Forsvarskommissionen af 1997 - Forsvarsministeriet

456 Pages·1998·2.72 MB·Danish

Fremtidens forsvar
Hovedbind
Beretning fra
Forsvarskommissionen af 1997

Indholdsfortegnelse
Indholdsfortegnelse
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Resumé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
De sikkerhedspolitiske præmisser, del 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
De sikkerhedspolitiske præmisser, del 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Forsvarets formål og opgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Forsvarets udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Hæren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Søværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Flyvevåbnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Værnsfællesområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Hjemmeværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Kapitel 1 - De sikkerhedspolitiske præmisser . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Den sikkerhedspolitiske udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Forsvarets rolle og den udvidede sikkerhedsdagsorden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Kapitel 2 - Forsvarets formål og opgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Det nuværende lovgrundlag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Opgaver for forsvaret primært forbundet med direkte sikkerhed . . . . . . . . . . . . . 110
Opgaver for forsvaret primært forbundet med indirekte sikkerhed . . . . . . . . . . . 115
Andre opgaver, herunder myndighedsudøvelse mv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Dansk forsvars fremtidige opgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Forsvaret af nærområdetog den internationale indsats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Anbefaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Kapitel 3 - Forsvarets udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Grundlaget for forsvarets aktuelle situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Forhold af generel betydning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Materiel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Sammenfatning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Overordnet udvikling af forsvaret . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Forsvarets fremtidige kapacitetsbehov og udviklingsmuligheder . . . . . . . . . . . . . 177
Kapitel 4 - Hæren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Status for hæren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Hærens udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Anbefaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Kapitel 5 - Søværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Status for søværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
3
Indholdsfortegnelse
Søværnets udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Anbefaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Kapitel 6 - Flyvevåbnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Status for flyvevåbnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Flyvevåbnets udvikling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Anbefaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Kapitel 7 - Værnsfælles område . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .353
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Status for det værnsfællesområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Udvikling af det værnsfællesområde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Anbefaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Kapitel 8 - Hjemmeværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
Indledning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Hjemmeværnets situation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Behovet for hjemmeværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Udvikling af hjemmeværnet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Anbefaling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Tillæg til Forsvarskommissionens beretning . . . . . . . . . . . . . . . . .407
Særudtalelse af fhv. minister Hans Engell, MF, Det Konservative Folkeparti . . . . 409
Særudtalelse af folketingsmedlem Tom Behnke, Fremskridtspartiet . . . . . . . . . . 412
Særudtalelse af folketingsmedlem Jørgen Estrup, Det Radikale Venstre . . . . . . . 414
Særudtalelse af folketingsmedlem Søren Søndergaard, Enhedslisten . . . . . . . . . . 422
Særudtalelse af folketingsmedlem Villy Søvndal, Socialistisk Folkeparti . . . . . . . 429
Særudtalelse af overarkivar Hans Christian Bjerg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441
Ordliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .445
Stikordsregister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .451
4
Indledning
Indledning
5
Indledning
Forsvarskommissionens nedsættelse og kommissorium
Som led i aftalen af 8. december 1995 om forsvarets ordning 1995-1999 besluttedes det at nedsætte
Forsvarskommissionen af 1997. Kommissionen blev nedsat med følgende kommissorium:
»Kommissionen skal med udgangspunkt i Lov af 8. december 1993 om forsvarets formål, opgaver
og organisation mv. overveje, hvilke ændringer heraf der måtte være nødvendige i lyset af den
sikkerhedspolitiske udvikling. Der udarbejdes en trusselsvurdering.
Overvejelserne skal baseres på forudsætningen om et fortsat aktivt dansk medlemskab af FN,
OSCEog NATO som grundlag for dansk forsvars- og sikkerhedspolitik.
Kommissionen skal bl.a. foretage en afvejning af forsvaret af nærområdet i forhold til den inter-
nationale indsats.
Kommissionen skal endvidere vurdere indstillingen fra Udvalget vedrørende forsvarets materiel.
På baggrund heraf og i fortsættelse af kommissionens eventuelle forslag til ændring af forsvarets
formål, opgaver og struktur fremsættes forslag til større materielanskaffelseri de kommende år.
Kommissionen kan tilkalde sagkyndige og afgive delindstillinger, i det omfang det findes hensigts-
mæssigt. Kommissionen forudsættes at give de faglige organisationer mulighed for at fremsætte
synspunkter, der kan indgå i udvalgets overvejelser.
