Free Trade Agreement (FTA) dan Economic Partnership Agreement

91 Pages·2014·1.98 MB·Indonesian

LAPORAN HASIL KAJIAN

Free Trade Agreement (FTA) dan Economic Partnership
Agreement (EPA), dan Pengaruhnya terhadap Arus
Perdagangan dan Investasi dengan Negara Mitra
Jilid 2

Tim Kajian Pusat Kebijakan Regional dan Bilateral
2013
Daftar Isi

Daftar Akronim

Bab 1 Ikhtisar Hasil Kajian 2012

Bab 2 Latar Belakang Kajian 2013

Bab 3 Perkembangan Isu Perdagangan Internasional dan Kinerja Indonesia

Bab 4 Analisis Dampak ASEAN - EU Free Trade Area

Bab 5 Analisis Dampak Indonesia (ASEAN) - Turkey Free Trade Area

Bab 6 Analisis Daya Saing Komoditas Pertanian Indonesia

Bab 7 Catatan Akhir

Daftar Referensi

1
Daftar Akronim

AANZFTA ASEAN – Australia New Zealand Free Trade Area
ACFTA ASEAN – China Free Trade Area
AEUFTA ASEAN – Uni Europe Free Trade Area
AFTA ASEAN Free Trade Area
AIFTA ASEAN – India Free Trade Area
AJCEP ASEAN – Japan Comprehensive Economic Partnership
AKFTA ASEAN – Korea Free Trade Area
ASEAN Association of South-East Asian Nations
ASEM Asia–Europe Meeting
B to B Business to Business
CGE Computable General Equilibrium
CIF Cost, Insurance and Freight
DGTEC Directorate General for Trade of the European Commission
EFTA European Free Trade Association
EPA Economic Partnership Agreement
EU European Union (Uni Eropa)
FDI Foreign Direct Investment
FOB Free On Board
FTA Free Trade Agreement
G to G Government to Government
GTAP Global Trade Analysis Project
IJEPA Indonesia – Japan Economic Partnership Agreement
IO Input-Output (merujuk Tabel Input-Output, data statistik)
Kemendag Kementerian Perdagangan
MFN Most Favour Nation
2
OKI Organisasi Konferensi Islam
PIB Pemberitahuan Impor Barang
PKRB Pusat Kebijakan Regional dan Bilateral
RCA Dinamis Dynamic Revealed Comparative Advantage
RCA Revealed Comparative Advantage
RCEP Regional Comprehensive Economic Partnership
SITC Standard International Trade Classification
WDI World Development Indicators

3
1111
Ikhtisar Hasil Kajian 2012

Pada 2012 telah dilakukan kajian oleh Tim Kajian di Pusat Kebijakan Regional
dan Bilateral (PKRB) untuk melakukan kajian tentang Free Trade Agreement
(FTA) dan/atau Economic Partnership Agreement (EPA)1, dan pengaruhnya
terhadap arus perdagangan dan investasi dengan negara mitra. Penelitian
difokuskan untuk melakukan evaluasi atas dampak EPA/FTA yang telah
terjadi serta melakukan analisis ex-ante untuk mengestimasi dampak potensial
suatu FTA/EPA yang akan dilakukan (dalam proses persiapan/negosiasi)
terhadap arus perdagangan dan investasi. Hasil kajian diharapkan untuk dapat

