Frafall i utdanning for 16-20 åringer i Norden

237 Pages·2010·1.92 MB·Danish

Frafall i utdanning for
16–20 åringer i Norden

Eifred Markussen (Red.)

TemaNord 2010:517
Frafall i utdanning for 16–20 åringer i Norden

TemaNord 2010:517
© Nordisk ministerråd, København 2010
ISBN 978-92-893-1999-7
Trykk: Scanprint as
Omslagsfoto: Scanpix
Opplag: 300

Trykt på miljøvennlig papir som oppfyller kravene i den nordiske miljøsvanemerkeordning.
Publikasjonen kan bestilles på www.norden.org/order. Flere publikasjoner på www.norden.org/publi

Denne rapporten er gitt ut med finansiell støtte fra Nordisk ministerråd. Innholdet i rapporten
avspeiler imidlertid ikke nødvendigvis Nordisk ministerråds synspunkter, holdninger eller
anbefalinger.

Printed in Denmark

Nordisk ministerråd Nordisk råd
Store Strandstræde 18 Store Strandstræde 18
DK-1255 København K DK-1255 København K
Telefon [phone] Telefon [phone]
Fax [phone] Fax [phone]

www.norden.org

Det nordiske samarbeidet
Det nordiske samarbeid er en av verdens mest omfattende regionale samarbeidsformer. Samarbeidet
omfatter Danmark, Finland, Island, Norge og Sverige, samt de selvstyrende områdene Færøyene,
Grønland og Åland.
Det nordiske samarbeid er både politisk, økonomisk og kulturelt forankret, og er en viktig medspiller
i det europeiske og internasjonale samarbeid. Det nordiske fellesskap arbeider for et sterkt Norden i et
sterkt Europa.
Det nordiske samarbeid ønsker å styrke nordiske og regionale interesser og verdier i en global om-
verden. Felles verdier landene imellom er med til å styrke Nordens posisjon som en av verdens mest
innovative og konkurransekraftige regioner.
Innhold
Forord...........................................................................................................................7
Prosjektleders forord....................................................................................................9
Sammedrag: Frafall i utdanning for 16–20-åringer i Norden
Eifred Markussen, Norsk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning.......11
1. Frafald i de danske ungdomsuddannelser
Christian Helms Jørgensen, Roskilde Universitet......................................................19
1.1 Beskrivelse af de danske ungdomsuddannelser – gymnasieuddannelser
og erhvervsuddannelser..................................................................................19
1.2 Forskning i frafald i ungdomsuddannelserne.................................................24
1.3 Resultater af undersøgelser af frafald.............................................................31
1.4 Initiativer mod frafald i ungdomsuddannelserne............................................46
1.5 Sammenfatning..............................................................................................54
Litteraturliste........................................................................................................57
2. Frafall og videregående opplæring i Finland: en gjennomgang av nyere
studier og tiltak for å holde flere i utdanning
Risto Rinne & Tero Järvinen, Universitetet i Turku...................................................63
2.1 Det finske utdanningssystemets struktur........................................................63
2.2 Fullføring og frafall i videregående opplæring...............................................68
2.3 Konklusjon.....................................................................................................84
Referanser............................................................................................................87
3. Frafall i skolen og tiltak mot frafall på Island: Ulike perspektiver
Kristjana Stella Blöndal og Jón Torfi Jónasson, Háskóli Íslands..............................91
3.1 Innledning......................................................................................................91
3.2 Det islandske utdanningsystemet...................................................................92
3.3 Frafallsmønstre...............................................................................................99
3.4 Frafall i skolen: Ulike perspektiver..............................................................102
3.5 Programmer, policies og praksiser for å redusere frafall.................................113
Referanser..........................................................................................................118
6 Frafall i utdanning for 16–20-åringer i Norden
4. Frafall i videregående opplæring i Norge: Forskning, omfang, hva kan gjøres
og hva virker?
Eifred Markussen, Norsk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning....123
4.1 Videregående opplæring i Norge – struktur og oppbygging................................123
4.2 Hvilke utdanningsprogrammer søker de unge?............................................128
4.3 Forskning om frafall i Norge........................................................................129
4.4 To studier om frafall i videregående opplæring...........................................130
