naturales en Andalucía

85 Pages·2011·6.58 MB·Spanish

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AN +20
El desafío de la gestión de los espacios naturales
de Andalucía en el siglo XXI
Una Cuestión de Valores
EDICIÓN
JUNTA DE ANDALUCÍA
Consejero de Medio Ambiente:
José Juan Díaz Trillo
Viceconsejero:
Este documento se ha elaborado como instrumento para la concertación de la política
Juan Jesús Jiménez Martín
Dirección Facultativa: de espacios naturales en Andalucía y del paradigma para su gestión.
Francisco de Paula Molina
Coordinación Científico-Técnica: Se estructura en dos grandes bloques:
Carlos Montes: Laboratorio de Socio-ecosistemas Univ.Autónoma de Madrid. ●El primero se corresponde con el Documento de Bases AN+20, elaborado de forma
Fundación Interuniversitaria Fernando González Bernáldez para el participada en el marco del proceso iniciado por la Consejería de Medio Ambiente
Estudio y la Conservación de los Espacios Naturales.
para la búsqueda de una visión compartida sobre la gestión del capital natural de
Mª Rosario García Mora: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía
J.Manuel Moreira Madueño: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía Andalucía.
Rafael Pinilla: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía ● El segundo, recoge la ponencia inaugural y las principales conclusiones derivadas
Regino Zamora: Grupo de Ecología Terrestre.Univ.Granada.
del desarrollo del Seminario Internacional AN+20 "El Desafío de la Gestión de los
Observatorio Cambio Global Sierra Nevada
F.Javier Sánchez: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía Espacios Naturales de Andalucía. Una cuestión de valores", celebrado en Sevilla del
Felipe Oliveros: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía 12 al 14 de abril de 2010, como parte de ese proceso participativo.
J.Ramón Guzmán: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía
Redacción:
Hermelindo Castro Nogueira: Centro Andaluz para la Evaluación y Seguimiento del Cambio Global.
M.Rosario García Mora:
Univ.Almería.Europarc-España.
Consejería de Medio Ambiente.
J.Pedro Castellano: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía
Junta de Andalucía
J.Luis Sánchez: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía
Fernando Molina: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía
Carlos Montes:
Laboratorio de Socio-ecosistemas
Comité Científico-Técnico Asesor: Univ.Autónoma de Madrid.
Fundación Interuniversitaria
Carlos Duarte: Centro Superior de Investigaciones Científicas.Eje Cambio Global.
Fernando González Bernáldez para el
Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados IMEDEA-
Estudio y la Conservación de los
Univ.Islas Baleares
Espacios Naturales.
Rufino Acosta: Antropología Social.Univ.Sevilla
Jesús Cuartero: Centro Superior de Investigaciones Científicas Diseño Gráfico y portada:
Estación experimental “la Mayora” Antonio Flores,Curro Cassillas.
J.Carlos Rubio: Consejería de Medio Ambiente.Junta de Andalucía Fotografía:
J.María Hurtado: Agencia Andaluza del Agua. Curro Cassillas.
Leandro del Moral: Red Andaluza Nueva Cultura del Agua.Grupo de Estructura Gráficos e ilustraciones:
y Sistemas Territoriales.Univ.Sevilla Antonio Flores,Curro Cassillas.
Florencio Zoido: Centro de Estudios Paisaje y Territorio.Análisis Geográfico Regional.
Univ.Sevilla Nº de registro:
Manuel Delgado: Análisis regional:Economía Andaluza.Univ.Sevilla ISBN:978-84-92807-62-8
J.María Montero: Canal Sur.RTVA Depósito legal:SE- xxxx-2010
J.Manuel Barragán: Grupo de Planificación y Gestión Litoral.Univ.Cádiz
Francisco Borja: Cátedra Doñana Desarrollo Sostenible.Grupo Cuaternario y
Geomorfología.Univ.Huelva
Margarita Astralaga: Oficina Mediterráneo UICN
José Guirado Romero: Natur-Alquian
Nuevos problemas requieren nuevas soluciones, y si los problemas a los que nos
enfrentamos son globales, entonces, las soluciones, tendrán que ser igualmente
globales.
