Forebyggelse af fodboldoptøjer PDF
Preview Forebyggelse af fodboldoptøjer
Forebyggelse af fodboldoptøjer - en interviewundersøgelse 2010 Kristian Rasmussen & Jonas Havelund Aarhus Universitet Bemærk Denne rapport er støttet økonomisk af Justitsministeriets Forskningspulje. Projektets gennemførelse og resultater er alene forfatternes ansvar. De vurderinger og synspunkter, der fremsættes i rapporten, er forfatternes egne og deles ikke nødvendigvis af Justitsministeriet. Forebyggelse af fodboldoptøjer – en interviewundersøgelse af Kristian Rasmussen & Jonas Havelund Forskningsenheden Sport og Kropskultur, Institut for Idræt, Aarhus Universitet. Publiceret 2010 på Justitsministeriets hjemmeside. Version 1.0 For korrespondance vedrørende denne rapport kontakt Kristian Rasmussen, Institut for Idræt, Aarhus Universitet. Indhold Forord ................................................................................................................................................. 7 Resumé ............................................................................................................................................... 8 Indledning ........................................................................................................................................ 11 National Håndbog for den Politimæssige Indsats i Forbindelse med Fodboldkampe - baggrund og indhold ...................................................................................................................... 14 Risikvurdering versus dynamisk risikovurdering ................................................................. 24 Fodboldkontaktpersonen ........................................................................................................... 31 Interaktion mellem klub, kontrollører og politi ......................................................................... 33 De strategiske metoder for indsatsen ved fodboldkampe ........................................................ 35 Politiets egen fortolkning af strategien ........................................................................................ 44 Kendskabet til håndbogen ............................................................................................................. 48 Kendskabet til håndbogens tekst .............................................................................................. 48 Håndbogens tilgængelighed ..................................................................................................... 50 Håndbogens brugbarhed for betjente på det operative og taktiske niveau ....................... 51 Kendskabet til Østjyllands politis strategi for den politimæssige indsats ......................... 52 De gule veste .................................................................................................................................... 53 Sikkerhed ...................................................................................................................................... 55 Sammenblanding af signaler ..................................................................................................... 58 Positive tilkendegivelser om den gule vest ............................................................................. 61 Opsamling .................................................................................................................................... 63 Kendskab til fodboldfans ............................................................................................................... 64 Kendskab til kategorisering af fans .......................................................................................... 65 Betjentes kendskab til fangrupperinger ................................................................................... 69 Håndbogen – Modus på fangrupperinger .............................................................................. 71 Politiets læringskultur .................................................................................................................... 72 Fodboldhåndbogen og det mobile indsatskoncept .................................................................... 79 Optakt til en højrisikokamp ....................................................................................................... 86 Utilpas og sårbar ......................................................................................................................... 96 Tiltro til systemet ......................................................................................................................... 98 Erfaringer fra beredskabsafdelingen i København .......................................................... 109 Autonomi i det mobile indsatskoncept .................................................................................. 115 Dialog og det mobile indsatskoncept ..................................................................................... 118 Case: Randers-Brøndby ........................................................................................................ 126 Dialogens muligheder - Dialogbaseret lokalpoliti i Brabrand ................................................ 131 Dialog og forsamlinger ............................................................................................................. 131 Betydningen af et indgående kodekendskab til beboerne i Gjellerup .............................. 133 Kollegernes syn på lokalpolitiet i Brabrand og ”not always by the book” ...................... 133 Dialog og intern selvjustits ...................................................................................................... 135 Konkrete eksempler fra dagligdagen ..................................................................................... 137 Håndteringen af en konfliktsituation ved hjælp af indblik i hierarkier og roller ............ 140 Når konflikter optrappes ......................................................................................................... 142 Afrunding ................................................................................................................................... 142 Afslutning ....................................................................................................................................... 144 Hverdagen ind i MIK................................................................................................................ 146 Litteratur ......................................................................................................................................... 