Genèse et premiers pas du Conseil National des Activités Privées de Sécurité

205 Pages·2013·1.82 MB·French

by  Frédéric Ocqueteau

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Frédéric OCQUETEAU
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2013 – n° 113
CESDI P
Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit et les Institutions Pénales

Unité Mixte de Recherche – CNRS-UMR 8183
Immeuble Edison - 43, boulevard Vauban - F-78280 GUYANCOURT
 : 33.(0)1.34.52.17.00 -  : 33.(0)1.34.52.17.17
 : http://www.cesdip.fr

Hommage à toutes celles et ceux que j’ai rencontrés pour cette enquête et qui
m’ont appris quelque chose de précieux sur leur propre rapport à la sécurité privée :
Samir Aït Taieb, Xavier Astima, Willy Babel, Alain Bauer, Jean-Michel Bérard, Jean-
Marc Berlioz, Pierre-Frédéric Bertaux, Éric Biro, Jean-Louis Blanchou, Yvan Blot,
Alain Bouteloux, Pierre Brajeux, Jean-François Caparos, Georges Carneiro, Éric Chalumeau,
Cyril SSIAP2, Madiane De Souza Diaz, François Degez, Jean-Emmanuel Derny, Élisabeth
Douillard, Michel Ferrero, Bruno Fréville, Michel George, Jean-Michel Goanec, Hervé Gruny,
Clément Giuliano, Alain Juillet, Patrick Lagarde, Jean-Yves Latournerie, Frédéric Laude, Philippe
Leblanc, Bessie Leconte, Véronique Lefaure, Patrick Levaye, Marc Lifchitz, Pierre-Antoine
Mailfait, Bernadette Malgorn, Michel Mathieu, Claude Mathon, Danièle Meslier, Bertrand
Michelin, Mickaël Mingeau, Ghislaine Moulai, Cédric Paulin, Daniel Peltier, Marie-Christine
Perello, Timothée Périn, Éric Plaisant, Patrick Réfalo, Julie Robelet, Gérard Rolland, Gilles
Sanson, Claude Tarlet, Gabriel Thierry, Patrick Thouverez, Laurent Touvet, Jean-Pierre Tripet,
Daniel Warfman, Christine Wils-Morel, Samba Yade, et tous les autres…
2
TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION ........................................................................................................ 7
I – MÉTIERS DE SÉCURITÉ EN MUTATION DANS UN PAYSAGE ÉCONOMIQUE TOURMENTÉ ....... 8
1. Condition salariale, identités subies et parlées par un patronat divisé ..........................................................17
2. Morales capitalistes et leviers d’action avec l’État .......................................................................................19
II – HYPOTHÈSE................................................................................................................................... 23
III – PROTOCOLE D’ENQUÊTE ET RECUEIL DES DONNÉES ........................................................... 26
1. Recueil d’un corpus de sources professionnelles et administratives .................................................................26
2. Recueil de sources orales .............................................................................................................................26
3. Observations directes..................................................................................................................................27
IV – JUSTIFICATIONS DU PLAN D’ARGUMENTATION ...................................................................... 28
CHAPITRE 1. GENÈSE POLITIQUE D’UN NOUVEAU DISPOSITIF
DE RÉGULATION DE LA SÉCURITÉ PRIVÉE ........................................ 31
I – NAISSANCE DU CNAPS : UNE COURSE LÉGALE CONTRE LA MONTRE .................................. 33
1. Étapes du volet législatif ............................................................................................................................33
2. Étapes du volet réglementaire .....................................................................................................................35
3. Étapes de la mise en œuvre opérationnelle ...................................................................................................37
II – FLASHS BACK : ÉTATS D’ESPRIT SUR LA SÉCURITÉ PRIVÉE SOUS L’ÈRE SARKOZY ............... 38
1. Un « coup » politique : le Livre blanc européen de 2008 ............................................................................39
2. L’influence d’un fonctionnaire de conviction : Jean-Marc Berlioz.................................................................43
III – LA PRISE DU RELAIS PAR LE RAPPORT « BLOT-DIEDERICHS » : TÂTONNEMENTS
ET PRESSIONS À L’IGA ................................................................................................................ 47
1. L’abandon des solutions extrêmes : l’instance ordinale ou la direction centrale .............................................50
2. Marges d’action contraintes à l’IGA : la montée parallèle d’une DISP ......................................................51
3. Confrontations autour du futur établissement public ...................................................................................52
4. Des recommandations du rapport à leur entrée dans le circuit législatif ........................................................54
IV – LE GRAND BASCULEMENT : LA TAXE DE FINANCEMENT DU CNAPS ................................. 55
3
CHAPITRE 2. LE CONSEIL D’ADMINISTRATION DU CNAPS OU LE PILOTAGE
DU COLLÈGE ........................................................................................... 63
I – GRANDES MANŒUVRES DANS LA PHASE DE PRÉFIGURATION DU COLLÈGE ........................ 63
1. Le pilotage indirect du Cabinet par DLPAJ interposée .............................................................................64
2. Une désignation ultrasensible des professions représentées ............................................................................66
A) L’absence des syndicats de salariés ...........................................................................................69