El Cambio Global, como proceso no es nuevo. Se inició con el control huma-
no de la naturaleza, y responde a todo el conjunto de cambios inducidos en el
funcionamiento de nuestro planeta por la actividad humana. Lo que sí se nos
antoja nuevo es la velocidad con la que se están produciendo en las últimas
décadas esos cambios y sus efectos en la capacidad de nuestros sistemas natura-
les de mantener su funcionamiento, de lo cual depende, a su vez, el bienestar
humano y la capacidad de desarrollo por parte de la sociedad.
Tal es así, que gestionar el cambio global, para que nuestra naturaleza siga
aportando todo ese elenco de servicios fundamentales -control de las inundacio-
nes, regulación del clima, salubridad, control de plagas, y un largo etcétera- a los
que estamos acostumbrados y de los que dependemos para nuestro bienestar
como seres humanos, se ha convertido en la piedra angular de la política ambien-
tal en Andalucía.
En el ámbito de la administración, adaptarse a las nuevas circunstancias y ges-
tionar eficazmente la incertidumbre que imponen las nuevas dinámicas natura-
les y humanas, en las que los cambios son más rápidos, intensos y globalizantes
que en épocas anteriores, implica cambiar muchos de los modelos actuales de
gestión del medio en su globalidad. Exige adoptar nuevos enfoques y adaptar y
reorientar los instrumentos y las formas de operar a esas nuevas circunstancias.
La publicación que ahora prologo intenta responder a esas cuestiones. Se cen-
tra en los vínculos naturaleza-sociedad, porque no podemos ignorar la relación
directa y tan estrecha que existe entre los cambios culturales y el cambio global
en nuestro territorio. Por eso lleva el subtítulo “una cuestión de valores”. Repre-
senta nuestra apuesta particular, la de la Junta de Andalucía, para adaptar la ges-
tión de los espacios naturales desde un nuevo modo de acercamiento a los pro-
blemas ambientales y sociales de nuestra región.
José Juan Díaz Trillo
Consejero de Medio Ambiente
Índice
Introducción 3.2 Concepto y funciones de los espacios naturales 57 3.4.7 Los espacios naturales protegidos y los Anexo IV.Algunos de los aspectos derivados de la
Justificación 10 3.2.1 Criterios para la selección de nuevos espacios convenios y programas internacionales. 95 Ley 2/1989,de inventario de espacios naturales de
Andalucía Natural +20 15 naturales protegidos 59 3.4.8 La gobernanza ambiental.Estructuras Andalucía,a considerar en la nueva gestión de la
Los objetivos generales del Proceso 16 3.2.2 Hacia un Sistema de Gestión del Capital Natural administrativas y organizativas para una naturaleza en Andalucía 137
de Andalucía 60 gestión eficaz del capital natural 97
AN+20.Documento de Bases 3.2.3 La zonificación para la ordenación y gestión 3.4.9 Comunicación,educación y apoyo social 102 Anexo V.La Ley 42/2007,de 13 de diciembre del
del capital natural en los espacios Patrimonio Natural y de la Biodiversidad,establece
Capítulo 1.El capital natural andaluz naturales protegidos 63 Capítulo 4.Consideraciones finales 106 el régimen jurídico básico de la conservación,uso
ante el desafío del Cambio Global 3.3 Finalidad y objetivos básicos de la política sostenible,mejora y restauración del patrimonio natural
1.1 Las señas de identidad del capital natural de espacios naturales 63 Glosario 110 y de la biodiversidad española que es necesario
de Andalucía 20 3.4 Directrices generales 64 incorporar en el modelo de gestión de los espacios
