Forslag Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik, lov om

30 Pages·2017·0.23 MB·Danish

Lovforslag nr. L 76 Folketinget 2018-19
Fremsat den 24. oktober 2018 af beskæftigelsesministeren (Troels Lund Poulsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv
socialpolitik, lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner
og lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.
(Forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesindsatsen og bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler som
supplerer EURES-forordningen)
§ 1 6. § 118 a, stk. 1, affattes således:
»Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, refunderer staten
I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. 50 pct. af en kommunes udgifter for personer, der er omfat-
lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november 2016, som tet af § 2, nr. 5, hvis personen er visiteret til kategori 2 eller
ændret senest ved § 1 i lov nr. 707 af 8. juni 2018, foretages 3, jf. § 12, stk. 1, nr. 2 og 3, i lov om sygedagpenge, når ud-
følgende ændringer: giften angår
1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbetaling,
1. § 118, stk. 1, affattes således:
2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77,
»Inden for et rådighedsbeløb, jf. stk. 3, refunderer staten
3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter §
50 pct. af en kommunes udgifter for personer, der er omfat-
81 a, og
tet af § 2, nr. 1, når udgiften angår
4) opkvalificering efter § 99 til personer, der ansættes
1) tilbud efter kapitel 10, herunder deltagerbetaling, jf.
uden løntilskud.«
dog stk. 2, og §§ 122 a og 122 b,
2) undervisningsmaterialer efter §§ 76 og 77, 7. I § 118 a, stk. 2, ændres »§ 2, nr. 4-7« til: »§ 2, nr. 5«.
3) udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter §
81 a, 8. I § 118 a, stk. 3, 1. pkt. ændres »§ 2, nr. 4 og 5,« til: »§ 2,
4) udgifter til mentorstøtte efter § 31 b, stk. 2, nr. 5,«, og »og personer, der er omfattet af § 2, nr. 7, og som
5) 6 ugers jobrettet uddannelse, deltagerbetaling og kost modtager ledighedsydelse efter § 74 i lov om aktiv socialpo-
og logi efter kapitel 8 a og litik eller deltager i 6 ugers jobrettet uddannelse efter § 73
6) opkvalificering efter § 99 til personer, der ansættes b,« udgår.
uden løntilskud.«
9. I § 118 a, stk. 4, ændres »bruttoledige helårspersoner om-
2. I § 118, stk. 2, udgår », for personer omfattet af § 2, nr. fattet af § 2, nr. 4, 5 og 7,« til: »helårspersoner omfattet af §
1«. 2, nr. 5,«.
3. § 118, stk. 3-5, ophæves. 10. § 118 a ophæves.
Stk. 6 og 7 bliver herefter stk. 3 og 4.
11. I § 120, stk. 1, nr. 1, ændres »jf. dog § 118, stk. 1, nr. 2,
4. I § 118, stk. 6, 1. pkt., og stk. 7, der bliver stk. 3, 1. pkt., og § 119, stk.1, nr. 2,« til: »bortset fra undervisningsmate-
og stk. 4, ændres »§ 2, nr. 1-3, 12 og 13,« til: »§ 2, nr. 1,« rialer,«.
og i stk. 6, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt., ændres »jf. stk.
7,« til: »jf. stk. 4,«.
5. § 118 ophæves.
BE007767
Beskæftigelsesmin.,
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 18/05459
2
§ 2 d) mentorstøtte og jobrotationsydelse,
e) danskundervisning og aktivering efter integrations-
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269 loven og lov om danskuddannelse til voksne ud-
af 21. marts 2017, som ændret senest ved lov nr. 707 af 8. lændinge m.fl., resultattilskud, grundtilskud og til-
juni 2018, foretages følgende ændring: skud til uledsagede mindreårige flygtninge efter in-
tegrationslovens kapitel 9, og
1. § 100, stk. 2, ophæves.
f) erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret og«.«
§ 3
3. I § 23 a, stk. 3, udgår »samt kommunernes nettoudgifter
til den midlertidige arbejdsmarkedsydelse, befordringsgodt-
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
gørelse og tilskud til arbejdsgivere, der ansætter modtagere
kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 329 af 24. marts 2017,
af den midlertidige arbejdsmarkedsydelse i løntilskudsjob«.
som ændret bl.a. ved § 3 i lov nr. 705 af 8. juni 2017 og
senest ved § 10 i lov nr. 699 af 8. juni 2018, foretages
§ 4
følgende ændringer:
I lov nr. 1482 af 23. december 2014 om organisering og
1. § 14, stk. 2, nr. 5, affattes således:
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., som ændret
»5) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ud-
senest ved § 4 i lov nr. 707 af 8. juni 2018, foretages
viklingen i kommunernes reale udgifter til
følgende ændring:
a) kontanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstillæg,
integrationsydelse, ledighedsydelse, ressourcefor- 1. Efter § 18 indsættes i kapitel 2:
løbsydelse som led i et ressourceforløb eller jobaf-
»§ 18 a. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere
klaringsforløb, revalidering og førtidspension,
regler for godkendelse af andre aktørers optagelse i EURES-
b) aktivering af kontanthjælps-, uddannelseshjælps-,
netværket.
integrationsydelses- og ledighedsydelsesmodtagere,
Stk. 2. Afgørelser truffet efter de regler, der er fastsat med
personer i ressourceforløb og jobafklaringsforløb,
hjemmel i stk. 1, kan ikke indbringes for anden administra-
revalidender og sygedagpengemodtagere, bortset
tiv myndighed.«
fra driftsudgifter til aktivering af sygedagpenge-
modtagere, som er visiteret til kategori 1, jf. § 12,
§ 5
stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge,
c) driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige og
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2019, jf. dog stk.
førtidspensionister samt driftsudgifter i forbindelse
2.
med jobrettet uddannelse,
Stk. 2. § 1, nr. 5 og 10, og § 3, nr. 2, træder i kraft den 1.
d) mentorstøtte, bortset fra mentorstøtte til dagpenge-
juli 2019.
modtagere, og jobrotationsydelse,
e) danskundervisning og aktivering efter integrations- § 6
loven og lov om danskuddannelse til voksne ud-
lændinge m.fl., resultattilskud, grundtilskud og til- Stk. 1. For personer omfattet af § 2, nr. 2-4, 7, 10, 12 og
skud til uledsagede mindreårige flygtninge efter in- 13, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendt-
tegrationslovens kapitel 9, og gørelse nr. 1342 af 21. november 2016, der i 2018 eller tidli-
f) erhvervsgrunduddannelse i tilskudsåret og«.« gere har deltaget i tilbud m.v. eller fået mentorstøtte, hvor
udgifterne er refusionsberettigende efter de gældende refusi-
2. § 14, stk. 2, nr. 5, affattes således: onsregler i lovens §§ 118 og 118 a, eller § 100, stk. 2, i lov
»5) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ud- om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269 af 21.