B) Présence incontournable du patronat historique et de petits nouveaux .............................73
a) Coexistence pacifique ou guerre froide chez les poids lourds ?....................................................... 73
b) Extension du convoyage de fonds aux dabistes ................................................................................. 78
c) Délimitation des activités de surveillance électronique ..................................................................... 82
3. Difficile représentation des agences de recherches privées ...............................................................................85
4. Les organisations écartées ..........................................................................................................................90
5. Ceux qui se sont invités au Collège : les donneurs d’ordre ...........................................................................91
II – TROIS ÉPREUVES-CLÉS POUR LE COLLÈGE DURANT L’ANNÉE 2012 ..................................... 96
1. Agents SSIAP et Agents ASP doivent-ils monter dans le même bateau ? .................................................96
2. Qui doit contrôler les centres de formation et les formateurs de la sécurité privée ? ..................................... 100
3. Doit-on former les agents de sûreté aéroportuaire comme les ASP ? ......................................................... 105
CHAPITRE 3. LA DISP, CELLULE ACTIVE EN MISSION D’ÉVEILS ........................ 112
I – UNE MISSION FAITE HOMME ...................................................................................................... 112
1. Portrait du préfet Blanchou avant la DISP ............................................................................................ 113
2. Quand le DISP prend ses marques par rapport au futur CNAPS ........................................................ 117
3. La DISP face à l’autorité du président du Collège .................................................................................. 122
II – L’AIGUILLON DE LA DISP POUR CASSER DES BLOCAGES ENTRE ADMINISTRATION
ET ENTREPRISES DE SÉCURITÉ ................................................................................................. 126
1. Redresseur d’image ................................................................................................................................. 126
2. Animateur de bonnes pratiques économiques ........................................................................................... 128
III – ÉTENDRE LE PÉRIMÈTRE DE LA SÉCURITÉ PRIVÉE : LA DISP AU FRONT ......................... 134
CHAPITRE 4. CONCEPTION ET MISE EN ŒUVRE : LES PREMIERS PAS
DU CNAPS ............................................................................................ 138
I – LE TRAVAIL DU CNAPS À L’ÉCHELON CENTRAL .................................................................... 140
1. Orchestrer des contrôles sur place ............................................................................................................. 142
2. Rendre irréprochable l’instruction juridique préalable des dossiers ............................................................ 144
4
II – UNE IMMERSION DANS LE QUOTIDIEN DE LA DÉLÉGATION TERRITORIALE
ÎLE-DE-FRANCE.......................................................................................................................... 146
1. Une administration la tête sous l’eau ? ................................................................................................... 147
2. Le rôle stratégique du chef instructeur ..................................................................................................... 149
3. Morphologie des corps de contrôle : des binômes en action ......................................................................... 153
CHAPITRE 5. AU CŒUR DU DISPOSITIF DE CONTRÔLE : CIAC ET CNAC
EN ACTION ............................................................................................. 158
I – COMMENT LES ORGANISATIONS PATRONALES ONT INVESTI LES CIAC .............................. 158
II – UNE JOURNÉE DE BRAINSTORMING COLLECTIF : LES PREMIÈRES RENCONTRES ............. 161
1. Assumer nouvelle mission et nouveau rôle : l’implication de « la profession »............................................ 161
2. Anticipations administratives ................................................................................................................. 163
3. Reprises en main : préfets et procureurs aux commandes .......................................................................... 164
4. Réassurance collective : des normes de régulation endogènes ....................................................................... 166
III – IMPRESSIONS CITOYENNES À DEUX AUDIENCES DISCIPLINAIRES DE CIAC .................... 172
1. Une plongée au cœur de la CIAC Ouest (Rennes) .................................................................................. 173
2. Une plongée au cœur de la CIAC Île-de-France (Paris) .......................................................................... 175
3. Quelques enseignements provisoires de comparaison ................................................................................. 179
4. Montée en généralité : un bilan de la rentabilité des CIAC ..................................................................... 181
CONCLUSION. ÉPILOGUE CITOYEN .......................................................................... 184
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................ 192
GLOSSAIRE DES SIGLES UTILISÉS ............................................................................... 198