4.5 Hvilken kompetanse oppnår ungdommene?.................................................132
4.6 Variasjon i gjennomføring og frafall mellom ulike grupper.................................133
4.7 Hvilke forhold påvirker kompetanseoppnåelse, gjennomføring og frafall
i videregående opplæring?............................................................................137
4.8 Frafall: slutten på en lang prosess................................................................140
4.9 Tiltak og politikk for redusert frafall og bedre gjennomføring................................142
Referanser..........................................................................................................147
5. Avhopp från svensk gymnasieskola
Lars Petterson, Lunds Universitet............................................................................151
5.1 En skola för alla...........................................................................................152
5.2 Forskning om avhopp...................................................................................159
5.3 Att motverka avhopp....................................................................................179
5.4 Slutligen.......................................................................................................185
5.5 Appendix I: Andel elever som ej fått slutbetyg............................................189
5.6 Appendix II. Resultat för elever som påbörjat gymnasieutbildning.............190
Referenser..........................................................................................................190
6. Frafall i utdanning for 16–20-åringer i Norden
Eifred Markussen, Norsk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning.....193
6.1 Frafall – hva mener vi med det?...................................................................193
6.2 Videregående opplærings struktur i de fem landene....................................196
6.3 Forskning om frafall.....................................................................................199
6.4 Hva viser forskningen – hvor mange faller fra?...........................................204
6.5 Hva viser forskningen – hvorfor avbryter noen ungdommer
videregående opplæring?..............................................................................207
6.6 Politikk og tiltak for å redusere frafall og bedre gjennomføring og
kompetanseoppnåelse...................................................................................212
6.7 Er det mulig å eliminere frafallet?................................................................218
6.8 Tiltak på tre nivåer.......................................................................................221
6.9 Forskningsbehov..........................................................................................225
Referanser..........................................................................................................226
Summary: Dropout in upper secondary education in the Nordic countries
[Frafall i utdanning for 16–20-åringer i Norden]
Eifred Markussen, Norwegian Institute for Studies in Innovation, Research
and Education..........................................................................................................231
Forord
Frafald betyder i daglig tale at afbryde eller opgive at gennemføre en
uddannelse. I de nordiske lande er frafaldet blandt unge på ungdomsud-
dannelserne så stort, at det er et samfundsproblem.
Den høje frafaldsprocent og den lave gennemførelse på ungdomsud-
dannelserne skaber problemer for både samfundet og den enkelte elev
eller lærling. Frafald er en af de faktorer som skaber social ulighed og
bidrager til det som svenskerne omtaler som „utanförskap“. Sandsynlig-
heden for at blive arbejdsløs, modtage socialhjælp eller stå uden for sam-
fundet er større blandt dem som ikke har gennemført en ungdomsuddan-
nelse sammenlignet med dem som gennemfører en uddannelse.
Et af Nordisk Ministerråds globaliseringsinitiativer „En god uddannel-
se for unge og voksne“ har som formål at få flere unge til at gennemføre
en uddannelse efter grundskolen. Gennem initiativet har ministerrådet
igangsat arbejdet med rapporten „Frafall i utdanning for 16–20-åringer i
Norden“. Rapporten samler forskning og forskningsresultater om frafald,
og giver en oversigt over tiltag, som er sat i værk for at reducere frafaldet.
Forskerne bag rapporten, Norsk institut for studier af innovation,
forskning og uddannelse (NIFU STEP), peger blandt andet på, at der ikke
findes en enkelt opskrift på at løse problemerne med frafald, og at tiltag
for at reducere frafaldet og tiltag for at få flere til at gennemføre en ud-
dannelse bør fokusere på:

• at forbedre de unges resultater i skolen
• at forbedre deres sociale og faglige identifikation og engagement i
forhold til skolen
8 Frafall i utdanning for 16–20-åringer i Norden
Resultaterne fra rapporten peger også på, at der bør sættes ind tiltag på
flere niveauer:

• I børnehaven, i grundskolen, i overgangen mellem grundskole og
ungdomsuddannelse og indenfor ungdomsuddannelserne.