Kommissionens redegørelse skal kunne danne grundlag for forhandlinger mellem forligspartierne
om indgåelse af et forsvarsforlig for en periode efter 1999.
Kommissionen påbegynder sit arbejde primo 1997 og forudsættes at afslutte arbejdet inden udgan-
gen af 1998.«
Et kommende forsvarsforlig, herunder forsvarets fremtidige økonomiske rammer, skal forhandles
mellem partierne, og Forsvarskommissionen har ikke anset det for sin opgave.
Som led i aftalen om forsvarets ordning 1995-1999 blev det endvidere besluttet at nedsætte et
udvalg vedrørende forsvarets materiel, hvis forslag til større anskaffelser af materielsystemer og
hovedmaterielgenstande skulle kunne indgå i arbejdet i Forsvarskommissionen. Udvalget afslut-
tede sit arbejde i august 1997, og dets »Rapport fra Udvalget vedrørende forsvarets materiel« har
dannet udgangspunkt for Forsvarskommissionens overvejelser om større materielanskaffelser.
Forsvarskommissionens sammensætning
Kommissionen blev sammensat af politikere, repræsentanter for forsvaret og særligt sagkyndige.
Som formand for kommissionen blev udpeget fhv. minister Knud Heinesen. Politikerne blev udpe-
get af respektive folketingsgrupper med en repræsentant og en stedfortræder for hvert parti, begge
medlemmer af folketinget. Folketingsvalget den 11. marts 1998 medførte en række ændringer i
den politiske del af kommissionen.
Kommissionen har haft følgende sammensætning (navnene ud for de enkelte pinde angiver kom-
missionens sammensætning ved arbejdets afslutning):
6
Indledning
Formand:
– Fhv. minister Knud Heinesen
Politikere:
– Forsvarsminister Hans Hækkerup, MF
– Fhv. minister Hans Engell, MF, Det Konservative Folkeparti (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Jens Jørgensen, Det Konservative Folkeparti (til marts 1998)
Folketingsmedlem Niels Ahlmann-Ohlsen, Det Konservative Folkeparti (til april 1997)
– Fhv. minister Arne Melchior, MF, Centrum-Demokraterne
– Fhv. minister Jann Sjursen, MF, Kristeligt Folkeparti (fra marts 1998)
– Folketingsmedlem Tom Behnke, Fremskridtspartiet (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Annette Just, Fremskridtspartiet (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Jørgen Estrup, Det Radikale Venstre
– Folketingsmedlem Svend Aage Jensby, Venstre (fra marts 1998)
Fhv. minister Knud Enggaard, MF, Venstre (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Pia Kjærsgaard, Dansk Folkeparti
– Folketingsmedlem Ingrid Rasmussen, Socialdemokratiet
– Folketingsmedlem Søren Søndergaard, Enhedslisten
– Folketingsmedlem Villy Søvndal, Socialistisk Folkeparti
Repræsentanter for forsvaret:
– Departementschefen i Forsvarsministeriet, Anders Troldborg
– Forsvarschefen, general Christian Hvidt
– Chefen for Forsvarsstaben, generalløjtnant Ove H.-G. Hoff
– Chefen for Forsvarsstabens Planlægningsstab, generalmajor Jan Scharling
– Chefen for Hjemmeværnet, generalmajor Ulf Scheibye (fra marts 1998)
Chefen for Hjemmeværnet, generalmajor Jørgen Sverker Nilsson (til marts 1998)
– Chefen for Forsvarets Efterretningstjeneste, generalmajor Jørgen O. Hjorth
Særligt sagkyndige:
– Overarkivar Hans Christian Bjerg
– Departementsråd i Statsministeriet, ambassadør Niels Egelund
– Lektor Birthe Hansen
– Forskningschef, professor Bertel Heurlin
– Konsulent Hans Møller Kristensen
– Generalmajor Karsten J. Møller
– Professor Nikolaj Petersen
– Politisk direktør i Udenrigsministeriet, ambassadør Per Poulsen-Hansen
– Lektor Mette Skak
– Seniorforsker Ole Wæver
Stedfortrædere:
– Fhv. minister Anders Fogh Rasmussen, MF, Venstre (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Svend Aage Jensby, Venstre (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Keld Albrechtsen, Enhedslisten
– Folketingsmedlem Poul Andersen, Socialdemokratiet (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Poul Qvist Jørgensen, Socialdemokratiet (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Peter Duetoft, Centrum-Demokraterne
– Folketingsmedlem Pernille Frahm, Socialistisk Folkeparti (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Gert Petersen, Socialistisk Folkeparti (til marts 1998)
7
Indledning
– Folketingsmedlem Thorkild B. Fransgaard, Fremskridtspartiet (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Niels Højland, Fremskridtspartiet (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Helge Adam Møller, Det Konservative Folkeparti (fra marts 1998)
Fhv. minister Hans Engell, MF, Det Konservative Folkeparti (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Ole M. Nielsen, Kristeligt Folkeparti (fra marts 1998)
– Folketingsmedlem Anders Samuelsen, Det Radikale Venstre (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Bjørn Elmquist, Det Radikale Venstre (til marts 1998)
– Folketingsmedlem Peter Skaarup, Dansk Folkeparti (fra marts 1998)
Folketingsmedlem Poul Nødgaard, Dansk Folkeparti (til marts 1998)
Ved arbejdets påbegyndelse blev det besluttet at tilforordne formanden for Udvalget vedrørende
forsvarets materiel til kommissionen. Ligeledes blev det besluttet at give Grønlands Hjemmestyre
og Færøernes Landsstyre samt Finansministeriet mulighed for at deltage i kommissionens møder.