1.2 Los sistemas naturales y ecoculturales de Andalucía 3.4.1 Principios Guía para el desarrollo de la política Referencias bibliográficas 116 naturales de Andalucía 140
ante un mundo de cambios acelerados 25 de espacios naturales en Andalucía 64
1.3 La Red de Espacios Naturales Protegidos 3.4.2 La conservación y/o restauración del capital Anexos Anexo VI.El Programa de Trabajo para los espacios
de Andalucía (RENPA) 31 natural y de la biodiversidad 65 Anexo I.Algunos de los principales hitos que enmarcan protegidos del Estado español 2009-2013,se configura
3.4.3 Espacios naturales para el desarrollo 67 el cambio de escenario para la gestión de los espacios como el marco de referencia básico para iniciar
Capítulo 2.La política de espacios naturales 3.4.4 Integración de los espacios naturales en el territorio 72 naturales en el ámbito internacional,europeo,nacional y la adaptación del modelo de gestión de los espacios
de Andalucía en el contexto de las tendencias 3.4.4.1 Integración de los espacios naturales regional y que justifican la necesidad de adaptar la política naturales de Andalucía en el siglo XXI. 143
actuales de gestión y conservación 38 en el Modelo Territorial del Plan de Ordenación de espacios naturales protegidos de Andalucía basada en
del Territorio de Andalucía 77 la aplicación de la Ley 2/1989,de Inventario 126 Seminario Internacional AN+20
Capítulo 3.Elementos para el desarrollo de la política 3.4.4.2 Integración de los espacios naturales “El desafío de la gestión de los espacios naturales
de espacios naturales en Andalucía en un contexto de protegidos en la política territorial de movilidad 81 Anexo II.Algunos de los principales instrumentos referidos de Andalucía en el siglo XXI- Una cuestión de valores”
Cambio Global 3.4.4.3 Integración de los espacios naturales a especies o ecosistemas impulsados en Andalucía desde
3.1 Bases conceptuales y enfoque de referencia 44 en la Política de Agua 82 la promulgación de la Ley 2/1989 de Inventario de Ponencia Inaugural:Espacios naturales protegidos
3.1.1 El marco de los servicios de los ecosistemas 3.4.4.4 Integración de los espacios naturales Espacios Naturales de Andalucía 134 y Cambio Global.Dr.Kenton Miller. 148
El capital natural como concepto clave 44 en la Política de Turismo 84
3.1.2 El contexto del Cambio Global 3.4.5 Los espacios naturales como observatorios Anexo III.Algunos de los principales instrumentos de Conclusiones Generales 162
La gestión del capital natural desde una visión y laboratorios para construir capacidad adaptativa carácter horizontal desarrollados por la administración
dinámica y flexible 50 frente al Cambio Global 87 regional con incidencia en la protección del patrimonio
3.1.3 El territorio como un sistema socio-ecológico 3.4.6 El conocimiento como base para la toma natural de Andalucía desde la promulgación de la ley 2/1989
Gestionando la interfase naturaleza-sociedad 54 de decisiones 93 de inventario de espacios naturales de Andalucía 135
AN +20
El desafío de la gestión de los espacios naturales
de Andalucía en el siglo XXI
Una Cuestión de Valores
Introducción
Estrecho de Gibraltar.Cádiz.
Justificación
Uno de los grandes desafíos de la huma- esenciales que determinan la integridad eco- que a las escalas local, regional y global, tie- especies invasoras y las alteraciones en los
nidad del siglo XXI reside en cómo conse- lógica de nuestro planeta. nen los componentes del Cambio Global ciclos biogeoquímicos.