viklingen i kommunernes reale udgifter til marts 2017, og der ikke er hjemtaget refusion, kan kommu-
a) kontanthjælp, uddannelseshjælp, aktivitetstillæg, nen berigtige og hjemtage refusion i 2019 eller senere, hvis
integrationsydelse, ledighedsydelse, ressourcefor- der er råderum inden for rådighedsbeløbet for 2018.
løbsydelse som led i et ressourceforløb eller jobaf- Stk. 2. For personer omfattet af § 2, nr. 1 og 5, i lov om en
klaringsforløb, revalidering og førtidspension, aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1342
b) aktivering af kontanthjælps-, uddannelseshjælps-, af 21. november 2016, der frem til 1. juli 2019 har deltaget i
integrationsydelses- og ledighedsydelsesmodtagere, tilbud eller fået mentorstøtte, hvor udgifterne er refusionsbe-
personer i ressourceforløb og jobafklaringsforløb, rettigende efter de gældende refusionsregler i lovens §§ 118
revalidender og sygedagpengemodtagere, bortset og 118 a, og der ikke er hjemtaget refusion, kan kommunen
fra driftsudgifter til aktivering af sygedagpenge- efter 1. juli 2019 berigtige og hjemtage refusion, hvis der er
modtagere, som er visiteret til kategori 1, jf. § 12, råderum inden for rådighedsbeløbet for 1. halvår 2019.
stk. 1, nr. 1, i lov om sygedagpenge,
c) driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige og
førtidspensionister samt driftsudgifter i forbindelse
med jobrettet uddannelse,
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Afskaffelse af statens refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte indenfor et rådig-
hedsbeløb
2.1.1. Gældende ret
2.1.1.1. Driftsudgifter til aktivering der ikke er refusionsberettigende og dermed ikke skal medregnes i rådighedsbelø-
bet
2.1.1.2. Refusion af en kommunes udgifter til mentorstøtte
2.1.1.3. Opgørelse af rådighedsbeløbet
2.1.1.4. Offentliggørelse af de to driftslofter
2.1.2. Den indgåede aftale
2.1.3. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.1.3.1. Afskaffelse pr. 1. januar 2019 af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til kon-
tant- og uddannelseshjælpsmodtagere samt integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrati-
onsprogrammet, ledige selvforsørgende, revalidender og ledighedsydelsesmodtagere
2.1.3.2. Afskaffelse pr. 1. juli 2019 af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til dagpen-
ge- og sygedagpengemodtagere
2.2. Adgangssystem for andre aktører som følge af implementering af EURES-forordningen
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske og implementeringskonsekvenser for det offentlige
3.1. Afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte
3.2. Udvidelsen af budgetgarantien ved afskaffelsen af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til
mentorstøtte til jobparate kontanthjælpsmodtagere og åbenlyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodta-
gere
3.3. Reduktion i aktivering i form af tilbud om vejledning og opkvalificering
3.4. Mere virksomhedsrettet aktivering
3.5. Administrative udgifter som følge af mere virksomhedsrettet aktivering
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer
9. Sammenfattende skema
løbet det aktive tilbud gives. Der ydes ikke statslig refusion
1. Indledning
af kommunernes udgifter forbundet med de virksomhedsret-
Regeringen (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservati- tede tilbud.
ve Folkeparti) og Dansk Folkeparti og Radikale Venstre har
den 12. november 2017 indgået ”Aftale om erhvervs- og Det fremgår videre af aftalen, at aftaleparterne er enige
iværksætterinitiativer”. Som element i aftalen indgår en for- om at foretage en væsentlig forenkling af den økonomiske
enkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesindsat- styring af beskæftigelsesindsatsen. Den nuværende detalje-
sen. rede styring gennem statslig driftsrefusion og driftslofter er-
stattes af en mere simpel model, hvor statsrefusionen afskaf-
Det fremgår af aftalen, at med refusionsreformen fra 2015 fes og finansieringsansvaret overlades fuldt ud til kommu-
er refusionsreglerne på ydelser ensrettet, og der er lavet en nerne. Kommunerne kompenseres i stedet under ét via bud-
aftrapning over tid. Dermed tilskyndes kommunerne til at getgarantien for deres udgifter til beskæftigelsesindsatsen.
arbejde målrettet for at få de ledige hurtigst muligt i job. Det Forslaget vil omfatte kommunernes driftsudgifter til aktive-
reducerer behovet for en differentieret statslig refusion af ring for modtagere af dagpenge, kontant- og uddannelses-
kommunernes driftsudgifter til aktivering. hjælp, integrationsydelse (personer der ikke er omfattet af
Staten refunderer i dag op til 50 pct. af kommunernes ud- integrationsprogrammet), sygedagpenge, ledighedsydelse og
gifter til aktivering i vejlednings-, opkvalificerings- og revalidender.
mentorforløb under et driftsloft. Refusionen varierer på Den forenklede styringsmodel vil skabe mere ensartede
tværs af målgrupper og afhængigt af, hvornår i ledighedsfor- regler på tværs af beskæftigelsesindsatsen og give kommu-
4
nerne incitament til at tilrettelægge beskæftigelsesindsatsen 2. Lovforslagets indhold
efter den enkelte borgers behov. Dermed understøttes inten- Dette lovforslag udmønter:
tionerne i refusionsreformen på ydelser. – Forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelses-
Det fremgår endelig af aftalen, at kommunerne fortsat skal indsatsen fra ”Aftale om erhvervs- og iværksætterinitia-
leve op til gældende krav til aktiverings- og beskæftigelses- tiver”.
indsatsen. Budgetforbedringen opnås gennem ændret kom- – Bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om ad-
munal adfærd i aktiverings- og beskæftigelsesindsatsen. Ini- gangssystem for andre aktører som følge af implemente-
tiativet bidrager med ca. 870 mio. kr. fra 2019 til finansie- ring af EURES-forordningen.
ringen af aftalen.
