Francisco VILLACAMPA MEGÍA LA LEGISLACIÓN EUROPEA ANTE EL FENÓMENO DEL ...

372 Pages·2017·2.19 MB·Spanish

Francisco VILLACAMPA MEGÍA

LA LEGISLACIÓN EUROPEA ANTE EL FENÓMENO DEL TERRORISMO YIHADISTA

Tesis doctoral
dirigida por
Dra.Carmen PARRA RODRIGUEZ

Universitat Abat Oliba CEU
FACULTAT DE CIÈNCIES SOCIALS
Programa de doctorado en Humanidades y Ciencias Sociales
Departamento de Derecho
2017

Se breve en tus razonamientos, que ninguno hay gustoso si es largo
MIGUEL DE CERVANTES

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RESUMEN
El objetivo de esta Tesis Doctoral es determinar si las políticas antiterroristas
emprendidas en la Unión Europea han disminuido la amenaza yihadista. En primer
lugar hemos abordado la ideología en la que se basa el yihadismo. A continuación se
han tratado los principales instrumentos jurídicos y policiales aprobados en el Espacio
de libertad, seguridad y justicia. Finalmente hemos desarrollado las estrategias que en
el ámbito de la prevención de la radicalización se han aprobado a nivel comunitario y
estatal.
Las políticas de prevención junto las de protección, persecución y respuesta conforman
los pilares de la lucha antiterrorista en la Unión Europea. En el estudio se observa un
aumento de la movilización y de las acciones yihadistas. Esta circunstancia obliga a los
Estados miembros a mejorar la cooperación judicial y policial.
El retorno de los "combatientes extranjeros", así como los procesos rápidos de
radicalización de numerosos ciudadanos europeos lo hace imprescindible .Destacamos
la importancia de las políticas de integración dirigidas a la Comunidad musulmana, con
el objetivo de que sus miembros, sobre todo, los más jóvenes no se vean atraídos por
el islam rigorista, como paso previo a convertirse en terroristas.
RESUM
L'objectiu d'aquesta tesi doctoral és determinar si les polítiques antiterroristes empreses
en la Unió Europea han disminuït l'amenaça gihadista. En primer lloc hem abordat la
ideologia en què es basa el gihadisme. A continuació s'han tractat els principals
instruments jurídics i policials aprovats a l'Espai de llibertat, seguretat i justícia.
Finalment hem desenvolupat les estratègies que en l'àmbit de la prevenció de la
radicalització s'han aprovat a nivell comunitari i estatal.
Les polítiques de prevenció juntament les de protecció, persecució i resposta conformen
els pilars de la lluita antiterrorista a la Unió Europea. En l'estudi s'observa un augment
de la mobilització i de les accions gihadistes. Aquesta circumstància obliga els Estats
membres a millorar la cooperació judicial i policial.
El retorn dels "combatents estrangers", així com els processos ràpids de radicalització
de nombrosos ciutadans europeus ho fa imprescindible .Destacamos la importància de
les polítiques d'integració dirigides a la Comunitat musulmana, amb l'objectiu que els
seus membres, sobretot, els més joves no es vegin atrets per l'islam rigorista, com a
pas previ a convertir-se en terroristes.
ABSTRACT
The aim of this Doctoral Thesis is to determine whether anti-terrorist policies undertaken
in the European Union have diminished the jihadist threat. In the first place we have
approached the ideology on which jihadism is based.
The main legal and police instruments adopted in the area of freedom, security and
justice have been discussed below. Finally we have developed the strategies that have
been approved at the community and state level in the area of radicalization prevention.
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Prevention policies together with protection, persecution and response form the pillars of
the fight against terrorism in the European Union. The study shows an increase
inmobilization and jihadist actions. This requires Member States to improve judicial and
police cooperation.
The return of "foreign fighters", as well as the rapid processes of radicalization of many
European citizens, makes it imperative. We emphasize the importance of integration
policies aimed at the Muslim community, with the aim that its members, Younger people
are not attracted to rigorous Islam, as a precursor to becoming terrorists.
Palabras Claves/ Keywords
Terrorismo yihadista – Global – Indiscriminado – Lucha – Derecho –Prevención –
Radicalización – Integración

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ÍNDICE
ABREVIATURAS……………………………………………………………………... 13
INTRODUCCIÓN.……………………………………………………………………... 18
I. CONCEPTUALIZACIÓN DEL FENÓMENO
TERRORISTA.....................................................................…………………………22
1. Dificultad para definir el terrorismo……........……………………22
1.1 Tratamiento del término “terrorismo” en diferentes disciplinas
académicas…………………………………………………………………..24

