Frauen in der Politik: Eine soziologische Studie

253 Pages·1987·4.249 MB·German

by  Beate Hoecker (auth.)

Beate Hoecker, Frauen in der Politik
Beate Hoecker
Frauen
in der Politik
Eine soziologische Studie
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 1987
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Hoecker. Beale:
Frauen in der Politik: e. soziolog. Studie I Beate Hoecker. - Opladen: Leske und Budrich.
1987.
ISBN 978-3-663-10098-0 ISBN 978-3-663-10097-3 (eBook)
DOI 10 .1007/978-3-663-1 0097-3
© 1987 by Springer Fachmedien Wiesbaden
Ursprünglich erschienen bei Leske Verlag + Budrich GmbH, Leverkusen 1987.
Gesamtherstellung: Druckhaus Beltz, Hemsbach.
Inhalt
Vorwort •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 9
1 • Einleitung •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 11
1 .1 Problemstellung •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 20
1.2 Präzisierung und Abgrenzung der Problemstellung
gegenÜber der Partizipationsforschung •••••••••••••••••••• 27
1.3 Aufbau und Methode der Arbeit •••••••••••••••••••••••••••• 33
Anmerkungen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 34
2. statistische Bestarrlsaufnahrne: Frauen in Parteien
und Parlamenten der Bundesrepublik ••••••••••••••••••••••• 37
2.1 Historischer Rückblick: Der Kampf der Frauen um
ihre politischen Rechte •••••••••••••••••••••••••••••••••• 37
2.2 Frauen als Parteimitglieder •••••••••••••••••••••••••••••• 40
2.2.1 Gesamtdarstellung der Entwicklung des Frauen-
anteils an den Parteimitgliedern ••••••••••••••••••••••••• 41
2.2.2 Die Mitgliederentwicklung in der SPD ••••••••••••••••••••• 42
2.2.3 Die Mitgliederentwicklung in der CDU ••••••••••••••••••••• 46
2.2.4 Die Mitgliederentwicklung in der CSU ••••••••••••••••••••• 49
2.2.5 Die Mitgliederentwicklung in der FDP ••••••••••••••••••••• 51
2.2.6 Zusammenfassung und Schlußfolgerungen •••••••••••••••••••• 52
2.3 Frauen in innerparteilichen Ämtern ••••••••••••••••••••••• 56
2.4 Frauen als Abgeordnete in den Parlamenten •••••••••••••••• 59
2.4.1 Frauen in den Kammunalparlamenten •••••••••••••••••••••••• 59
2.4.2 Frauen in den Länderparlamenten •••••••••••••••••••••••••• 62
2.4.2.1 Entwicklung des Frauenanteils insgesamt und
nach Fraktionen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 62
2.4.2.2 Frauen in den Länderregierungen •••••••••••••••••••••••••• 69
2.4.2.3 Frauen als Vorsitzende bzw. stellvertretende
Vorsitzende der Landtagsausschüsse ••••••••••••••••••••••• 70
2.4.3 Frauen im Deutschen Bundestag •••••••••••••••••••••••••••• 71
2.4.3.1 Entwicklung des Frauenanteils insgesamt und
nach Fraktionen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 72
2.4.3.2 Weibliche Kandidaturen ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 75
2.4.3.3 Zugehörigkeitsdauer der Parlamentarierinnen •••••••••••••• 77
2.4.3.4 Frauen als Ausschußvorsitzende bzw. stellver-
tretende Vorsitzende ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 78
5
2.4.3.5 Frauen als Parlamentarische staatssekretäre
und Bundesminister •••••••••.••••••.••.••.•••.•••••••••••• 81
2.4.3.6 Zur Sozialstruktur der Frauen im Bundestag ••••••••••••••• 83
2.4.4 Zusarrmenfassung •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 88
Anmerkungen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 90
3. Erklärungsansätze zur Politisierung
der Frauen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• ••••••• 93
3.1 Bildungs- und Ausbildungssituation von Frauen
in den 70er Jahren ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 93
3.2 Entwicklung der Frauenerwerbstätigkeit
seit den 60er Jahren ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 96
3.3 Tendenzen des generativen Verhaltens von Frauen •••••••••• 98
3.4 Urbanisierung und ihre Folgen für den
weiblichen Lebenszusammenhang ••••••••••••••••••••••••••• 100
3.4 Zusarrmenfassung ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 10 1
Anmerkungen ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 10 2