2.1. Afskaffelse af statens refusion af driftsudgifter ved
Reglerne om statens refusion til kommunerne i forbindel-
aktivering og udgifter til mentorstøtte indenfor et
se med driftsudgifter til aktivering af dagpengemodtagere er
rådighedsbeløb
forligsbelagte som følge af Forlig om reform af beskæftigel-
sesindsatsen af 18. juni 2014, indgået af den daværende re- 2.1.1. Gældende ret
gering (Socialdemokratiet og Det Radikale Venstre) og Efter gældende § 118 i lov om en aktiv beskæftigelsesind-
Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti. sats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november 2016,
Reglerne om statens refusion til kommunerne i forbindel- refunderer staten 50 pct. af en kommunes driftsudgifter ved
se med driftsudgifter til aktivering af sygedagpengemodta- aktivering m.v. af dagpengemodtagere, kontant- og uddan-
gere er forligsbelagte som følge af Forlig om reform af sy- nelseshjælpsmodtagere, integrationsydelsesmodtagere, som
gedagpengesystemet af 18. december 2013, indgået af den ikke er omfattet af integrationsprogrammet, samt selvforsør-
daværende regering (Socialdemokraterne, Socialistisk Fol- gende, som ikke er i beskæftigelse, indenfor et rådighedsbe-
keparti og Radikale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti, løb. Efter gældende § 100, stk. 2, i lov om aktiv socialpoli-
Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance. tik, jf. lovbekendtgørelse nr. 269 af 21. marts 2017, refunde-
rer staten desuden 50 pct. af en kommunes driftsudgifter i
Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti er ikke en del forbindelse med uddannelsesaktiviteter efter denne lovs § 12
af forligskredsen om ”Aftale om erhvervs- og iværksætteri- inden for rådighedsbeløbet i § 118 i lov om en aktiv beskæf-
nitiativer” og har meddelt, at de ikke kan tilslutte sig aftalen. tigelsesindsats.
Forenklingen af den økonomiske styring af beskæftigel- Tilsvarende refunderer staten 50 pct. af en kommunes
sesindsatsen i forhold til dagpenge- og sygedagpengemodta- driftsudgifter ved aktivering m.v. af revalidender, sygedag-
gere træder derfor først i kraft den 1. juli 2019, hvor der har pengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forventes senere
været afholdt folketingsvalg. end 8 uger regnet fra første fraværsdag, og ledighedsydel-
Adgangssystem for andre aktører som følge af implemen- sesmodtagere indenfor et rådighedsbeløb, jf. § 118 a i lov
tering af EURES-forordningen om en aktivbeskæftigelsesindsats.
EURES (European Employment Service) er et samar- En kommune kan maksimalt få 50 pct. refusion af rådig-
bejdsnetværk, der blev etableret i 1994 og har til formål at hedsbeløbet, hvis kommunen mindst har afholdt udgifter,
lette den frie bevægelighed for arbejdstagere inden for EU᾽s der svarer til rådighedsbeløbet. Er kommunes udgifterne
28 lande samt Schweiz, Island, Liechtenstein og Norge. derimod mindre end rådighedsbeløbet, kan kommunen få re-
fusion af 50 pct. af udgifterne. Rådighedsbeløbet opgøres
EU-Kommissionen igangsatte med afgørelsen ’Commissi-
som antallet af fuldtidsledige ganget med driftsloftet. Drifts-
on Implementing Decision’ fra 2012 og de efterfølgende ret-
loftet er et beløb, der udmeldes af Beskæftigelsesministeriet
ningslinjer (’EURES Charteret’) fra 2013 en reformproces
én gang årligt, som kommunerne kan bruge til at udregne
for at reetablere netværket. EU-Kommissionen ønskede
deres rådighedsbeløb. Der findes to forskellige driftslofter,
yderligere at formalisere og konsolidere det nye EURES
et ledighedsrelateret driftsloft for personer omfattet af lo-
med en egentlig EURES-forordning, som blev fremlagt i ja-
vens § 118 og et driftsloft for øvrige målgrupper, som er
nuar 2014. Forordningen trådte i kraft i maj 2016.
omfattet af lovens § 118 a.
Det fremgår af forordningen, at der skal være etableret et
Refusionsberettigende driftsudgifter til aktivering m.v.
adgangssystem til optagelse af andre aktører i EURES-net-
omfatter udgifter til følgende aktiviteter, tilbud og tillægs-
værket i medlemsstaterne. Forordningen indeholder en ræk-
ydelser efter §§ 118 og 118 a i lov om en aktiv beskæftigel-
ke minimumskriterier til adgangssystemet, som det er op til
sesindsats:
de enkelte medlemsstater at sikre udmøntes i et konkret, na-
– Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka-
tionalt adgangssystem. Nærværende forslag til lovændring
pitel 10, der kan bestå af:
har derfor til formål at bemyndige ministeren til at fastsætte
– Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes ge-
nærmere regler for udmøntningen af et adgangssystem i
nerelt og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse
Danmark.
på arbejdsmarkedet, jf. § 32, stk. 1, nr. 1.
– Øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte
projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik
5
under uddannelsesforløbet, danskundervisning og – Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes gene-
korte vejlednings- og afklaringsforløb, jf. § 32, stk. 1, relt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigelse på
nr. 2. arbejdsmarkedet, jf. lovens § 32, stk. 1, nr. 1, til jobpara-
– 6 ugers jobrettet uddannelse inklusiv deltagerbetaling te kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst uddannelsesparate
samt kost og logi efter lovens kapitel 8 a eller § 73 b for uddannelseshjælpsmodtagere og jobparate eller åbenlyst
dagpenge- og ledighedsydelsesmodtagere. uddannelsesparate integrationsydelsesmodtagere, som
– Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77 med ikke er omfattet af integrationsprogrammet, i de første 9
henblik på at understøtte at personen kan få og deltage i måneder på kontant- og uddannelseshjælp eller integrati-
et tilbud. onsydelse efter henvendelse til kommunen om hjælp,
– Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo- dog er udgifter til læse-, skrive- og regnekurser refusi-
vens § 81 a mellem en virksomhed og et jobcenter om onsberettigende.
rekrutteringsforløb for ledige i virksomhedspraktik, hvor – Øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte pro-
virksomheden inden for rammerne af aftalen kan få til- jekter og uddannelsesforløb, herunder praktik under ud-
skud til faktisk afholdte udgifter til vejlednings- og op- dannelsesforløbet, danskundervisning og korte vejled-
kvalificeringsforløb, mentor og administration. nings- og afklaringsforløb, jf. lovens § 32, stk.1, nr. 2, til
– Godtgørelse efter § 83 til kontanthjælps-, uddannelses- dagpengemodtagere, jobparate kontanthjælpsmodtagere,
hjælps- og integrationsydelsesmodtagere, der ikke er åbenlyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtage-
omfattet af integrationsprogrammet, og som deltager i re og jobparate eller åbenlyst uddannelsesparate integra-
tilbud efter lovens kapitel 10 og 11, hvor der efter job- tionsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrati-
centrets vurdering kan udbetales op til 1.000 kr. om må- onsprogrammet.