1.2 Delito de terrorismo en los instrumentos jurídicos internacionales…….29
1.2.1 Instrumentos jurídicos de lucha contra el terrorismo en las
organizaciones internacionales de carácter universal…………………...31
1.2.2 Instrumentos jurídicos de lucha contra el terrorismo en las
organizaciones internacionales de carácter regional.................37
1.2.3 Instrumentos jurídicos de lucha contra el terrorismo en otras
organizaciones internacionales………………………..................48
1.3 Tratamiento jurídico del terrorismo en el Ordenamiento Jurídico
español…………………………………………………………………………..48
II. ACERCAMIENTO A LAS FUENTES IDEOLÓGICAS DEL
TERRORISMO YIHADISTA……………………………………..........................59
1. Ciclos temporales del fenómeno terrorista……………………60
2. Corrientes ideológicas en las que se fundamenta el
terrorismo yihadista………………………………………………………...65
2.1 El salafismo…….……………………………............……………………………67
2.1.1 Fundamentos teológicos del salafismo………………………………........68
2.1.2 Evolución del movimiento salafista………………………………………...69
2.1.3 Expansión del salafismo en los países árabes……………………………72
2.1.4 El Salafismo yihadista y su expansión en Europa…..……………………75
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2.2 El wahabismo……………………………………………........................80
III. LA UNIÓN EUROPEA FRENTE AL TERRORISMO
YIHADISTA ……………………………………………………………………………….85
1. El fenómeno terrorista en el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia……………………………………………...…………………85
1.1 Inicios y desarrollo……………………………………………………….85
1.2 Desarrollo del ELSJ………………………………………...................103

IV. COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL Y
POLICIAL………………………................................................................................136
1. Instrumentos jurídicos y mecanismos estructurales de
refuerzo de la cooperación judicial en materia penal en la
Unión Europea ……………………………..…………………………..…………….136
1.1 Instrumentos jurídicos en materia penal………………………………………..136
1.2 Mecanismos estructurales de refuerzo de la cooperación judicial en materia penal
en la Unión Europea: Magistrados de enlace, red judicial europea y Eurojust…..……151

1.2.1 Magistrados de Enlace…………………………………………………………..151
1.2.2 La Red Judicial Europea……………………………………….......................153
1.2.3 Eurojust………………………………………..................................................154
1.2.4 Socios de Eurojust en la lucha contra la delincuencia
transfronteriza…………………………………………………………………….159

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2. Instrumentos de cooperación policial en la UE………..……....165
2.1 Evolución de la cooperación policíal……….………………………………………165
2.2 Marco legal vigente en la cooperación policíal……....……………………………167
2.3 Agencias y organismos de cooperación policial………….……………………….169

3. Políticas comunitarias contra el terrorismo……………………...182
3.1 Declaración sobre la lucha contra el terrorismo de 2004……...…………………185
3.2 Estrategia de Lucha contra el Terrorismo de 2005…...…………………………..187
3.2.1 Prevención………………………………………..............................................189
3.2.2 Protección………………………………………...……………………………….189
3.2.3 Persecución……………………………………….............................................207
3.2.4 Respuesta………………………………………...……………………..………...218

3.3 La Estrategia de la Unión Europea de lucha contra la radicalización y la
captación…………………………………………………………………………..226
3.3.1 Estrategia de la Unión Europea para Combatir la Radicalización y el
Reclutamiento de Terroristas……………….……………………...228
3.3.2 Estrategia revisada de la Unión Europea para luchar contra la radicalización y
la captación de terroristas……………………………………….….231

V. ÁMBITOS PRINCIPALES DE LAS ACTUACIONES CONTRA
LA RADICALIZACIÓN EN ESPAÑA........................................................249
1. Concepto y entornos de radicalización……………………….249
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1.1 Definición de radicalización………………………………………...................249
1.2 Entornos específicos de radicalización……………………………………….252

2. Actuaciones de las Administraciones Públicas con la
Comunidad Musulmana, los centros de culto y
establecimientos penitenciarios……………………………………253
2.1 Integración de la Comunidad Musulmana…………………………………….253
2.1.1. En relación con el aspecto económico: Financiación de la
Comunidad Musulmana…………………………………………………..........254
2.1.2 Tratamiento de la educación…………………………………………….264
2.1.3 Las obligaciones de la Comunidad Musulmana……………………….268
2.2 Medidas para facilitar el culto con el fin de evitar la proliferación de centros
de culto clandestinos y la prédica de imames próximos a posiciones violenta……….270
2.2.1 Introducción………………………………………....................................270
2.2.2. Actuación en los centros de culto y centros culturales
musulmanes………………………………………………………………..272
2.2.3 Caso particular de Cataluña…………………………………………..…..274
2.2.4 Favorecimiento a la visibilidad de los centros de culto…………..........276
2.2.5 La creación de lugares de culto multirreligiosos………………………..281
2.2.6 Evitar la prédica de imames próximos a posiciones violentas…………283
2.2.7 Formación de imames en España para evitar la radicalización……….284
2.2.8 Cursos de formación de imames………………………………………….285
2.2.9 Control policial sobre imames radicales………………………………….288
2.2.10 Operaciones policiales en centros de culto…………………………….289
2.2.11 Política de expulsión de imames…………………………………..........289
2.3 Intervención en el ámbito penitenciario …………………………………………292
2.3.1Planes contra la radicalización yihadista en las cárcele españolas…….295
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