4. Barrieren urrl Cllancen für Frauen im inner-
parteilichen FÜhrungsauswahlprozeß •••••••••••••••••••••• 103
4.1 Politische Aufstiegsmuster •••••••••••••••••••••••••••••• 103
4.1.1 Die vorherrschenden Aufstiegsmuster: Ergebnisse
der empirischen Eliteforschung •••••••••••••••••••••••••• 103
4.1.2 Die Aufstiegsrestriktionen für Frauen: Männer-
wel t versus Frauenwelt •••••••••••••••••••••••••••••••••• 10 8
4.2 Die Frauenorganisationen der Parteien ••••••••••••••••••• 112
4.2.1 Die Arbeitsgemeinschaft sozialdemokratischer
Frauen •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 11 3
4.2.2 Die Frauenvereinigung der Christlich
Demokratischen Union •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 121
4.2.3 Vergleichende Zusarrmenfassung ••••••••••••••••••••••••••• 124
4.3 Männliches Diskriminierungsverhalten oder: "Die
Unfrau als Politikerin" ••••••••••••••••••••••••••••••••• 127
4.4 Politische Karrieren von Frauen: Rückblick
und Perspektiven •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 13 1
4.5 Zusarrmenfassung ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 36
Anmerkungen ••••••••••••••••••••••••••••••••••• •••••••••• 1 37
5. Frauen in den Braoor Parteien. Eine IBrstellung
urrl Analyse ihres Sozial-, Einstellungs- urrl
Partizipationsprofils ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 143
5.1 Einlei tung •••••••••••••••••• ~ ••••••••••••••••••••••••••• 1 43
5.2 Soziodemographische Merkmale der weiblichen
Mitglieder •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 148
6
5.2.1 Geschlecht •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 148
5.2.2 Alter ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 148
5.2.3 Bildungsstand ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 149
5.2.4 Berufsstruktur •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 52
5.2.5 Nettofamilieneinkommen und Wohnsituation •••••••••••••••• 155
5.2.6 Konfession •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 15 8
5.2.7 Familienstand ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 16 0
5.3 Politischer Standort, Wertorientierung und
Gesellschaftsverständnis •••••••••••••••••••••••••••••••• 161
5.4 Politisches Interesse und Kommunikations-
gewohnhei ten •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• •••• 16 9
5.5 Mitgliedschaftsrnotivation und
Partizipationsverhalten ••••••••••••••••••••••••••••••••• 177
5.5.1 Eintrit tsgründe ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 17 7
5.5.2 Aktives und passives Mitgliedschafts-
engagement •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 18 1
5.5.3 Erfahrungen als Neumitglied ••••••••••••••••••••••••••••• 189
5.5.4 Partizipationsrepertoire •••••••••••••••••••••••••••••••• 192
5.5.5 Teilnahme an Mitgliederversammlungen und
Diskussionsverhalten •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 197
5.5.6 Bereitschaft zur AmtsÜbernahme und politisches
Aufstiegsinteresse •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 200
5.6 Integrationsaspekte weiblicher Mitglieder ••••••••••••••• 209
5.7 Themenschwerpunkte und politische
Zielvorstellungen ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 214
5.8 Frauen in Parteien: Vorstellungen und
Rollenklischees .•••.•.•...•••..•••••••••••••••••..•••••• 218
5.9 Frauen und Männer als Parteimitglieder: Eine
Zusammenfassung ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 223
Anhang •••••••.•..•••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 231
Atbildungsverzeichnis ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 239
Tabellenverzeichnis ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 241
Literaturverzeichnis •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 245
7
Vorwort
Die vorliegende Studie wurde von der Fakultät für Soziologie der
Universität Bielefeld im Wintersemester 1985/86 als Dissertation
mit dem ursprünglichen Titel "Frauen in der Parteienclemokratie.