neden i hel eller delvis godtgørelse til anslåede udgifter
ved at deltage i tilbud. Det bemærkes, at statens refusion af 50 pct. af en kommu-
– Opkvalificering efter lovens § 99 ved ansættelse af dag- nes driftsudgifter ved aktivering af førtidspensionister, an-
penge-, kontanthjælps-, uddannelseshjælpsmodtagere og satte i fleksjob, som ikke modtager ledighedsydelse, nyud-
integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af in- dannede handicappede i løntilskud, unge under 18 år som
tegrationsprogrammet, samt revalidender og sygedag- har behov for en beskæftigelsesfremmende indsats og res-
pengemodtagere, der ansættes uden løntilskud, når op- sourceforløbsydelsesmodtagere, som deltager i ressourcefor-
kvalificeringen ligger ud over den opkvalificering, som løb eller jobafklaringsforløb samt udgifter til mentorstøtte til
arbejdsgiveren forudsættes at give. personer i ressource- og jobafklaringsforløb, ikke er omfat-
tet af et rådighedsbeløb efter gældende regler, og ikke er
Refusionsberettigende driftsudgifter efter § 100, stk. 2, i omfattet af forslaget om afskaffelse af refusion.
lov om aktiv socialpolitik omfatter udgifter til uddannelses-
aktiviteter efter lovens § 12. De nærmere regler om uddan- 2.1.1.2. Refusion af en kommunes udgifter til mentorstøtte
nelsesaktiviteter, der er omfattet, er med hjemmel i § 12,
Som hovedregel refunderes en kommunes udgifter til
fastsat i bekendtgørelse nr. 1708 af 15. december 2015 om
mentorstøtte også med 50 pct. indenfor et rådighedsbeløb,
uddannelsessøgendes ret til integrationsydelse, uddannelses-
jf. § 118 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Det gælder
hjælp eller kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik i
udgifter til mentorstøtte til:
særlige tilfælde. Efter bekendtgørelsen omfatter det uddan-
– Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, aktivitetspara-
nelsesaktiviteter, hvor kontanthjælps-, uddannelseshjælps-
te integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af
og integrationsydelsesmodtagere med kommunens godken-
integrationsprogrammet, nyuddannede handicappede i
delse deltage i undervisning svarende til folkeskolens 8.-10.
løntilskud, unge under 18 år med behov for beskæftigel-
klassetrin, i HF-enkeltfagsundervisning under 23 timer om
sesindsats, selvforsørgende der ikke er i beskæftigelse
ugen samt i anden undervisning, som ikke er godkendt som
og uddannelseshjælpsmodtagere, jf. lovens § 118, stk. 5.
støtteberettigende efter lov om statens uddannelsesstøtte, og
– Revalidender, sygedagpengemodtagere, førtidspensioni-
som ikke er led i en uddannelse, der berettiger til dagpenge
ster og fleksjobvisiterede, jf. lovens § 118 a, stk. 2.
på dimittendvilkår efter lov om arbejdsløshedsforsikring
– Udskrivningsmentorer i henhold til lovens § 31 b, stk. 2,
m.v.
til alle målgrupper, der er omfattet af lovens § 2, og som
udskrives fra psykiatrisk indlæggelse, og som har ret til
2.1.1.1. Driftsudgifter der ikke er refusionsberettigende og et tilbud om mentorstøtte i op til 3 måneder forud for ud-
dermed ikke skal medregnes i rådighedsbeløbet skrivelsen og for en periode på mindst 6 måneder i alt,
Der er en række undtagelser til ovenstående oplistning af jf. lovens § 118, stk. 5.
refusionsberettigende udgifter, der således ikke medregnes i
rådighedsbeløbet. Det drejer sig om følgende udgifter til: Udgifter til mentorstøtte, der kan afholdes efter kapitel 9 b
– Tilbud efter §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæfti- i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats omfatter løn til fri-
gelsesindsats, til dagpengemodtagere, hvor kommunerne køb af mentorer på en arbejdsplads eller uddannelsesinstitu-
har mulighed for en højere refusion via den regionale tion, honorar til en ekstern konsulent og tilskud til køb af
uddannelsespulje og puljen til uddannelsesløft. uddannelse for mentoren. Det omfatter dermed ikke udgifter
6
forbundet med at levere mentorydelsen som fx transportud- 2.1.1.4. Offentliggørelse af de to driftslofter
gifter for kommunalt ansatte, der er mentorer, eller løn Med henblik på bedst muligt at understøtte kommunernes
under mentorers sygdom. budgetlægningsproces, der skal være afsluttet den 15. okto-
Udgifter til mentorstøtte, der vedrører beskæftigede eller ber, offentliggør beskæftigelsesministeren senest den 1. juli
dagpengemodtagere, jobparate kontanthjælpsmodtagere og de to foreløbige driftslofter for det kommende år. De fore-
jobparate integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet løbige driftslofter fremgår også af forslag til finanslov. De
af integrationsprogrammet, er ikke refusionsberettigende, endelige driftslofter offentliggøres af beskæftigelsesministe-
bortset fra udskrivningsmentorer som beskrevet ovenfor. ren efter vedtagelsen af det kommende års finanslov inden
finansårets start.
Det bemærkes, at refusion af en kommunes udgifter til
mentorstøtte til personer på ressourceforløbsydelse, som Fra 2015 har Beskæftigelsesministeriet offentliggjort en
deltager i ressourceforløb eller jobafklaringsforløb, ydes opgørelse over det antal bruttoledige helårspersoner, som
med 50 pct. udenfor et rådighedsbeløb, jf. § 120, stk. 2, i lov kommunerne skal lægge til grund for beregningen af rådig-
om en aktiv beskæftigelsesindsats, og er dermed ikke omfat- hedsbeløbet, jf. §§ 118, stk. 7, og 118 a, stk. 4, i lov om en
tet af forslaget om afskaffelse af refusion. aktiv beskæftigelsesindsats. Det er antal fuldtidspersoner, jf.