Kredsen blev hermed udvidet med 5 tilforordnede/tilknyttede som følger:
Tilforordnede/tilknyttede:
– Landsstyreformand Jonathan Motzfeldt, Grønlands Hjemmestyre (fra september 1997)
Landsstyreformand Lars Emil Johansen (til september 1997)
– Chefen for Forsvarsstabens Materielstab, kontreadmiral Paul B. Sørensen
– Direktør Kuupik Kleist, Grønlands Hjemmestyre
– Afdelingschef Herluf Sigvaldsson, Færøernes Landsstyre
– Kontorchef i Finansministeriet, Henrik Hjortdal (fra august 1997)
Kontorchef i Finansministeriet, Mogens Raun Andersen (til august 1997)
Kommissionens sekretariat har været placeret i Forsvarsministeriet. Ledelsen af sekretariatet har
været forestået af Chefen for 1. afdeling, Chefen for 3. afdeling og Chefen for 1. kontor. Sidst-
nævnte har forestået den daglige ledelse. I sekretariatet har indgået tre sekretærer.
Sekretariatet:
– Afdelingschef Jørn Olesen
– Afdelingschef Mette Kjuel Nielsen (fra januar 1998)
Afdelingschef Susanne Rumohr Christiansen (fra juli 1997)
Afdelingschef Per Carlsen (til juli 1997)
– Kontorchef Per Ludvigsen
– Orlogskaptajn Niels Anders Kjær Olsen
– Fuldmægtig Lise Rasmussen (fra august 1997)
Fuldmægtig Susanne Rumohr Christiansen (til juli 1997)
– Major Flemming Lentfer (fra februar 1998)
Major Agner Rokos (til februar 1998)
Endvidere blev seniorforsker Ole Wæver tillige tilknyttet sekretariatet.
Kommissionens arbejde
Kommissionen holdt sit første møde den 15. januar 1997, og den har i alt holdt 20 møder.
Kommissionsarbejdet har overordnet været opdelt i en udrednings-/præmisfase og en overvejelses-/
konklusionsfase.
8
Indledning
I udrednings-/præmisfasen er der gennemført et sikkerhedspolitisk udredningsarbejde som afsæt
for kommissionens overvejelser om forsvarets formål, opgaver og struktur.
Til brug for det sikkerhedspolitiske udredningsarbejde og for kommissionens overvejelser blev der
udarbejdet en risikovurdering af Forsvarets Efterretningstjeneste, som i august 1998 blev opdate-
ret.
Der blev endvidere nedsat et antal udredningsgrupper. Udredningsgrupperne har været sammen-
sat af civile og militære sagkyndige, herunder også af sagkyndige uden for kommissionens kreds.
De sagkyndige uden for kommissionens kreds har alene deltaget i udarbejdelsen af de respektive
rapporter om sikkerheds- og forsvarspolitik, og har ikke deltaget i udfærdigelsen af selve beretnin-
gen.