guir que los individuos y las instituciones se Estamos inmersos en el denominado pro- sobre el funcionamiento del sistema Tierra. En este nuevo escenario, todo parece
adapten a los cambios rápidos, intensos y ceso de Cambio Global (Steffen et al., 2004). Hoy se acepta que son cinco los impulsores indicar que las entidades que se han diseña-
globalizantes, desencadenados en nuestro Esta es la razón por la que las instituciones directos del Cambio Global, conceptuado do imaginando un mundo estable son las
planeta por los efectos colaterales de la eco- internacionales, los gobiernos nacionales, como un proceso complejo y emergente que se presentan más vulnerables frente al
nomía convencional que acompaña a la civi- regionales y las ONG trabajan en diseñar (Duarte et al., 2009): los cambios de usos del nuevo ritmo de cambios socioecológicos del
lización de los albores del siglo XXI, y que estrategias que permitan construir capacidad suelo, el cambio climático, la contaminación planeta. Es el caso de los espacios naturales
están afectando a los procesos biogeofísicos adaptativa frente a los efectos socioecológicos del suelo, del aire y del agua, el aumento de protegidos, planteados para detener la degra-
( 10 ) AANN ++2200.El desafío de la gestión de los Espacios Naturales de Andalucía en el siglo XXI.Una cuestión de valores Introducción ( 11 )
dación de los ecosistemas y la pérdida de la liencia) de sus ecosistemas, se desarrollen nes de gestión los impulsores de cambios que generan toda una serie de servicios, como
biodiversidad causada, básicamente, por las dentro de sus límites administrativos. indirectos y directos, que se expresan a dife- alimentos, madera, agua, pesca, regulación
rápidas transformaciones de cambios en los Además, el modelo de espacios naturales rentes escalas espaciales y temporales. Por del sistema climático, depuración del agua,
usos del suelo que se estaban, y que aún se estáticos puede llegar a generar cierto recha- ello, la gestión de los espacios naturales pro- formación de suelo, regulación de enferme-
siguen produciendo, en extensos territorios zo por parte de la población local, por posi- tegidos necesita considerar a los seres huma- dades, asimilación de nutrientes, etc, sin olvi-
de gran valor sociocultural y ecológico. bles conflictos entre el uso del territorio y la nos formando parte de un mismo territorio, dar sus valores estéticos, educativos, de ocio o
Muchos espacios naturales protegidos conservación de sus valores ecológicos, gene- que debe mantener su funcionamiento eco- espirituales. Estos servicios de los ecosistemas
poseen figuras legales, que prohíben o res- ralmente asociados a especies emblemáticas y lógico (producción primaria, ciclo del agua y tienen consecuencias en el bienestar de la
tringen determinados usos extractivos con el paisajes singulares. ciclo de nutrientes) si se quiere conservar la sociedad y no sólo en su economía, sino tam-
fin de conservar sus valores naturales. biodiversidad que albergan. Ello implica ten- bién en la salud, en las relaciones sociales, en
Muchos de ellos son gestionados como enti- der puentes entre la política de conservación las libertades o en la seguridad. Además hay
dades locales estáticas, que deben permane- y otras políticas muy relacionadas, como la que tener en cuenta que muchos de estos ser-
Gestionar el Cambio Global exige
cer en el tiempo de la misma manera. Por el agrícola y la de turismo, pero especialmente vicios son invisibles al mercado, por lo que no
un marco de análisis bajo el cual es
contrario, fuera de sus límites, nos encontra- con la política del agua en el contexto de la tienen precio y por consiguiente no están
necesario repensar el concepto de
mos con territorios en los que se han produ- ordenación del territorio. suficientemente valorados por la sociedad de
espacio natural protegido tal y
cido transformaciones muy intensas y rápi- cara a su conservación (Martín López y Mon-
das en los usos del suelo, generadas por fac- como se creó en el siglo XIX y se tes, 2010).
Bajo el nuevo paradigma de los
tores socioeconómicos globales. El resultado desarrolló a lo largo del siglo XX.Si En síntesis, las reflexiones básicas de par-
es un modelo territorial contrastado (prote- en el siglo XX los problemas a los territorios dinámicos y adaptativos, tida sobre las áreas protegidas en el contexto
gido vs. no protegido) en el que los espacios la dimensión socioecológica debe del Cambio Global a tener en cuenta serían,
que pretendía dar respuesta la ges-
naturales protegidos aparecen como frag- tener un carácter transversal en las según Montes (2008):
tión de los espacios naturales pro-
mentos marginales o islas en un territorio políticas sectoriales e implicar a (cid:2)Las áreas protegidas del siglo XXI en un
tegidos eran básicamente internos
más o menos transformado. contexto de cambios acelerados deben
todo el territorio. En ese nuevo
y ambientales,hoy la gestión incide
cambiar el paradigma que les dio su razón
modelo,los espacios protegidos se
fundamentalmente en los proble-
de ser en el siglo XX.