Jobindsats.dk. Dog er antallet af fuldtidsaktiverede dagpen-
gemodtagere, hvis tilbud efter lovens §§ 33 a og 33 b finan-
2.1.1.3. Opgørelse af rådighedsbeløbet
sieres af den regionale uddannelsespulje og pulje til uddan-
Rådighedsbeløbet opgøres som antallet af personer, der er nelsesløft, et særudtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked og
omfattet, ganget med driftsloftet. Et driftsloft er et kronebe- Rekruttering. Offentliggørelsen sker på Styrelsen for Ar-
løb pr. person i målgruppen, som fastsættes på årets finans- bejdsmarked og Rekrutterings hjemmeside hver måned.
lov. Der er to driftslofter, dels et ledighedsrelateret driftsloft
på 11.414 kr. pr. helårsperson for 2018 og et driftsloft for 2.1.2. Den indgåede aftale
øvrige målgrupper på 10.139 kr. pr. helårsperson for 2018. Det fremgår af ”Aftalen om erhvervs- og iværksætterini-
tiativer”, at refusionsreformen fra 2015, der ensrettede refu-
Det ledighedsrelaterede driftsloft gælder for dagpenge-,
sionsreglerne på ydelser, tilskynder kommunerne til at arbej-
kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere og integrati-
de målrettet for at få de ledige hurtigst muligt i job. Det re-
onsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrations-
ducerer behovet for en differentieret statslig refusion af
programmet. Det fremgår af § 118, stk. 6, i lov om en aktiv
kommunernes driftsudgifter til aktivering.
beskæftigelsesindsats.
Aftaleparterne er derfor enige om at foretage en væsentlig
Udgifter til aktivering af selvforsørgende, som ikke er i
forenkling af den økonomiske styring af beskæftigelsesind-
beskæftigelse, indgår i de udgifter, der kan refunderes af rå-
satsen. Den nuværende detaljerede styring gennem statslig
dighedsbeløbet. Da der ikke er officiel statistik over antallet
driftsrefusion og driftslofter afskaffes, og finansieringsan-
af selvforsørgende, som ikke er i beskæftigelse, indgår de
svaret overlades fuldt ud til kommunerne. Kommunerne
ikke i persongruppen til beregningen af rådighedsbeløbet.
kompenseres i stedet under ét via budgetgarantien for deres
Det vil sige, at en kommune kan få refusion af udgifter til
udgifter til beskæftigelsesindsatsen. Forslaget vil omfatte
aktivering af selvforsørgende, som ikke er i beskæftigelse,
kommunernes driftsudgifter til aktivering for modtagere af
indenfor rådighedsbeløbet, selvom de ikke indgår i persong-
dagpenge, kontant- og uddannelseshjælp, integrationsydelse
ruppen, som kommunerne skal lægge til grund for beregnin-
(personer der ikke er omfattet af integrationsprogrammet),
gen af rådighedsbeløbet.
sygedagpenge, ledighedsydelse og revalidender, og vil også
Ved opgørelsen af rådighedsbeløbet, fratrækkes antallet af omfatte kommunernes udgifter til mentorstøtte (bortset fra
fuldtidsaktiverede dagpengemodtagere, der deltager i tilbud udgifter til mentorstøtte til personer i ressource- og jobafkla-
efter §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesind- ringsforløb).
sats, da disse tilbud finansieres af henholdsvis den regionale
Det fremgår endelig af aftalen, at kommunerne fortsat skal
uddannelsespulje og puljen til uddannelsesløft.
leve op til gældende krav til aktiverings- og beskæftigelses-
Driftsloftet for øvrige målgrupper gælder for revalidender, indsatsen. Budgetforbedringen opnås gennem ændret kom-
sygedagpengemodtagere og ledighedsydelsesmodtagere, jf. munal adfærd i aktiverings- og beskæftigelsesindsatsen.
§ 118 a, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
For begge driftslofter gælder, at persongrupperne omfatter 2.1.3. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
alle de nævnte ydelsesmodtagere, også når de deltager i til- foreslåede ordning
bud om ansættelse med løntilskud efter kapitel 12 i loven. Forenklingen af den økonomiske styring af beskæftigel-
Det er således både ydelsesmodtagere, der deltager i tilbud sesindsatsen vil blive implementeret i overensstemmelse
og ikke deltager i tilbud (passive). med ”Aftale om erhvervs- og vækstinitiativer”. Forslaget
påvirker ikke borgernes ret og pligt til aktivering og mentor-
støtte, men er et spørgsmål om finansiering mellem stat og
kommune. Der er således ingen ændringer i, hvilke tilbud
7
m.v. borgerne kan modtage efter lov om en aktiv beskæfti- 2.1.3.2. Afskaffelse pr. 1. juli 2019 af refusion af
gelsesindsats. driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til
dagpenge- og sygedagpengemodtagere
2.1.3.1. Afskaffelse pr. 1. januar 2019 af refusion af Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 5 og 10, og § 5, stk.
driftsudgifter ved aktivering og udgifter til mentorstøtte til 2, at afskaffe statsrefusion og dermed også driftsloft over re-
kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere samt fusion af kommunernes driftsudgifter ved aktivering og ud-
integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af gifter til mentorstøtte til dagpenge- og sygedagpengemodta-
integrationsprogrammet, ledige selvforsørgende, gere pr. 1. juli 2019. Det sker ved, at §§ 118 og 118 a i lov
revalidender og ledighedsydelsesmodtagere om en aktiv beskæftigelsesindsats, ophæves. Der henvises
Det foreslås at afskaffe statsrefusion og dermed også til bemærkningerne til § 5, stk. 2, for en beskrivelse af bag-
driftsloft over refusion af kommunernes driftsudgifter ved grunden for den forskudte ikrafttræden.
aktivering af kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere samt Det betyder, at fra den 1. januar til og med den 30. juni
integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af inte- 2019 gælder § 118 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
grationsprogrammet, ledige selvforsørgende, revalidender, fortsat for dagpengemodtagere. Tilsvarende gælder lovens §
og ledighedsydelsesmodtagere pr. 1. januar 2019. Det sker 118 a fra den 1. januar til og med 30. juni 2019 fortsat for
ved, at disse målgrupper udgår af §§ 118 og 118 a i lov om sygedagpengemodtagere, hvor en fuld raskmelding forven-
en aktiv beskæftigelsesindsats. Det betyder, at det fra den 1. tes senere end 8 uger regnet fra første fraværsdag.
januar 2019 kun er dagpenge- og sygedagpengemodtagere,
der er omfattet af lovens §§ 118 og 118 a. Refusionsberettigende udgifter omfatter i perioden 1. ja-
nuar 2019 til og med 30. juni 2019 udgifter til følgende akti-
Som konsekvens heraf foreslås det tillige at afskaffe stats- viteter, tilbud og tillægsydelser efter lov om en aktiv be-
refusion og dermed også driftsloft over refusion af kommu- skæftigelsesindsats:
nernes udgifter til uddannelsesaktiviteter til kontant- og ud- – Tilbud om vejledning og opkvalificering efter lovens ka-
dannelseshjælpsmodtagere samt integrationsydelsesmodta- pitel 10, der kan bestå af:
gere efter § 12 i lov om aktiv socialpolitik. Det sker ved, at – Uddannelser, der har hjemmel i lov, som udbydes ge-
§ 100, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik ophæves. nerelt, og som umiddelbart er rettet mod beskæftigel-
Det foreslås videre, at der pr. 1. januar 2019 også afskaf- se på arbejdsmarkedet, jf. § 32, stk. 1, nr. 1.