148 Øvrige kilder .............................................................................................................................. 149 Bilagsoversigt ................................................................................................................................. 150 Bilag A: Interviewundersøgelsens empiriske grundlag og metode .................................. 151 Bilag B: Afslag på ansøgning vedr. aktindsigt ...................................................................... 153 Forord Politiets håndtering af fodboldfans har gennemgået en udvikling de seneste år. Sideløbende med, at man har fået nye magtbeføjelser i form af præventive anholdelser og senest den nationale karantæneordning, har man arbejdet frem mod en national strategi for håndtering af fodboldfans. Resultatet af dette arbejde er bl.a. ”National håndbog for den politimæssige indsats i forbindelse med fodboldkampe”, som kom i første udgave i sommeren 2008. Håndbogen, der er et dynamisk dokument, er senest revideret i sommeren 2009. Dette forskningsprojekt er en status på politibetjentenes kendskab til og erfaringer med håndbogen og den nationale strategi. Det er håbet, at rapporten kan bidrage med værdifulde indspark til en yderligere kvalificering af håndbogen. Rapporten er samtidig det foreløbige punktum i en rapportserie, der blev indledt i 2007 med rapporten Forebyggelse af fodboldoptøjer – et litteraturstudie (finansieret af Justitsministeriets Forskningspulje). Den rapport blev fulgt op af Forebyggelse af fodboldoptøjer – observationer af Østjyllands Politis arbejde (finansieret af Kulturministeriets Udvalg for Idrætsforskning) fra 2009. Og nu altså Forebyggelse af fodboldoptøjer – en interviewundersøgelse. Vi ønsker at takke bevillingsgiverne, Østjyllands Politi og Rigspolitiet for, at disse projekter kunne gennemføres. Kristian Rasmussen & Jonas Havelund Maj 2010 7 Resumé Rigspolitiet udsendte i sommeren 2008 ”National håndbog for den politimæssige indsats i forbindelse med fodboldkampe”. Håndbogen er senest revideret i 2009. Ifølge kommissoriet er det ønskeligt, at der tilvejebringes en fælles strategi og fælles indsatstaktiske retningslinjer i politikredsene i forbindelse med afvikling af fodboldkampe i Danmark. Nærværende projekt har til formål at analysere barrierer og muligheder for implementering af den nye strategi i landets politikredse. Som anført i projektansøgningen er projektdesignet primært en interviewundersøgelse, hvor der er foretaget 21 enkeltinterview og et fokusinterview med tre deltagere. Men i rapporten indgår ligeledes observationer foretaget i perioden efter håndbogens implementering, idet de bidrager med at identificere barrierer uden for Østjyllands Politikreds, som er den politikreds, hvor interviewene er foretaget i. Nedenfor skal kort skitseres barrierer og muligheder for implementeringen af den nye nationale håndbog. Barrierer Det danske politis brug og opfattelse af det Mobile Indsatskoncept udgør en barriere på flere fronter. Der har således været en tendens til, at betjentene gerne forbliver inde i bilerne, hvilket i sagens natur vanskeliggør dialog. Den væsentligste årsag skal imidlertid findes i det mobile indsatskoncept, der ikke signalerer dialog. Samtidig har der været vanskeligheder med at forbinde dialog og indsatskoncept med hinanden, blandt andet fordi konceptet gerne forbindes med en offensiv og konfrontativ tænkning. En væsentlig barriere for implementeringen af håndbogen er desuden, at kendskabet til dens eksistens er forbavsende ringe blandt betjentene under indsatslederniveau. Håndbogen forekommer ikke specifik på væsentlige punkter, hvilket har givet anledning til en ikke ubetydelig variation i politikredsenes måde at fortolke håndbogen på. Praksis i politikredsene divergerer således fortsat, mod håndbogens hensigter og arbejdsgruppen kommissorium. 8 Muligheder De fleste betjente kender til brugen af dialog i deres hverdagsarbejde. En af de væsentlige muligheder består således i, at betjentene i højere grad kobler fra deres hverdagserfaringer til brugen af dialog i forbindelse med store forsamlinger. Østjyllands Politikreds er på sin vis eksempel på, at deres fortolkning af håndbogen har vist sig at være en farbar vej. Trods politibetjentenes skepsis overfor strategien har hovedparten, som har gjort sig erfaringer med Østjyllands Politis udlægning af håndbogen, stort set kun positivt at melde om den ændrede praksis. Perspektiver Østjyllands Politi modtog i 2009 rapporten Forebyggelse af fodboldoptøjer – observationer af Østjyllands Politis arbejde skrevet af Kristian Rasmussen, Jonas Havelund og Rasmus Tranegaard Andersen. Rapporten påpegede blandt andet et behov for øget dialog med supporterne samt bedre efterretninger til understøttelse og validering af risikovurderinger. De politimæssige indsatser bar således præg af en forudindtaget opfattelse af supporterne frem for en aktuel og dynamisk risikovurdering med afsæt i et indgående kodekendskab til supporterne og en forståelse for risiko som en dynamisk og situationsafhængig størrelse. Rapporten mundede ud i en række anbefalinger, herunder påpegningen af et behov for efteruddannelse med fokus på samspillet mellem dialog og risikovurderinger. Den handske har Østjyllands Politi taget op, idet man i et samarbejde med Institut for Idræt, Aarhus Universitet, har påbegyndt opbygningen af en ”eventbetjent- uddannelse”, der sigter på politiets håndtering af masseforsamlinger såsom demonstrationer, fodbold, koncerter etc. Uddannelsen er forskningsbaseret, idet den integrerer den seneste viden inden for området. Uddannelsen indgår samtidig i et internationalt samarbejde med Merseyside Police og University of Liverpool, der på tilsvarende vis er i færd med at opbygge en uddannelse med fokus på ”dialogue policing”. Det engelske uddannelsesinitiativ skyldes den rapport, som Her Majesty’s Inspectorate of the Constabulary (HMIC) fremkom med efter urolighederne under G20-topmødet i London i 2009. Heri fastslås det, at en forskningsbaseret tilgang skal danne grundlag for 9 politiets ”public order training”. Det engelske og det danske uddannelsesinitiativ er unikke tiltag i international sammenhæng og initiativerne nyder fra dansk side støtte fra Politiets Videnscenter, Rigspolitiet, der ser det som en mulighed for på sigt at lade centrale dele indgå i politiuddannelsen. 10
Description:The list of books you might like