configuran como una herramienta
mas externos y sociales. Es nece- (cid:2) Gestionar las consecuencias de la reali-
De una forma genérica, en las sociedades urbanoin-
básica en la ordenación del territo-
sario,no obstante,un cambio en los dad contrastada del Cambio Global es el
dustriales contemporáneas se instituye una dicotomía
criterios que hasta ahora han justi- rio y en la política del agua,adqui- desafío más importante de los espacios
espacial por la cual los territorios se gobiernan de mane- riendo un papel fundamental en el naturales en el comienzo del siglo XXI,
ficado la creación y el manteni-
ra dispar, con criterios biocéntricos o antropocéntricos, miento de los espacios naturales mantenimiento de las tramas terri- desafío que no puede esperar.
toriales esenciales. (cid:2)Se prevé que un porcentaje muy impor-
según se trate de espacios naturales protegidos o no. protegidos en Andalucía.
tante de los ecosistemas y de la biodiver-
sidad de los espacios naturales se verá
Hoy sabemos que ese modelo no siempre En el contexto del Cambio Global los Por otro lado, es necesario reforzar la per- fuertemente afectado por los efectos del
ha servido para cumplir los objetivos de con- espacios naturales se enfrentan fundamental- cepción social de la conservación, haciendo cambio climático y de otros impulsores
servación para los que se crearon, ya que la mente a dos grandes desafíos (Barber et al., visibles los estrechos vínculos que existen directos del Cambio Global, por lo que
mayoría de esos espacios no son lo suficien- 2004, Montes, 2008). Por un lado, incorpo- entre la naturaleza y el bienestar humano. La esas cuestiones deberían ser un tema prio-
temente extensos como para permitir que los rarse en los sistemas socioecológicos (siste- idea-fuerza es que los ecosistemas y en espe- ritario en los programas de trabajo de
procesos biofísicos esenciales, que determi- mas integrados de humanos y naturaleza) cial la biodiversidad que albergan, constitu- acción regional.
nan la integridad ecológica y la capacidad cada vez más dinámicos en los que se hallan yen un capital natural que es necesario con- (cid:2) Las áreas protegidas se verán afectadas
adaptativa frente a las perturbaciones (resi- inmersos y, por otro, internalizar en sus pla- servar, al menos en unos niveles críticos, ya por el Cambio Global del mismo modo
( 12 ) AANN ++2200.El desafío de la gestión de los Espacios Naturales de Andalucía en el siglo XXI.Una cuestión de valores Introducción ( 13 )
que otros territorios no protegidos y los naturales protegidos como en superficie, y Andalucía Natural+20 y en las directrices que deben alimentar y
gestores tendrán que cambiar muchos de que según las predicciones del último infor- fundamentar el debate científico-técnico y
los modelos actuales de gestión para me del Panel Intergubernamental del Cam- Desde las ideas anteriormente expuestas, y social, que sobre la política de espacios natu-
adaptarse a las nuevas circunstancias. Esa bio Climático de la ONU (IPCC, 2007), va en el contexto de los nuevos escenarios que se rales, protegidos y no protegidos, es necesa-
adaptación puede ser traumática sin una a sufrir de forma severa los efectos del cam- prevén, la Consejería de Medio Ambiente ha rio desarrollar en Andalucía en el nuevo
planificación que permita anticiparse a bio climático, lo que se prevé afectará de puesto en marcha un proceso de reflexión, contexto de cambios socioecológicos rápi-
sus efectos. manera directa e indirecta, no sólo a la con- denominado Andalucía Natural + 20 dos, intensos y globalizantes en el que nos
(cid:2)Los sistemas naturales no sólo suponen servación de su biodiversidad, sino también (AN+20), enfocado tanto a la administración encontramos.