fes refusion og driftsloft over refusion af kommunernes ud- – Øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte
gifter til mentorstøtte til aktivitetsparate kontanthjælpsmod- projekter og uddannelsesforløb, herunder praktik
tagere, aktivitetsparate integrationsydelsesmodtagere, som under uddannelsesforløbet, danskundervisning og
ikke er omfattet af integrationsprogrammet, revalidender, korte vejlednings- og afklaringsforløb, jf. § 32, stk. 1,
førtidspensionister, ansatte i fleksjob, ledighedsydelsesmod- nr. 2.
tagere, nyuddannede handicappede i løntilskud, unge under – Undervisningsmaterialer efter lovens §§ 76 og 77 med
18 år med behov for beskæftigelsesindsats, selvforsørgende henblik på at understøtte at personen kan få og deltage i
der ikke er i beskæftigelse og uddannelseshjælpsmodtagere. et tilbud.
Afskaffelsen af refusion gælder også for udgifter til udskriv- – Udgifter i forbindelse med partnerskabsaftaler efter lo-
ningsmentorer, som kan gives til alle, der er omfattet af lo- vens § 81 a mellem en virksomhed og et jobcenter om
vens målgrupper, og som udskrives fra psykiatrisk indlæg- rekrutteringsforløb for ledige i virksomhedspraktik, hvor
gelse, og som har ret til et tilbud om mentorstøtte i op til 3 virksomheden inden for rammerne af aftalen kan få til-
måneder forud for udskrivelsen og for en periode på mindst skud til faktisk afholdte udgifter til vejlednings- og op-
6 måneder i alt. Kommunerne kan dog fortsat få refusion af kvalificeringsforløb, mentor og administration.
udgifter til mentorstøtte til sygedagpengemodtagere og til – 6 ugers jobrettet uddannelse inklusiv deltagerbetaling
udskrivningsmentorer til dagpengemodtagere frem til 1. juli samt kost og logi efter lovens kapitel 8 a for dagpenge-
2019. modtagere.
– Opkvalificering efter lovens § 99 ved ansættelse af dag-
Afskaffelsen af refusion af udgifter til mentorstøtte sker penge- og sygedagpengemodtagere, der ansættes uden
ved, at disse målgrupper udgår af §§ 118 og 118 a i lov om løntilskud, når opkvalificeringen ligger ud over den op-
en aktiv beskæftigelsesindsats. kvalificering, som arbejdsgiveren forudsættes at give.
Det foreslås, at kommunerne i stedet kompenseres under
ét via budgetgarantien for deres udgifter til beskæftigelses- Der er fortsat undtagelser til ovenstående refusionsberetti-
indsatsen. gende udgifter, idet der for dagpengemodtagere ikke kan
medregnes henholdsvis udgifter til tilbud, der gives efter lo-
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 1-3. vens §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesind-
sats, idet disse aktiviteter finansieres af den regionale ud-
dannelsespulje og puljen til uddannelsesløft, og udgifter til
øvrige uddannelser og kurser, særligt tilrettelagte projekter
og uddannelsesforløb, herunder praktik under uddannelses-
8
forløbet, danskundervisning og korte vejlednings- og afkla- Det foreslås, at statsrefusionen og dermed driftsloftet over
ringsforløb, jf. lovens § 32, stk. 1, nr. 2. refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til ment-
orstøtte til dagpenge- og sygedagpengemodtagere afskaffes
Der er fortsat ikke refusion af udgifter til mentorstøtte til
pr. 1. juli 2019. Det sker ved at ophæve §§ 118 og 118 a i
dagpengemodtagere, bortset fra udgifter til udskrivnings-
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. dette lovforslags §
mentorer. Der vil fortsat være refusion af udgifter til ment-
1, nr. 5 og 10.
orstøtte til sygedagpengemodtagere, herunder udskrivnings-
mentorer. Det foreslås, at kommunerne i stedet kompenseres under
ét via budgetgarantien for deres udgifter til beskæftigelses-
Rådighedsbeløbet skal opgøres som antallet af henholds-
indsatsen.
vis dagpengemodtagere og sygedagpengemodtagere, der er
omfattet af bestemmelserne, ganget med hvert sit driftsloft. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.
Antallet af dagpengemodtagere fratrækkes dog antallet af 5 og 10, og § 2, nr. 2.
fuldtidsaktiverede dagpengemodtagere, hvor tilbud gives ef-
ter §§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, 2.2. Adgangssystem for andre aktører som følge af
da disse tilbud finansieres af den regionale uddannelsespulje implementering af EURES-forordningen
og puljen til uddannelsesløft. For begge driftslofter gælder,
at persongrupperne omfatter de nævnte ydelsesmodtagere, 2.2.1. Gældende ret
også når de deltager i tilbud om løntilskud efter lovens kapi- EURES er en fælleseuropæisk arbejdsformidlingstjeneste,
tel 12. der bl.a. skal fremme mobiliteten for arbejdskraften over
grænserne i EU og dermed opfylde formålet i artikel 45 i
Til trods for at målgrupperne i 1. halvår 2019 alene omfat-
TEUF (Traktat om den Europæiske Unions Funktionsmåde).
ter dagpenge- og sygedagpengemodtagere, skal der opret-
holdes to driftslofter som følge af budgetlovens bestemmel- I april 2016 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet for den
ser om, hvilke udgifter der er henholdsvis indenfor og uden- Europæiske Union en ny forordning, EURES-forordningen.
for statens udgiftsloft for indkomstoverførsler (lov nr. 547 af Formålet med EURES-forordningen er overordnet at refor-
18. juni 2012). Ét driftsloft for dagpengemodtagere (det le- mere EURES og gøre det til et effektivt instrument for job-
dighedsrelaterede driftsloft), hvortil udgifterne er udenfor formidling over grænser i medlemsstaterne. Indtil nu har
budgetlovens udgiftsloft for indkomstoverførsler, og ét EURES-netværket været begrænset til alene at omfatte de
driftsloft for sygedagpengemodtagere, hvortil udgifterne er offentlige arbejdsformidlinger, men med den nye forordning
omfattet af udgiftsloftet for indkomstoverførsler. fra 2016 åbnes muligheden for, at andre aktører kan blive
medlemmer eller partnere i EURES-netværket.