1 Free Trade Agreement (FTA) atau Perjanjian Perdagangan Bebas ialah perjanjian internasional bagi
penghapusan tarif yang dibebankan antara negara atau kawasan dan untuk menghapus peraturan
dalam bidang penanaman modal asing pada bidang jasa perdagangan. Sedangkan Economic
Partnership Agreement (EPA) atau Perjanjian Kerja sama Ekonomi ialah perjanjian yang
memperkokoh kerjasama ekonomi dengan negara dan kawasan lain di berbagai bidang dengan
pembebasan/memfasilitasi bergeraknya sumber daya manusia, barang dan modal, berpusat pada
FTA. Jadi EPA merupakan skema kerja sama perluasan kerja sama FTA. (Dikutip dari
http://www.jetro.go.jp/indonesia/jiepa/index.html/BrosurEPAind2009.pdf)
4
menjadi bahan masukan bagi penentuan kebijakan dan posisi Indonesia dalam
berbagai skema perjanjian perdagangan internasional.
Dalam kajian tahun 2012, telah dilakukan analisis terhadap beberapa skema
FTA dan EPA dengan berbagai metode analisis, yaitu:
1. Analisis deskriptif untuk memetakan berbagai dampak FTA/EPA Indonesia
dengan negara mitra dengan menggunakan data-data perdagagan
internasional. Dengan analisis deskriptif ini diharapkan mampu
mendapatkan gambaran perubahan struktur perdagangan Indonesia
dengan negara mitra sebelum dan sesudah FTA/EPA;
2. Studi kasus: evaluasi dampak FTA/EPA (telah/akan berjalan). Beberapa
metode analisis dampak yang mungkin dilakukan:
a. Metode kuantitatif, yaitu dengan melakukan estimasi FTA preferential
indicators dan FTA trade and welfare indicators sebagaimana yang
disarankan oleh Plummer et al. (2010) untuk mengevaluasi
pemanfaatan skema tarif ASEAN Free Trade Area (AFTA), ASEAN –
China Free Trade Area (ACFTA), ASEAN – Korea Free Trade Area
(AKFTA), Indonesia – Japan Economic Partnership Agreement (IJEPA),
dan ASEAN – India Free Trade Area (AIFTA).
b. Metode ekonometri runtun waktu ARIMA untuk mengevaluasi dampak
ACFTA dan IJEPA terhadap volume perdagangan Indonesia dan negara
mitra.
c. Komparasi tarif antarnegara dalam database GTAP8 dan Simulasi Model
Computable General Equilibrium (CGE) Global Trade Analysis Project
(GTAP) untuk menganalisis dampak AFTA, AIFTA, dan ASEAN-Japan
Comprehensive Economic Partnership (AJCEP).
3. Analisis daya saing komoditas Indonesia dalam ASEAN – Australia New
Zealand Free Trade Area (AANZFTA) dengan menggunakan Revealed
Comparative Advantages (RCAs) dinamis (Balassa, 1965; Edwards &
Schoer, 2001b).
5
4. Focus Group Discussion (FGD) untuk melakukan pendalaman permasalahan
dengan diskusi dengan para pakar dan stakeholders.
Sebagai referensi bahwa sampai dengan saat ini, Indonesia telah terlibat dalam
beberapa skema FTA/EPA sebagai berikut:
Tabel-1: Perkembangan Implementasi FTA oleh Indonesia
FTA Entry Indonesia Entry
No. FTA Regional
Into Force Into Force
1. ASEAN FTA 2002 2002
2. ASEAN-China FTA 2004 2004
3. ASEAN-Korea FTA 2007 2007
4. ASEAN-India FTA 2010 2010
5. ASEAN-Australia-New Zealand FTA 2010 2012
6. ASEAN-JAPAN Comprehensive Economic Partnership 2010 -
No. FTA Bilateral Entry Into Force
1 Indonesia-Japan Economic Partnership 2007
Sumber: Kajian FTA BKF

Hal-hal yang menjadi temuan menarik dalam kajian tersebut dapat
diikhtisarkan sebagai berikut:
1. Bahwa selama periode 2000-2010 telah terjadi peningkatan arus
perdagangan yang sangat pesat, baik dilihat dari nilai ekspor maupun
impor, walau pun jika dilihat dari nilai surplus justru mengalami
penurunan (Lihat Gambar-1).

6
Gambar-1: Perkembangan Arus Perdagangan Indonesia 2000-2010

Perkembangan ini pun telah merubah struktur perdagangan Indonesia,
baik dari sisi komposisi jenis komoditas yang diperdagangkan baik ekspor
atau pun impor; serta perubahan komposisi mitra dagang utamanya.
Sebagaimana terlihat dalam Tabel-2, ekspor utama Indonesia pada tahun
2000 merupakan produk manufaktur yaitu mesin dan peralatan listrik,
pada tahun 2010 digantikan oleh produk pertambangan, yaitu bahan bakar
mineral. Sementara untuk negara tujuan ekspor, terjadi lonjakan yang
teramat besar bagi China, yang sebelumnya merupakan negara tujuan
ekspor ke-5 di tahun 2000 menjadi negara tujuan ekspor ke-2 di tahun
2010. China juga menjadi negara asal impor terbesar Indonesia pada tahun
2010, padahal pada tahun 2000 hanya menempati urutan ke-5.