el hábitat de especies emblemáticas o pai- a los sistemas socioeconómicos, desarrolle como al resto de sectores y ámbitos de la Fruto de todo el proceso AN+20, y par-
sajes singulares, sino que constituyen estrategias preventivas y adaptativas de ges- sociedad andaluza, bajo cuyo paraguas con- tiendo de un primer borrador elaborado
sobre todo un capital natural que genera tión que permita a los tomadores de deci- ceptual y metodológico se pretende impulsar por el comité científico-técnico, se ha
un rico y variado flujo de servicios a la siones adecuarse a los escenarios de cambio un compromiso colectivo para la gestión redactado un Documento de Bases, que se
sociedad. que se nos presentan en un futuro relativa- adaptativa del capital natural de Andalucía. incluye como primera parte de esta publica-
(cid:2)Las áreas protegidas siguen siendo nece- mente cercano (2050). ción. El Documento de Bases toma como
sarias, pero no son suficientes por sí solas En ese contexto, la celebración del XX punto de partida la experiencia de la Ley
para conservar la biodiversidad en un Aniversario de la Ley 2/1989, por la que se 2/1989 de Inventario de los Espacios Natu-
mundo de cambios acelerados e intensos. creó de forma pionera el inventario de los AN+20 es un Proceso Estratégico rales Protegidos de Andalucía y las acciones
Deben convertirse en piezas esenciales espacios naturales protegidos de Andalucía, institucional, dinámico, adaptati- que se han llevado a cabo en los sistemas
para la construcción de paisajes resilien- ha abierto una ventana de oportunidad para vo y progresivo,puesto en marcha naturales y ecoculturales andaluces, así
tes. En ese sentido, la concepción y repensar los modelos de gestión que se han como las nuevas orientaciones que se asu-
por la Consejería de Medio
modelo de las Reservas de Biosfera deben ido desarrollando durante estas dos últimas men en los escenarios internacional, euro-
Ambiente de la Junta de Andalu-
ser objeto de reflexión. décadas y adaptarlos a los nuevos desafíos peo, nacional y regional, y propone el
cía,que utiliza como herramienta
(cid:2) El Cambio Global exige unos niveles de que plantea el proceso emergente y comple- marco de referencia sobre el que establecer
metodológica un documento,ela-
cooperación sin precedentes en la historia jo del Cambio Global en la región. los criterios, los objetivos, los principios y
borado de forma participativa, en
de la conservación entre las diferentes los ejes que deben vertebrar la política de
administraciones ambientales y no ambien- el que se expresa el enfoque, los espacios naturales en Andalucía.
tales, a escala regional, nacional e interna- objetivos, principios, criterios y En la elaboración del Documento se han
cional. La conservación en el contexto de Es necesario gestionar el capital directrices, como hoja de ruta, tenido en cuenta las conclusiones de las jor-
cambios actuales y potenciales tiene que ser natural (sistemas naturales y eco- para afrontar el desafío de la ges- nadas de participación provinciales, desarro-
global y no sólo regional y necesita de un lladas a lo largo del año 2009 dentro del pro-
culturales con integridad y resi- tión del capital natural de Andalu-
pacto social. ceso de reflexión abierto en el contexto del
liencia ecológica) de Andalucía en cía en el siglo XXI,en el contexto
(cid:2)Es necesario promover una ciencia de la XX aniversario de la Ley 2/1989 de inventa-
el mundo cambiante del siglo XXI, del Cambio Global.
sostenibilidad que, desde las ciencias bio- rio1, así como las opiniones y sugerencias
para que pueda seguir ofreciendo
físicas, sociales y tecnológicas, genere recabadas a través del foro web de informa-
a la sociedad un rico y variado
conocimientos sobre las interrelaciones Entre los instrumentos puestos en marcha ción y participación constituido al efecto,
entre humanos y ecosistemas. flujo de servicios que contribuya al para articular AN+20 se ha constituido un junto con las aportaciones recibidas de las
Bajo este marco de análisis, parece razo- bienestar de sus habitantes. comité científico-técnico asesor, formado consejerías de Obras Públicas y Vivienda,
nable que la Comunidad Autónoma de por profesionales relevantes de las ciencias
Andalucía, que mantiene el capital natural ecológicas y sociales, relacionados con los
conservado más importante de la Unión espacios naturales de Andalucía. Su objetivo http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuit
em.a5664a214f73c3df81d8899661525ea0/?vgnextoid=6d2fab
Europea, tanto en número de espacios ha sido profundizar en el marco conceptual 1749247210VgnVCM1000001325e50aRCRD&lr=lang_es
( 14 ) AANN ++2200.El desafío de la gestión de los Espacios Naturales de Andalucía en el siglo XXI.Una cuestión de valores Introducción ( 15 )
Turismo, Comercio y Deporte, e Igualdad y metodológicas recogidas en este documento el valor de su conservación, el desafío del ducirán en las próximas décadas, en los
Bienestar Social y de las aportaciones realiza- y obtenido a través del trabajo conjunto en Cambio Global y el reto de la sostenibili- sistemas naturales y culturales.