Den hidtidige reduktion af det ledighedsrelaterede drifts-
loft videreføres ikke for 1. halvår 2019, hvor målgruppen De hidtil gældende regler for EURES-netværket - Kom-
kun udgøres af dagpengemodtagere, og da der i beregningen missionsafgørelsen om EURES fra 2012 og EURES Charte-
af driftslofter kun indgår refusionsberettigende udgifter til ret fra 2013 - har ikke haft nogen national lovgivningsforan-
ordinær uddannelsesaktivering af dagpengemodtagere. kring.
Beskæftigelsesministeren har offentliggjort de foreløbige 2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den
driftslofter for 1. januar 2019 til og med 30. juni 2019. De foreslåede ordning
foreløbige driftslofter for 1. halvår 2019 for dagpengemod- I forhold til udvidelse af netværket fremgår det af forord-
tagere er på 4.459 kr. pr. helårsperson, og for sygedagpenge- ningen, at der skal være etableret et adgangssystem til opta-
modtagere er det på 3.192 kr. pr. helårsperson. De foreløbi- gelse af andre aktører i EURES-netværket senest 13. maj
ge driftslofter vil også fremgå af forslag til finanslov for 2018. Forordningen indeholder dernæst en række overord-
2019. De endelige driftslofter for 1. januar 2019 til og med nede krav til adgangssystemet, som det er op til de relevante
30. juni 2019 offentliggøres af beskæftigelsesministeren ef- myndigheder i hver enkelt medlemsstat at sikre udmøntes i
ter vedtagelsen af finansloven for 2019. et konkret, nationalt adgangssystem. Desuagtet, at forord-
Beskæftigelsesministeriet vil fortsat offentliggøre måned- ninger gælder umiddelbart i dansk ret, er det nødvendigt at
lige opgørelser over det antal bruttoledige dagpengemodta- udarbejde supplerende nationale bestemmelser for at gen-
gere og antal helårspersoner på sygedagpenge, som kommu- nemføre et system for optagelse af andre aktører i EURES-
nerne skal lægge til grund for beregningen af rådighedsbelø- netværket i Danmark.
bene. Offentliggørelsen sker på Styrelsen for Arbejdsmar- Det foreslås, at der etableres en bemyndigelse til, at be-
ked og Rekrutterings hjemmeside hver måned. Det opgøres skæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler for
som antal fuldtidspersoner, jf. Jobindsats.dk. Dog er antallet godkendelse af andre aktørers optagelse i EURES-netvær-
af fuldtidsaktiverede dagpengemodtagere, hvis tilbud efter ket. Bemyndigelsen vil blive udmøntet i en bekendtgørelse,
§§ 33 a og 33 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats fi- der indeholder nærmere regler for de overordnede rammer
nansieres af den regionale uddannelsespulje og pulje til ud- for optagelse af andre aktører i EURES-netværket. Her vil
dannelsesløft, et særudtræk fra Styrelsen for Arbejdsmarked det bl.a. fremgå, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut-
og Rekruttering. tering godkender andre aktører til optagelse i netværket,
9
samt hvilke kriterier andre aktører skal opfylde for godken- onsydelse for personer, der ikke er omfattet af integrations-
delse. programmet, og ledighedsydelse samt revalidender pr. 1. ja-
nuar 2019. For dagpenge- og sygedagpengemodtagere sker
Med udgangspunkt i forordningens ordlyd følger det, at
afskaffelsen af refusion pr. 1. juli 2019.
målgruppen i princippet udgør samtlige aktører, der arbejder
med jobformidling og services relateret hertil. I en dansk Forslaget skønnes samlet at medføre offentlige mindreud-
kontekst vurderes målgruppen således primært at omfatte gifter (før skat og tilbageløb) på 862,8 mio. kr. i 2019,
private vikar- og rekrutteringsbureauer, virksomheder, ud- 1.016,2 mio. kr. i 2020 og 1.010,6 mio. kr. årligt i 2021-
dannelsesinstitutioner, NGO’er, fonde, arbejdsgiverorgani- 2022, jf. tabel 1. Heraf vil staten samlet have mindreudgifter
sationer, fagforeninger og a-kasser. på 1.282,1 mio. kr. i 2019, 1.475,2 mio. kr. i 2020 og
1.471,7 mio. kr. årligt i 2021-2022, og kommunerne vil
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 4.
samlet have merudgifter på 419,2 mio. kr. i 2019, 459,1
mio. kr. i 2020 og 461,2 mio. kr. årligt i 2021-2022 (2019-
3. Økonomiske og implementeringskonsekvenser for det pl).
offentlige
I nedenstående tabel fremgår de samlede økonomiske
En afskaffelse af refusionen vil berøre kommunernes
konsekvenser fordelt på stat og kommuner.
driftsudgifter ved aktivering m.v. og udgifter til mentorstøtte
for modtagere af kontant- og uddannelseshjælp, integrati-
Tabel 3.1. Samlede økonomiske konsekvenser af afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering og
udgifter til mentorstøtte
Mio. kr. 2019 pl 2019 2020 2021 2022
Stat -1.282,1 -1.475,2 -1.471,7 -1.471,7
Driftsudgifter ved aktivering -1.298,8 -1.490,7 -1.487,1 -1.487,1
Løntilskud 39,4 43,1 42,9 42,9
Voksenlærlingeordningen 20,2 22,6 22,6 22,6
Forsørgelsesudgifter -42,8 -50,2 -50,1 -50,1
Kommune 419,2 459,1 461,2 461,2
Heraf beskæftigelsestilskud -1,2 -2,4 -2,2 -2,2
Heraf budgetgaranti 630,6 668,1 668,8 668,8
Heraf DUT (aktivering) -226,4 -225,0 -223,7 -223,7
Heraf DUT (ydelse) -1,9 -3,7 -3,7 -3,7
Heraf DUT (administrative) 18,2 22,1 22,0 22,0
I alt (før skat og tilbageløb) -862,8 -1.016,2 -1.010,6 -1.010,6
I alt (efter skat og tilbageløb herunder som følge -863,0 -1.014,6 -1.009,0 -1.009,0
af adfærdseffekter)
Der er foretaget afrundinger.