7
Tabel-2: Perubahan Struktur Perdagangan Indonesia
2000 2010

Mesin & peralatan listrik 14% Bahan bakar mineral 15%
Struktur Mesin2 & pesawat mekanik 8% Lemak & minyak hewan/nabati 13%
komoditas
Kertas/karton 5% Mesin & peralatan listrik 8%
ekspor
utama Lemak & minyak hewan/nabati 4% Karet & brg dr karet 7%
Karet & brg dr karet 3% Bijih, kerak & abu logam 6%
Mesin2 & pesawat mekanik 17% Mesin2 & pesawat mekanik 17%
Struktur Bahan kimia organik 9% Mesin & peralatan listrik 14%
komoditas
Kendaraan dan bagiannya 7% Besi & baja 6%
impor
utama Mesin & peralatan listrik 5% Bahan kimia organik 5%
Besi & baja 5% Kendaraan dan bagiannya 5%
Japan 23.20% Japan 17.20%
Struktur USA 13.64% China 10.42%
negara
Singapore 10.50% USA 9.46%
utama
South Korea 6.95% Singapore 9.15%
tujuan
ekspor China 4.46% South Korea 8.39%
Taiwan 3.83% India 6.61%
Japan 17.30% China 16.05%
Singapore 12.15% Singapore 15.95%
Struktur
negara USA 10.87% Japan 13.36%
utama asal South Korea 6.68% USA 7.40%
impor
China 6.55% Malaysia 6.81%
Australia 5.43% South Korea 6.05%
Sumber: Hasil analisis Tim Kajian 2012

2. Hasil evaluasi utilization rate terhadap FTA yang sudah berlangsung
menunjukkan hasil yang relatif rendah. Semakin tinggi utilization rate,
semakin besar impor yang memenuhi syarat untuk mendapatkan tarif
preferensi (preference-eligible imports) yang benar-benar masuk dengan
menggunakan tarif preferensi daripada menggunakan tarif most favour
nation (MFN). Selain itu, semakin tinggi utilization rate juga bermakna
8
bahwa biaya kepatuhan (compliance costs) dari ketentuan asal barang
semakin tidak menjadi penghambat.

Tabel-3: Hasil estimasi utilization rate tiap FTA
Skema FTA Utilisation rate
AFTA 30,43%
ACFTA 35,98%
AKFTA 33,61%
IJEPA 32,65%
AIFTA 6,05%
Sumber: Hasil analisis Tim Kajian 2012
Beberapa kemungkinan yang menyebabkan rendahnya persentase
importasi yang menggunakan tarif preferensi daripada tarif MFN, antara
lain:
(a) Tarif preferensial tidak terlalu menarik karena perbedaannya dengan
tarif MFN tidak signifikan.
(b) Prosedur yang harus dijalani untuk dapat menggunakan tarif
preferensial dianggap cukup menyulitkan (compliance cost tinggi).
(c) Kesalahan identifikasi dalam sistem komputer pabean yang merekam
data Pemberitahuan Impor Barang (PIB) dalam hal importasi
menggunakan beberapa skema fasilitas.

3. Sementara itu, analisis menggunakan metode forecasting ekonometrik
ARIMA (Gujarati, 2009) untuk melihat dampak IJEPA dan ACFTA terhadap
pertumbuhan ekspor/impor Indonesia dan negara mitra dengan
membandingkan hasil peramalan (tanpa skema FTA) dengan data riil
setelah adanya FTA maka dapat diestimasi besarnya dampak FTA. Dengan
melakukan evaluasi dua skema FTA: IJEPA dan ACFTA maka didapati
bahwa skema FTA berhasil secara signifikan meningkatkan volume
ekspor/impor Indonesia dan negara mitra.

9