Udredningsgrupperne har, som det også fremgår af rapporterne i bilagsbind 1, haft følgende sam-
mensætning:
Underarbejdsgruppe 1 vedrørende »Europæisk sikkerhedspolitik, herunder NATO, WEU, OSCE
og EU«:
Fra kommissionen:
– Overarkivar Hans Christian Bjerg
– Forskningschef, professor Bertel Heurlin
– Seniorforsker Ole Wæver
Uden for kommissionen:
– Kontorchef Carsten Søndergaard, formand
– Specialkonsulent Ib Faurby
– Lektor Morten Kelstrup
– Oberst Leif Simonsen
– Kontorchef Kristian Fischer
– Konsulent Michael Borg-Hansen
– Fuldmægtig Tina Fogh Aagaard
Underarbejdsgruppe 2 vedrørende »Samarbejdet med Central- og Østeuropapå det forsvarsmæs-
sige område med særlig vægt på landene i Østersøområdet, herunder Rusland«:
Fra kommissionen:
– Afdelingschef Susanne Rumohr Christiansen, formand (fra juli 1997)
Afdelingschef Per Carlsen, formand (til juli 1997)
– Lektor Birthe Hansen
– Lektor Mette Skak
Uden for kommissionen:
– Professor Ole Nørgaard
– Oberst Michael Clemmesen
– Kommandør Niels Chr. Borck
– Kontorchef Kirsten Biering
– Kontorchef Peter Michael Nielsen
– Konsulent Michael Borg-Hansen
– Oberstløjtnant Flemming Carlsson
9
Indledning
– Fuldmægtig Tina Fogh Aagaard
Underarbejdsgruppe 3 vedrørende »Konfliktforebyggelse, krisestyring, fredsbevarelseog fredsska-
belse, herunder erfaringer på området og mulig udvikling«:
Fra kommissionen:
– Brigadegeneral Karsten J. Møller
– Professor Nikolaj Petersen
– Seniorforsker Ole Wæver
Uden for kommissionen:
– Kontorchef Carsten Søndergaard, formand
– Oberst Niels Fredenslund
– Kommandør Niels Chr. Borck
– Kommandørkaptajn Uffe H. Olsen
– Konsulent Michael Borg-Hansen
– Oberstløjtnant Niels Moesgaard (fra maj 1997)
Konsulent Anne Dorthe Lillelund (til maj 1997)
– Fuldmægtig Tina Fogh Aagaard
Underarbejdsgrupperne afgav deres rapporter ved udgangen af september 1997, og udrednings-
/præmisfasen blev afsluttet i november 1997.
Den efterfølgende overvejelses-/konklusionsfase har omfattet kommissionens egentlige overvejel-
ser om forsvarets formål og opgaver samt sidenhen om forsvarets strukturer og om større
materielanskaffelseri de kommende år. Rapporten fra Udvalget vedrørende forsvarets materiel og
en række baggrundsnotater har indgået i kommissionens overvejelser.
I kommissionens kommissorium anføres bl.a., at »Kommissionen forudsættes at give de faglige
organisationer mulighed for at fremsætte synspunkter, der kan indgå i udvalgets overvejelser«. Der
har derfor været nedsat en kontaktgruppe, hvor der løbende har været afholdt møder mellem for-
manden for kommissionen og repræsentanter fra organisationerne. Centralorganisationer og kar-
teller har været repræsenteret ved (respektive centralorganisationer og karteller anført i parentes):
– Hovedorganisationen af Officerer i Danmark (Akademikernes Centralorganisation)
– Forsvarets Civil-Etat (Statstjenestemændenes Centralorganisation II)
– Hærens Konstabel- og Korporalforening (Statsansattes Kartel, militært ansatte)
– Centralforeningen for Stampersonel (Tjenestemænds og Overenskomstansattes Kartel)
– Forsvarsarbejdernes Landsorganisation (Statsansattes Kartel, civilt ansatte)
De værnepligtiges forretningsudvalg har været inddraget i kontaktgruppens arbejde i spørgsmål
vedrørende værnepligtsforhold.
Kommissionen har besøgt en række lande og organisationer af særlig betydning for Danmark på
det sikkerheds- og forsvarspolitiske område. Kommissionen har endvidere besøgt forsvarets myn-
digheder og enheder i Danmark, i Grønland, på Færøerne og i Bosnien-Hercegovina for at få et
førstehåndsindtryk af forsvarets forhold og vilkår.
Rejsen til Rusland den 10.-14. februar 1997 omfattede møder med Sikkerhedsrådet, Forsvarsrådet,
Føderationsrådet, Dumaen’s udenrigspolitiske udvalg samt Dumaen’s forsvarspolitiske udvalg,
10