De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovfor- Lovforslaget vurderes dog at medføre en mindre øgning af
slaget er forhandlet med de kommunale parter. Forslaget kommunernes administration til fremskaffelse af flere virk-
medfører i øvrigt ikke økonomiske konsekvenser for regio- somhedsrettede tilbud, der delvis skal erstatte et forventet
nerne. fald i aktivering i form af vejledning og opkvalificering, jf.
punkt 3.5. Lovforslaget forventes ikke at medføre øget ad-
Lovforslaget indeholder en betydelig forenkling af regler-
ministration i regioner og staten.
ne om statsrefusion, herunder afskaffelse af de to eksisteren-
de driftslofter i den aktive beskæftigelsesindsats efter fuld Forskudt ikrafttræden vil midlertidigt kunne øge komplek-
indfasning pr. 1. juli 2019. Den kommunale økonomistyring siteten i kommunernes regnskaber i 2019. En ikrafttrædel-
bliver dermed mere enkel og lettere at administrere. sesdato midt i året vil betyde, at kommunerne skal adskille
de relevante udgifter til de omfattede målgrupper i 1. og 2.
Der er ikke behov for tilpasning af eksisterende eller ud-
halvår. For igangværende forløb henover 1. juli skal udgif-
vikling af nye it-systemer i staten og regionerne. Det kan
terne således registreres adskilt, så der kan opgøres statsre-
være, at der vil skulle ske mindre tilretninger i digital under-
fusion for 1. halvår. En stor del af driftsudgifterne ved akti-
støttelse af kommunernes økonomisystemer. Det vurderes
vering i vejledning og opkvalificering opgøres i praksis des-
endvidere, at der ikke vil være behov for at genbruge, ind-
uden med stor forsinkelse pga. uddannelsesstedernes faste
hente eller dele data i eksisterende offentlige registre. Lige-
kadencer for tælledato/afregning, så adskillelsen af udgifter
ledes vurderes det, at der ikke vil være behov for at anvende
vil skulle foregå over en lang periode (det foregår årligt i
fællesoffentlig infrastruktur.
forbindelse med årsregnskabet, men vil nu skulle ske en ek-
stra gang).
10
Samlet set indeholder lovforslaget betydelige forenklinger Samtidigt med afskaffelse af refusion bliver alle driftsud-
af reglerne om kommunernes administration. gifter ved aktivering m.v. og udgifter til mentorstøtte fuldt
ud budgetgaranterede. Dog med forskudt ikrafttrædelsestids-
3.1. Afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering punkt for modtagere af dagpenge og sygedagpenge, og der-
og udgifter til mentorstøtte med en halvårsvirkning.
Der afskaffes refusion af driftsudgifter ved aktivering m.v. Der er med forslaget beregnet en direkte virkning med en
og udgifter til mentorstøtte til modtagere af kontant- og ud- tilsvarende forøgelse af budgetgaranterede udgifter. De of-
dannelseshjælp, integrationsydelse, som ikke er omfattet af fentlige udgifter påvirkes ikke samlet set.
integrationsprogrammet, og ledighedsydelse samt revaliden-
De økonomiske konsekvenser tager udgangspunkt i sta-
der pr. 1. januar 2019. For dagpenge- og sygedagpengemod-
tens budgetterede udgifter til refusion for 2019 på forslag til
tagere sker afskaffelsen af refusion pr. 1. juli 2019, hvorfor
finanslov for 2019.
der er beregnet halvårsvirkning.
Tabel 3.2. Økonomiske konsekvenser af afskaffelse af refusion af driftsudgifter ved aktivering og udgifter til
mentorstøtte
Mio. kr. 2019 pl 2019 2020 2021 2022
Stat -1.298,8 -1.490,7 -1.487,1 -1.487,1
Driftsudgifter ved aktivering -1.298,8 -1.490,7 -1.487,1 -1.487,1
Kommune 1.298,8 1.490,7 1.487,1 1.487,1
Heraf budgetgaranti 1.298,8 1.490,7 1.487,1 1.487,1
I alt 0,0 0,0 0,0 0,0
ter til øvrig vejledning og opkvalificering efter lovens § 32,
3.2. Udvidelsen af budgetgarantien ved afskaffelse af
stk. 1, nr. 2, uanset ledighedsanciennitet for disse visitati-
refusion af driftsudgifter ved aktivering af jobparate
onsgrupper.
kontanthjælpsmodtagere og åbenlyst uddannelsesparate
uddannelseshjælpsmodtagere Forslaget indebærer en harmonisering af reglerne, således
Efter gældende regler er de ikke-refusionsberettigende at alle driftsudgifter ved aktivering omfattes af budgetgaran-
driftsudgifter ved aktivering i tilbud om vejledning og op- tien. Det betyder, at ikke-refusionsberettigende udgifter for
kvalificering af jobparate kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst de nævnte visitationsgrupper, der ikke var omfattet af bud-
uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere og tilsva- getgarantien, overføres til budgetgarantien. Tilsvarende gæl-
rende integrationsydelsesmodtagere, der ikke er omfattet af der for ikke-refusionsberettigende mentorudgifter, der nu
integrationsprogrammet, ikke omfattet af budgetgarantien. overføres til budgetgarantien. Dernæst er det forudsat, at ud-
Det vedrører udgifter ved aktivering i de første 9 måneder videlsen vil medføre en forøgelse af aktiveringsomfanget på
efter første henvendelse om kontant- og uddannelseshjælp skønsmæssigt 1 pct. Det forudsættes at medføre offentlige
samt integrationsydelse i ordinær uddannelse efter § 32, stk. udgifter for 1,8 mio. kr. årligt.
1, nr. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, samt udgif-
Tabel 3.3. Økonomiske konsekvenser af udvidelsen af budgetgarantien
Mio. kr. 2019 pl 2019 2020 2021 2022
Stat 0,0 0,0 0,0 0,0
Kommune 1,8 1,8 1,8 1,8
Heraf budgetgaranti 228,2 226,8 225,5 225,5
Heraf DUT (aktivering) -226,4 -225,0 -223,7 -223,7
I alt 1,8 1,8 1,8 1,8
30 pct. af nugældende refusionsberettigende aktivering. For-
3.3. Reduktion i aktivering i form af tilbud om vejledning og
slaget forventes dermed at medføre mindreudgifter til tilbud
opkvalificering
om vejledning og opkvalificering.
Det er forudsat, at kommunerne vil reducere aktiverings-
omfanget for tilbud om vejledning og opkvalificering med
Tabel 3.4. Økonomiske konsekvenser af reduktion i aktivering i form af tilbud om vejledning og opkvalifice-
ring
Mio. kr. 2019 pl 2019 2020 2021 2022
Stat 0,0 0,0 0,0 0,0
Kommune -901,9 -1.056,7 -1.050,9 -1.050,9