Eine soziologische Studie Über die Ursachen der Unterrepräsentation
von weiblichen Parteimitgliedern in der politischen Elite" ange-
nc:mmen.
Mein besonderer Dank gilt Professor Dr. Claus Offe, der diese Arbeit
von Anfang an betreut hat und dessen Geduld und Motivierung in
schwierigen Phasen mir den Spielraum gaben, die einmal festgelegte
Problemstellung zu einem Ende zu fÜhren.
Das empirische Material Über Frauen in den Bremer Parteien basiert
auf einer 1982 durchgefÜhrten Befragung von Parteimitgliedern, die
im Rahmen des von den Professoren Dr. Heino Kaack und Dr. Reinhold
Roth gelei teten und von der Deutschen Forschungsgemeinschaft ge
förderten Forschungsprojekts "Parteiensystem und Legitimation des
politischen Systems" stattfand. Hier habe ich insbesondere den Pro
jektleitem für den Zugang zu den Daten zu danken. Zudem bin ich
Professor Dr. Klaus G. Troitzsch und Dr. Andreas Engel für ihre
Hilfestellung und Unterstützung bei allen datenanalytischen Fragen
zu Dank verpflichtet.
Für die kritische Durchsicht des Manuskriptes und ihre Anregungen
habe ich auch Professor Dr. Reinhold Roth und Dr. Elmar Wiesendahl
zu danken. Und schließlich schulde ich meinen Dank der Friedrich
Ebert-Stiftung, die im Rahmen eines Promotionsstipendiums diese
Arbeit förderte.
Für die Veröffentlichung erfuhr das Manuskript lediglich elmge
geringfügige Korrekturen und eine Aktualisierung der Daten zur poli
tischen Repräsentanz von Frauen.
Bremen, im März 1987 Beate Hoecker
9
1. Einleitung
Frauen haben im Kampf um ihre politische Gleichberechtigung einen
langen Weg zurücklegen müssen; bis 1908 war ihnen in Deutschland
per Gesetz die Mitgliedschaft in einer Partei untersagt, und erst
mit der Weimarer Verfassung von 1918 erhielten sie das aktive und
passive Wahlrecht. Die Separierung der Frauen von ihren politischen
Rechten war Ausdruck der tiefverwurzelten Vorstellung von der Un
vereinbarkeit von Weiblichkeit und Politik. Daß diese Überzeugung
auch nach 1918 noch weiterlebte, hat die Geschichte bewiesen. Im
Nationalsozialismus konnten Frauen zwar Parteimitglied werden, waren
aber ohne besondere gesetzgeberische Maßnahme "auf kaltem Wege"
von der parlamentarischen politischen Arbeit ausgeschlossen. (vgl.
Gabriele Brerrme 1 956: 128) Aus dieser historischen Erfahrung zogen
die Verfasser/-innen des Grundgesetzes der Bundesrepublik Deutsch
land ihre Lehre und erhoben die Gleichberechtigung von Mann und
Frau zum Verfassungsgrundsatz. (siehe: Marielouise Janssen-Jurreit
1976:305ff)
Die jahrhundertealte Ideologie von der vorrangigen Zuständigkeit
der Frau fÜr familiäre und kirchliche Belange (Kinder, Küche, Kirche)
und von der Politik als Domäne des Mannes wirkte aber trotz formaler
Gleichberechtigung noch lange nach. Der "political lag" der Frauen
offenbarte sich an ihrem im Vergleich zu den Männern deutlich ge
ringerem politischen Interesse (vgl. Elisabeth Noelle-Neumann 1976:
62) , an ihrer bis 1 972 geringeren Wahlbeteiligung an Bundestags
wahlen (vgl. Werner Linke 1977) und an dem geringen Frauenanteil
in den Parteien (vgl. Klaus G. Troitzsch 1980:81ff).