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6
INTRODUCTION

La gestion publique des agences et agents de sécurité privée constitue, pour une sociologie
de la réglementation des pratiques du policing urbain, une épreuve à repenser de fond en comble
dans le paysage français. Il faut questionner à nouveaux frais ce qui ressort des habiletés des
agents dédiés aux techniques et technologies de sécurité, ce qui les lie aux réseaux mobilisés par
ceux qui, parmi les partenaires sociaux de l’économie des intérêts passionnés1 prennent les décisions
de sécuriser le monde. Il faut repenser les modalités du contrôle et de la gestion des foules, des
flux de personnes (clients, usagers), des risques encourus, des perturbations ordinaires des climats
de l’ordre urbain2, la qualification sécuritaire ou non sécuritaire des événements festifs, les
anticipations et conséquences pratiques pour en refroidir les surchauffes et éviter des drames. Il
faut expliquer comment fonctionnent les techniques de coordination de la gestion de l’ordre
privé et de l’ordre en public, la nature des intérêts mobilisés lors des opérations de coordination
en fonction des ressources disponibles. Il faut interroger la mémoire des acteurs influents pour
continuer d’améliorer le niveau de sécurité générale, comprendre comment, avec les garants des
lieux concernés, un événement redouté soit rendu moins dangereux à défaut d’être totalement
prévenu.
Comment s’est-on habitué à ce que la division sociale du travail de l’ordre en public soit
devenue un processus permanent, courant et normal, une situation fréquemment observée et
vécue dans tous les instants de la vie quotidienne des citoyens circulant dans des espaces
différents les uns des autres ? À qui a-t-on à faire et comment expliquer que seules des images
d’indifférence ou des représentations négatives du travail de fluidification des foules par des
agents privés soient encore le lot commun alors que ce ne serait pas le cas des forces publiques ?
Et à supposer que le citoyen n’arrive plus à établir de différences sur qui police quoi, comment
expliquer l’homogénéisation des représentations des acteurs confondus dans des attitudes
populaires d’adhésion et/ou de rejet global ? N’est-ce pas là un enjeu de société important, et s’il
est plus que purement idéologique, de quelle nature est-il : économique, politique, sociétal,
démocratique ? Que penser de cet exemple vécu (cf. épilogue du présent rapport), montrant que
des CRS inspirent plus de sympathie que des salariés de la vigilance privée, alors qu’un travail

1 LATOUR, LÉPINAY, 2008.
2 DIAZ, 2005 ; BOULLIER, et al., 2012.
7
ponctuel d’inspection et de filtrage urbain font se ressembler à s’y méprendre des tâches de
sécurité qu’ils accomplissent en commun ?
La production de la sécurité générale au sein de nos sociétés développées est le produit
d’une vaste opération de marchandage destinée à fabriquer des réponses assemblées et cohérentes
au sein d’une économie de l’offre et de la demande de sécurité, qu’elle se situe à un échelon local
ou à l’échelon de l’économie-monde. Ces assemblages continus ou discrets se déploient par le
biais de technologies de contrôle et d’identification à distance ou à proximité de cibles, au service
desquelles sont mobilisés un patronat et un salariat dédiés. Les incessants assemblages mis au
point pour produire de l’ordre sont eux-mêmes enchâssés au sein de systèmes de décisions
économiques et politico administratifs prétendant réguler l’anarchie d’un secteur de prestations
de services toujours plus complexe, à défaut de le normaliser. D’où, dans cette course à la
maîtrise de la complexité de la production de l’ordre, une complexification corrélative de la mise
en œuvre des mécanismes de la régulation générale.
C’est l’objet du présent rapport qui s’attache à interroger un nouveau dispositif de
régulation de la sécurité privée en France, le CNAPS. Formulons les orientations majeures de la
problématisation de cet objet, l’hypothèse de travail et la présentation du matériau nécessaire à
son alimentation.

I – MÉTIERS DE SÉCURITÉ EN MUTATION DANS UN PAYSAGE ÉCONOMIQUE TOURMENTÉ

Les métiers de sécurité privée sont à la fois des métiers stabilisés par l’histoire, comme celui
des détectives privés3 ou des convoyeurs de fonds4, mais aussi, des métiers éminemment flous,
comme le tout-venant des agents de prévention et de sécurité5. Ils ont progressivement réussi à
s’émanciper de la gangue d’une grossière représentation homogénéisante qui les considérait
comme le mal nécessaire, un complément ou reflet bâtard des nobles fonctions de la sécurité
publique, forces de la Police et de la Gendarmerie nationales confondues. Le langage fonctionnaliste
de la criminologie académique ou radicale n’a pas peu contribué à faire perdurer cette
représentation de la définition subordonnée du travail de policing des agences et des agents de la
sécurité privée dans le paysage. De nombreux paradigmes ont fait florès mais ont rapidement
déçu. C’est que les « criminologies » disponibles se sont bien trop souvent embarquées dans des

3 KALIFA, 2000.
4 BRINK’S, 2011.
5 JEANNOT, 2006.
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