Jeg vil takke forskerne bag rapporten og samtidig benytte lejligheden til
at understrege, at Nordisk Ministerråd vil gennemgå anbefalingerne fra
rapporten nøje. Det er vores mål, at det videre arbejde med at forebygge
frafald skal bidrage til at videreudvikle de nordiske landes uddannelsessy-
stemer med tanke på at styrke gennemførelsesprocenten, og at uddanne
dygtige, kreative, selvstændige og socialt velfunderede unge, som er vil-
lige og har evner til at bruge det de har lært, og er parate til at afprøve nye
ideer.

Halldór Ásgrímsson
Generalsekretær
Nordisk Ministerråd
Prosjektleders forord
Høyt frafall og lav fullføringsgrad i videregående opplæring er et stort
problem i en rekke land. Når utdanningssystemet, en sentral samfunnsin-
stitusjon som har fått i oppgave av samfunnet å bringe flest mulig i hvert
ungdomskull frem til å bestå videregående opplæring lykkes med 60–80
% av årskullene, da svikter denne institusjonen sin oppgave. Når så
mange ikke består videregående opplæring er det til skade både for indi-
videne og for samfunnet. De som ikke har bestått videregående opplæring
stiller svakere på arbeidsmarkedet enn de som har bestått, og samfunnet
går glipp av viktig kompetanse.
Mange land har satt seg som mål å redusere frafallet og øke andelen
som består. EU har foreslått et felles mål for medlemslandene, at frafalls-
raten i 2010 ikke skal være større enn ti prosent for noe medlemsland.
Nordisk Ministerråd har også sett denne utfordringen, og har ønsket å
skaffe seg en oversikt over situasjonen i de nordiske landene. NIFU
STEP, Norsk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning
har fått i oppdrag å utarbeide en rapport som gir:

• En oversikt over videregående opplærings struktur p.t.
• Oversikt over forskning om frafall i de nordiske land de siste 15 årene
• Resultater fra denne forskningen
• Oversikt over tiltak som er satt i verk i de nordiske land for å redusere
frafallet og øke andelen som består med hovedvekt på de siste 5–6 årene
• Der det er mulig, si noe om effekter av disse tiltakene
10 Frafall i utdanning for 16–20-åringer i Norden
NIFU STEP har arbeidet med dette ved å inngå partnerskap med forsker-
kolleger fra de øvrige nordiske landene. Forskerkollegene har skrevet
hver sine landkapitler, og oppgaven har vært å belyse de fem punktene
over. De som har skrevet de fem landkapitlene er:

• Danmark: Christian Helms Jørgensen, Roskilde Universitet
• Finland: Risto Rinne og Tero Järvinen, Turku Universitet
• Island: Kristjana Stella Blöndal og Jon Torfi Jónasson, Islands
Universitet
• Norge: Eifred Markussen, NIFU STEP – Norsk institutt for studier av
innovasjon, forskning og utdanning
• Sverige: Lars Pettersson, Lunds Universitet

Det finske og islandske kapitlet er skrevet på engelsk av forfatterne og
oversatt til norsk av henholdsvis Mari Wigum Frøseth og Nina Sandberg,
forskere ved NIFU STEP.
Rapporten handler om utdanning for ungdom i alderen 16–20 år. Den-
ne utdanningen har forskjellige betegnelser i Danmark, Norge og Sverige.
Betegnelsen i de tre landene er henholdsvis ungdomsuddannelser, videre-
gående opplæring og gymnasieutbildning. Den norske betegnelsen er
også brukt i kapitlene om Finland og Island.
På grunnlag av de fem landkapitlene har undertegnede skrevet et
sluttkapittel som forsøker å trekke noen tråder fra landkapitlene. Kapitlet
trekker frem forhold som er vurdert som sentrale for å gi en god oversikt
over situasjonen. Leseren vil oppdage at det både er mange likheter, men
også stor variasjon mellom landene når det gjelder videregående opplæ-
rings struktur, avgrensning av frafallsbegrepet, volum på forskningen og
type forskning, forskningsresultater og tiltak som er satt i verk for å redu-
sere frafallet. I sluttkapitlet gjøres et forsøk på både å peke på interessante
forskjeller, men også å trekke fram likheter der slike fins.
Takk til mine kolleger i de øvrige nordiske landene for et godt samarbeid.
Eifred Markussen
NIFU STEP – Norsk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning
Januar 2010