Eine steigende Politisierung der Frauen zeichnete sich dann aber
in den 70er Jahren ab; das zusarrmenspiel mehrerer Faktoren wie Bil
dungsexpansion, verändertes Erwerbsverhalten und zunehmende Urbani
sierung brachte einen grundlegenden Wandel des Verständnisses der
weiblichen Rolle und veränderte zugleich den weiblichen Lebenszu
sanntenhang. (vgl. Elisabeth Beck-Gernsheim 1983:307ff) Frauen akzep
tierten nicht länger ihre Beschränkung auf den "privaten" Bereich,
sondern drängten verstärkt in die öffentliche Sphäre.
In den Parteien läßt sich diese Entwicklung an dem rasanten Anstieg
der weiblichen Mitgliederzahlen ablesen; von 1971 bis 1981 hat sich
die Zahl der weiblichen parteimitglieder fast verdoppelt. Über
440.000 Frauen sind heute Mitglied in einer Partei; differenziert
man nach den Parteien, so betrug Ende 1985 der bundesweite Frauen-
11
anteil in der SPD 25,3%, CDU 22%, CSU 1 3,7% und FDP 23,6%. Bei den
GRÜNEN wird der Anteil der weiblichen Mitglieder auf ca. 33% ge
schätzt. Frauen sind damit in den politischen Parteien zwar noch
irrmer in der Minderheit, haben aber ein Potential erreicl:t,das "Be
rücksichtigung" fordert. Dennoch hat die zunehmende politische Orga
nisierung der Frauen bislang zu keiner Entsprechung bei der Besetzung
innerparteilicher wie öffentlicher Ämter gefÜhrt. So blieb z.B.
o.
der Frauenanteil im Deutschen Bundestag bis zur 1 Wahlperiode
irrmer unter 10% (vgl. Peter Schindler 1 983: 1 88); in den Länderparla
menten lag der durchschnittliche Frauenanteil 1984 bei 10,6%. Poli
tische Spitzenpositionen wie das Amt des Bundeskanzlers, des Bundes
präsidenten oder eines Ministerpräsidenten wurden noch nie von einer
Frau bekleidet. Und nur neun Frauen sind bis heute in die Geschichte
der Bundesrepublik Deutschland als weibliche Bundesminister einge
gangen.
Wie diese Beispiele zeigen, spielen Frauen auf der politischen BÜhne
noch immer lediglich Außenseiter- und Statistenrollen, sind sie
noch inmer "second-class-citizen" (SUsan M:Jller Okin 1979), während
die Machtpositionen mit Männern besetzt werden. Die Unterrepräsenta
tion von Frauen insbesondere in höheren politischen Positionen,
wie auch in den Bereichen Wissenschaft und Wirtschaft, macht deut
lich,
"daß bestinmte GÜter oder statuspositionen in der Gesellschaft nach
der Geschlechtszugehörigkeit unterschiedlich verteilt sind, also
nach einem zugeschriebenen, van Individuum nicht veränderbaren Merk
mal." (Themas Held/Rene Levy 1974:57)
Es ist Üblich, diese faktische politische Benachteiligung der Frauen,
die sich neben ihrer Unterrepräsentation auch an den geschlechts
spezifisch differierenden Zuordnungsregeln ablesen läßt, mit dem
Begriff der Diskriminierung zu belegen. Nach Held/Levy ist diese
Diskriminierung zugleich eine objektive,
"als hier die Bewußtseinslage der betroffenen Frauen ausser Acht
gelassen wird. Es spielt also bei dieser Verwendung des Diskrimi
nationsbegriffes keine Rolle, ob erstens solche Ungleichheiten von
den Frauen Überhaupt wahrgenanmen und ob sie zweitens negativ be
wertet, d.h. als etwas "Ungerechtes" empfunden werden." (Themas
Held/Rene Levy 1974:58)
Die gesellschaftliche Realität der geringen politischen Repräsentanz
von Frauen wirft die Frage nach dem Warum ihrer politischen Parti
zipation auf: Warum ist ihre Unterrepräsentation in Parteien und
Parlamenten ein "strukturelles Mißverhältnis" (Katrin Lederer/Peter
KnÖpfel 1982)? Aus welchem Grund sollten Frauen in der Polit ik
stärker partizipieren, da dies doch in vielen Fällen mit ~rheblichen
sozialen und zumeist auch ökonanischen Kosten verbunden ist? Diese
12