das por diversos profesionales, organismos e el contexto del Proceso AN+20. dad. (cid:2)Hacer consciente a la sociedad andaluza
instituciones. Los interrogantes clave que se abordan en (cid:2) Generar oportunidades y directrices de que gran parte de su bienestar se sus-
Del mismo modo, se han considerado las el proceso de reflexión AN+20 se refieren a que puedan ser usadas por los gestores y tenta en el buen funcionamiento de sus
cuestiones planteadas en el debate técnico las siguientes cuestiones: por los tomadores de decisiones de la ecosistemas terrestres y acuáticos conti-
iniciado, en el ámbito de la administración (cid:2) Identificar amenazas y desafíos emer- administración andaluza, para que pue- nentales y marinos, por los beneficios que
ambiental regional, con el objeto de poner gentes a los que se enfrentan los espacios dan mejorar la eficacia, la concertación y generan en forma de servicios.
en valor las lecciones aprendidas y experien- naturales de Andalucía en el contexto del la sostenibilidad socioecológica en la ges- (cid:2) Mantener Andalucía y su administra-
cias de la aplicación de la Ley 2/1989 de Cambio Global. tión de los espacios protegidos y lidiar de ción ambiental como líder nacional y
Inventario en Andalucía, para su incorpora- (cid:2)Identificar posibles vacíos y errores lega- forma robusta con los distintos compo- europeo en el desarrollo de estrategias para
ción al Proceso. les, de organización e intervención, que nentes del Cambio Global y con los asegurar la integridad de su capital natural
Por otro lado, se incluye como una segun- mantienen estructuras rígidas y visiones impactos crecientes, que sin duda se pro- frente al desafío del Cambio Global.
da parte de esta publicación, la Ponencia sectoriales, que limitan o incluso impiden
Inaugural desarrollada por el Dr. K. Miller, las capacidades adaptativas de los espacios
y las principales conclusiones derivadas del naturales andaluces frente a las amenazas
desarrollo del Seminario Internacional y desafíos emergentes.
AN+20:"El Desafío de la Gestión de los (cid:2) Avanzar en la adaptación e integración
Espacios Naturales de Andalucía. Una cues- de las políticas actuales de gestión de los
tión de valores", celebrado en Sevilla del 12 ecosistemas y la biodiversidad, basadas en
al 14 de abril de 2010, como parte del pro- los espacios protegidos, que se han lleva-
ceso participativo. do a cabo durante estas dos últimas déca-
De esa manera, a través de Andalucía das en Andalucía, en el nuevo contexto
Natural + 20, las cuestiones planteadas desde del siglo XXI.
el punto de vista conceptual se han configu-
rado como la base de trabajo para avanzar en Desde el planteamiento de esos interro-
la concreción de una propuesta de gestión gantes, el proceso se ha planteado con los
científico-técnica y territorial, consensuada siguientes objetivos generales:
socialmente y coordinada con los distintos (cid:2)Contribuir a identificar y caracterizar los
sectores de la administración andaluza rele- impulsores de cambios directos y, sobre
vantes en la materia han dado forma y con- todo, los indirectos, que impactarán de
tenido a este documento. forma negativa, o que reforzarán la viabi-
lidad de las funciones que poseen los espa-
cios naturales andaluces para generar ser-
Los Objetivos Generales del Proceso
vicios a la sociedad, y que determinarán,
El objetivo último que se persigue es ela- por tanto, su capacidad de gestión frente a
borar un marco de gestión del capital natu- los nuevos escenarios que se plantean en el
ral de Andalucía, lo más consensuado y par- contexto del Cambio Global.
ticipado posible, que sirva de base para la (cid:2) Conceptualizar los espacios naturales
redacción de un futuro texto normativo andaluces desde el marco de pensamiento
coherente con las bases conceptuales y y acción de los servicios de los ecosistemas,
( 16 ) AANN ++2200.El desafío de la gestión de los Espacios Naturales de Andalucía en el siglo XXI.Una cuestión de valores Introducción ( 17 )